- •Концепция либерализма исходит из того, что
- •Что не следует называть обновлением с.43
- •5 Мифов о реформе государственного сектора Бабак Армаджани, ген.Директор «Паблик стратеджис груп» и сети «Обновление систем управления»
- •Значение термина «предпринимательское государство» с.50
- •Основная стратегия
- •Стратегия, ориентированная на последствия
- •Стратегия, ориентированная на потребителя
- •Стратегия культуры поведения
- •Гл.2. Ставки в игре: выбор стратегических целей для разных уровней системы
- •Уроки для менеджеров, вытекающие из опыта кта/кба
- •Гл.3. Вопрос по существу: во что обходится применение стратегий?
- •Гл.4. Основная стратегия: определение целей
- •Инструменты для подготовки к действиям
- •Другие преимущества разделения функций
- •Инструменты для разделения «прокладки курса» и «гребли» с.167
- •Ключи к успешному размежеванию
- •Инструменты для уточнения вашей цели с.175
- •Уроки для уточнения цели с.176-177
- •Какие виды деятельности могут быть приватизированы, а какие нет? с.180
- •Набор инструментов предпринимательского управления
- •Преимущества предпринимательского управления с.225-226
- •Набор инструментов управляемой конкуренции
- •Управление по результатам
- •Проектирование системы стимулирования: полученные уроки
- •Набор инструментов управления по результатам
- •Выбор наилучшего подхода для каждой функции
- •Что спрашивают люди о стратегии, ориентированной на результаты
- •Гл.6 Стратегия, ориентированная на потребителя: ему передаются бразды правления Двойная ответственность
- •Определения
- •Три подхода к стратегии, ориентированной на потребителя с.293-294
- •Критерии эффективности системы «выбора потребителя»
- •Инструменты потребительского выбора
- •Инструменты конкурентного выбора
- •Инструменты гарантии качества для потребителя
- •Уроки, извлеченные из практики гарантирования качества услуг
- •Вопросы, которые задают люди о стратегии, ориентированной на потребителя с.313 Всегда ли потребитель прав?
- •Доверяй, но проверяй и неси ответственность за результаты
- •Три подхода к делегированию полномочий с.342
- •Наделение полномочиями организаций с.349
- •Инструменты делегирования полномочий в организации
- •Инструменты делегирования полномочий служащим с.355
- •Уроки, извлеченные из делегирования полномочий служащим с.355-357
- •Передача полномочий сообществам с.362
- •Условия эффективности полномочий сообщества с.363-365
- •Инструменты для передачи полномочий сообществам с.366
- •Факторы, формирующие культуру организации с.405
- •Принципы организации смены парадигм с.408
- •Изменение привычек: создание нового жизненного опыта Инструменты для изменения привычек с.415
- •Инструменты для покорения сердец с.418
- •Инструменты для завоевания умов с.422
Набор инструментов управляемой конкуренции
Конкурентные торги… Существует три основные разновидности конкурентных торгов: между частными кампаниями, когда государство выдает контракты на сторону – частным компаниям; между гос. и частными кампаниями…; между государственными компаниями…
Конкурсное определение эффективности – оценка и сравнительный анализ результатов деятельности гос. организаций. Итоги анализа показателей эффективности организаций предаются гласности…: публикуются в «картах отчета», «таблицах производительности» и т.п.
Создание эффективного механизма конкурентных торгов
Мы называем этот подход управляемой конкуренцией, чтобы подчеркнуть, что мы не предлагаем вовлекать в беспощадную конкурентную борьбу все гос. учреждения коммунального обслуживания. С.232 Для того, чтобы заставить конкуренцию работать, правительству необходимо создать такой механизм, к-рый действовал бы беспристрастно, и управлять конкуренцией с большой осторожностью… Этот процесс требует значительных капиталовложений и огромных усилий.
Первое…- создать такой механизм торгов, к-рому могли бы доверять все стороны. Прежде всего это касается торгов, в к-рых участвуют и государственные, и частные компании…
Для того, чтобы оградить торги от манипуляций, вам необходимо передать контроль над всем процессом к-н независимой, С.233 не принадлежащей ни к одной партии, стороне, например, аудитору, находящемуся на государственной службе, или руководителю службы материально-технического снабжения.
В Финиксе: условия торгов разрабатывает независимое от производственных подразделений финансовое управление…Проводит совещание, на к-ром обсуждается проект условий торгов, и затем вносит в него поправки, учитывая замечания муниципальных служащих и частных компаний.
…Муниципальное управление аудита, играющее роль независимого наблюдателя, оценивает заявки муниципальных служб. Сотрудники управления проверяют достоверность и обоснованность цен муниципальных заявок… Анализируют цены за предыдущие годы и выясняют, включены ли необходимые поправки на инфляцию и будущий рост в трудовой договор или муниципальную систему вознаграждений… Выявляют расходы, к-рые не должны быть включены в цену заявки, особенно те, к-рые берет на себя правительство, и делают это даже в том случае, если контракт выиграет частная компания. Если же торги выигрывает муниципальное подразделение, управление аудита в течение 12 месяцев проводит проверки исполнения условий контракта, контролируя расходы и уровень обслуживания.
Также имеет смысл использовать совет по надзору, омбудсмена по работе с жалобами или генерального инспектора для рассмотрения претензий к торгам. Участникам торгов необходим к-н конфиденциальный орган, к-рый проводил бы объективные расследования их жалоб, не предавая при этом их огласке. Участники торгов часто воздерживаются от С.234 публичных претензий из страха задеть интересы именно того подразделения, к-рое будет рассматривать все будущие заявки.
Лучшая защита от коррупции – максимум конкуренции, надежность исполнения контрактов, хорошо налаженная система отслеживания результатов деятельности и претензий, правоспособность проведения расследований возникающих проблем, связанных с процессом торгов, и угроза судебного преследования.
Вторая … задача, …- создать равные условия игры для всех участников торгов, в особенности для государственных и частных подрядчиков, к-рые вступают в конкуренцию с совершенно различными структурами издержек и системами бухгалтерского учета. В связи с тем, что правительственные накладные расходы редко включаются в бюджет гос. организаций, возникает первый спорный вопрос: каким образом их распределять? Второй касается капиталовложений: должен ли с гос. организаций, так же как и с частных компаний, взиматься процент на вложенный капитал?
…Правительства… должны решить две основные задачи – максимизировать ценность услуг для налогоплательщиков и убедиться, что с обеими сторонами обращаются справедливо. Иногда, когда правительства позволяют частным компаниям объявлять цену заявок ниже себестоимости только для того, чтобы выйти на рынок, вторая цель приносится в жертву первой. Это позволяет сэкономить деньги налогоплательщиков в краткосрочной перспективе, но если это будет происходить очень часто, раздражение гос. служащих может привести к тому, что, какой бы политической силой ни обладали их профсоюзы, они начнут выступать против процесса конкуренции в целом… С точки зрения долгосрочной С.235 перспективы нельзя допускать снижения цены контракта ниже себестоимости. Это не только не справедливо, но …может разрушить саму систему конкурентных торгов.
Это означает, что к гос. и частным подрядчикам должно выдвигаться требование использовать единый метод расчета издержек и все финансовые преимущества должны быть нивелированы. Таким образом, в цену заявок должны включаться затраты на пенсионное обеспечение, издержки производства, капитальные издержки, платежи, компенсирующие отсутствие тех или иных обязательных отчислений и налогов у какой-либо из сторон, амортизационные отчисления и оплата всех накладных расходов, непосредственно связанных с данным видом услуг.