33

David Osborne and Peter Plastrik. Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government///// Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. Пер с англ./Общ.ред. и вступ. Ст. Л.И.Лопатникова. – М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2001. – 536с.

Концепция либерализма исходит из того, что

«единственный путь, посредством которого кто-либо отказывается от своей естественной свободы и надевает на себя узы гражданского общества, - это соглашение с другими людьми об объединении в сообщество для того, чтобы удобно, благополучно и мирно совместно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо не являющийся членом общества… Когда какое-либо число людей таким образомсогласилось создать сообщество или государство, то они тем самым уже объединены и составляютединый политический организм…». Локк Дж. Избранное, т.3,с.317.

В 1982г. на конф. Международной ассоциации городских управляющих (ICMA)впервые был поставлен вопрос о предпринимательстве местных органов самоуправления. С.11.Предисловие

10 принципов обновления современных систем государственного управления Д.Осборна и Теодора Геблера

1. Развивать конкуренцию между провайдерами (производителями, поставщиками) гражданских услуг.

Конкурентное управление.

2. Расширять права граждан, передавая контроль за деятельностью правительственных учреждений из рук чиновников-бюрократов непосредственно общинам.

3. Оценивать работу учреждений не по затратам, а по выходам, результатам.

4. Руководствоваться целями (миссией), а не законами и правилами.

Управление движимое целями и задачами, требует коренного преобразования организаций, движимых правилами.

Правительства, движимые задачами, дерегулируют внутреннее устройство, устраняя множество своих внутренних правил и радикально упрощая множество свои административные системы, такие, как бюджетная, кадровая и снабженческая. Они требуют от каждого учреждения (агентства) уточнить свои дачи и обязанности, а затем дать менеджерам свободу в рамках закона находить лучшие способы выполнения этих задач. С.15

5. Превращать клиентов в свободных потребителей, предоставляя им выбор – между школами, учебными программами, вариантами предоставления жилья и т.п. Переосмыслить само понятие «клиент государственной организации».

6. Предупреждать возникновение проблем.

…а не производить дополнительные услуги, которые потребуются для их разрешения. Они используют стратегическое планирование, прогнозирование и другие инструменты, позволяющие им лучше предвидеть будущее. Для того, чтобы расширить временные горизонты, они перестраивают бюджетные системы, системы отчетности и системы поощрения, сдвигая действующие стимулы в эту сторону. С.16

7. Зарабатывать больше, чем тратить. Собственно, это и есть «предпринимательское управление».

8. Децентрализовать управление, вносить в работу дух сотрудничества и взаимопомощи.

…переход от иерархии к сотрудничеству и командной работе, сдвиг властных полномочий на нижние уровни организации или системы и поощрение тех, кто имеет дело непосредственно с клиентами, в большей степени действовать по собственному усмотрению. При этом меняется структура организации с целью переместить управление из функциональных подразделений, таких, как отделы снабжения и ремонтные службы, «на передовую», т.е. к сотрудникам низовых подразделений. Права рядовых служащих расширяются при сокращении числа ступеней организационных иерархий, использовании бригадного метода и развитии партнерства между рабочими и менеджерами.

9. Отдавать предпочтение рыночным механизмам перед бюрократическими.

Для решения возникающих проблем рыночно ориентированные правительства реструктурируют частные рынки, а не используют административные механизмы, например, регулирование по схеме «команда – контроль исполнения». Они создают финансовые стимулы, такие, как плата за сброс сточных вод, зеленые налоги и налоговые льготы, - все, что побуждает частные организации и индивидуумов вести себя так, чтобы решались и социальные проблемы. С.17

10. Сосредоточиться не столько на оказании услуг, сколько на стимулировании (катализе) решения возникающих в обществе проблем всеми секторами – государственным, частным и некоммерческим.

Правительства, выступающие в роли катализаторов, отделяют функции «прокладки курса» (политику и регулирование) от «гребли» (оказание услуг населению и функции обеспечения законности и соблюдения правил). Далее, они используют множество различных методов (контракты, ваучеры, гранты, налоговые стимулы и т.д.) для достижения целей государственных организаций, выбирая в каждом случае тот метод, который наилучшим образом отвечает потребностям организации в производительности, эффективности, справедливости, отчетности и гибкости. С.17

ВВЕДЕНИЕ

В отчет. Докладе совещания по вопросам государственного управления на уровне министров ОЭСР перечень направлений дебюрократизации (март1996):

а) децентрализация управления внутри правительственных структур и делегирование ответственности на более низкие уровни управления;

б) пересмотр обязанностей правительства в том, что оно должно делать само и за что платить, за что оно должно платить, но не делать само и что оно не должно ни делать, ни оплачивать;

в) сокращение размеров системы государственной службы, приватизация и корпоратизация его отраслей;

г) поиск более эффективных (с точки зрения соотношения затрат и результатов) способов производства услуг, таких, как заключение контрактов, рыночные механизмы и платность услуг для потребителей;

д) ориентация на потребителя, включая публикацию стандартов качества гражданских услуг государства;

е) определение и измерение объема услуг и

ж) реформы, спроектированные так, чтобы упростить перестройку и

сократить издержки самих реформ. С.40