Что не следует называть обновлением с.43

• изменения в политической системе;

• реорганизацию…Оно относится к реструктуризации гос. организаций и систем путем изменения их целей, стимулов, отчетности, распределения полномочий и всей культуры их поведения. Если все это сделано, имеет смысл скорректировать организационную схему;

• сокращение потерь, выявление обмана, злоупотреблений. Скорее, оно связано с возникновением государственных организаций, которые постоянно ищут способы повысить свою эффективность;

• не обязательно означает сокращение штатов и объемов. Частью работы по обновлению систем управления является поиск того размера той или иной конкретной организации, который максимизирует ее эффективность. Но точно так же, как форма должна соответствовать выполняемой функции, размер организации должен подчиняться стратегии обновления;

• не является синонимом приватизации. Это – один из инструментов. Не просто частная собственность, а и конкуренция, потребительский выбор – вот движущие силы совершенствования этих систем. Переход от государственной монополии к частной монополии редко приводит к успеху; с.44

• не означает простого увеличения объема работы правительств. Увеличение объемов – часть целей обновления, но важнее – эффективность;

• не является просто синонимом всеобщего качественного менеджмента или перестройки процесса бизнеса. …Если целью является преобразование, то инструментов бизнес-менеджмента будет недостаточно. С.45

Чтобы произвести изменения внутри гос. организации, требуется намного больше политических усилий, ибо гос. организация живет в политической среде, тогда как частный бизнес живет в рыночной экономике. Но наиболее глубокое различие состоит в том, что частные организации существуют внутри более крупных систем, или рынков, которые в основном весьма функциональны… Поэтому литература по бизнес-менеджменту сосредоточена прежде всего на том, как изменять саму организацию, а не ту систему, внутри которой она существует…

Если говорить о гос. секторе, то большинство входящих в него организаций существуют внутри явно дисфункциональных систем. Многие организации выполняют разнородные, часто противоречивые задачи, лишь некоторые сталкиваются с конкуренцией, немногие испытывают на себе последствия успехов и неуспехов своей работы, С.46 немногие способны подвести финансовые итоги своей работы (некоторые даже не в состоянии просто измерять ее результаты), очень мало кто испытывает ответственность перед потребителями. Такая система, естественно, создает стимулы и условия, которые заставляют организации действовать в бюрократическом стиле. Пока они существуют, трудно создавать организации предпринимательского типа. Поэтому при обновлении государственного сектора приходится опираться на стратегические рычаги, находящиеся в более широкой систем, а не внутри той или иной организации.

5 Мифов о реформе государственного сектора Бабак Армаджани, ген.Директор «Паблик стратеджис груп» и сети «Обновление систем управления»

1. Либеральный: можно улучшить управление, затратив больше денег и больше потрудившись. Но сколько ни вкладывай денег в дисфункциональную систему, хороших результатов не получишь.

2. Консервативный: управление можно улучшить, если тратить меньше денег м меньше работать. На деле изъятие денег из дисфункциональной системы хотя и сэкономит деньги налогоплательщиков, но не повысит эффективности работы правительства.

3. Миф, порожденный бизнесом: работа правительства может стать лучше, если оно будет действовать так, как бизнес. В действительности, хотя приемы бизнеса и методы менеджмента часто бывают полезными, существует критическое различие между условиями работы государственного и частного секторов.

4. Миф, распространяемый служащими: госслужащие тогда смогут работать успешно, когда у них будет достаточно денег. В действительности … мы должны изменить способы использования ресурсов.

5. Народный миф: правительство может быть улучшено, если оно будет нанимать больше людей. В действительности проблема не в людях, а в системе, в которой и без того тесно.

Под обновлением мы понимаем фундаментальную трансформацию государственных систем и организаций с целью резко повысить их эффективность, объемы производимых услуг, приспособляемость к условиям и способность к совершенствованию. Это преобразование завершается изменением их задач, стимулов, отчетности, структуры полномочий и корпоративной культуры. С.47-48

Обновление можно охарактеризовать как замещение бюрократических систем действующими на принципах предпринимательства (предпринимательскими) системами. Речь идет о создании гос.организаций и систем, которые непрерывно обновляются, постоянно повышая качество работы по собственной инициативе, без внешнего давления. Речь идет о создании такого гос.сектора, который имеет встроенные механизмы совершенствования – часто их называют самообновляющимися системами.