Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Desktop_1 / SGU / всемирный банк

.pdf
Скачиваний:
12
Добавлен:
15.05.2015
Размер:
488.23 Кб
Скачать

ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

ГОСУДАРСТВО В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ *

Отчет о мировом развитии 1997 г. – двадцатый в этой серии ежего д- ников. Он посвящен роли и эффективности государства: что г осударству следует делать, как это следует делать и каким образом оно может сделать это лучше, действуя в условиях быстроменяющегося мир а.

Данные вопросы в равной мере актуальны как для развивающи хся, так и для промышленно развитых стран. Для многих из них уро ки последних лет заключаются в осознании того факта, что госуда рство не может выполнить свои обещания: страны с переходной эконом икой были вынуждены переориентироваться в направлении рыночной э кономики, а многие страны развивающегося мира столкнулись с провало м стратегии развития, опирающейся на доминирующую роль государст ва. Даже экономики смешанного типа, присущие странам индустриаль ного мира,

âответ на провал активного государственного вмешательс тва решили отдать предпочтение рыночному механизму. Многие думали, ч то последней точкой этих реформ логически является минималист ское государство. Подобное государство не причиняет вреда, но не мо жет принести и много пользы.

Âпредставленном Отчете объясняется, почему данная экстр емальная точка зрения плохо соотносится с историями успешного раз вития, имевшимися в мире, будь то развитие современных индустриальны х экономик

âXIX в. или послевоенное “чудо” роста стран Восточной Азии. О тнюдь не подкрепляя минималистский подход к государству, данны е примеры показывают, что развитие нуждается в эффективном государст ве, играющем роль катализатора и помощника, стимулирующего и допол няющего деятельность частного бизнеса и отдельных лиц. Конечно, р азвитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неу дачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государств а – этот вывод абсолютно ясно следует из агонии, которую пережил нар од при коллапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История дала много примеров того, что хорошее правительство – это не роскошь, а жи зненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие – как экономическое, так и социальное – невозможно.

* Публикуемый материал представляет собой краткий вариан т “Отчета о мировом развитии – 1997”, подготовленного Всемирным банком. © МБРР/Всемирный банк, 1997. © Перевод на русский язык – Агентство экономической информации “Прайм-ТАСС”,1997. Все права сохранены.

Предлагаемое резюме подготовлено сотрудниками Всемирно го банка, и содержащиеся в нем мнения могут не отражать мнения Совета испо лнительных директоров или представляемых ими стран. Всемирный банк не гаран тирует точность данных, содержащихся в настоящей публикации, и не принимает н а себя какой-либо ответственности за последствия их использования.

4

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

Государство в меняющемся мире

История и недавний опыт учат нас тому, что для развития нед остаточно создать необходимые экономические и технические у словия. Требуется также основополагающая институциональная среда: пр авила и традиции, определяющие, каким образом данные условия будут и спользоваться. Как показано в Отчете, понимание роли, которую государс тво играет в данной среде, например, его способность проводить в жизн ь законодательные нормы для поддержания рыночных операций, обязате льно для повышения эффективности вклада государства в развитие.

Путей, приводящих к эффективному государству, множество, и они различны. В Отчете не делается попытка предложить единств енный рецепт реформирования государства в масштабах всего мира. В нем, однако, предусмотрена некая структура по руководству этими ус илиями в форме двухступенчатой стратегии:

во-первых, необходимо соизмерять действия государства с его потенциалом. Многие государства пытаются сделать слишком м ногое, располагая ограниченными ресурсами и возможностями. Бóльшая концентрация внимания правительств на их основной деятельности, яв ляющейся критической для развития, повысит эффективность их работ ы;

во-вторых, нужно искать пути укрепления потенциала госу дарства за счет придания новой энергии общественным институ там. В От- чете особое внимание уделено механизмам, которые, с одной стороны, стимулируют лучшую и более гибкую работу официальных лиц, а с другой – ограничивают проявления волюнтаризма и коррупции.

Опираясь на примеры успешно и неуспешно развивающихся го сударств,

àтакже на примеры государственных реформ, проводимых в м ире, в От- чете разработана эта двухступенчатая стратегия и показа но, каким образом ее можно проводить в жизнь исходя из некоторых стар товых позиций. Характерно, что несмотря на то что существует огромно е разнообразие сопутствующих условий и ситуаций, эффективно дейст вующие государства явно имеют некоторые общие черты. Одной из них я вляется то, как правительства устанавливают правила, более широко поддерживающие частные операции и гражданское общество. Вторая – то, каким образом правительства сами действуют в соответствии с пр авилами, функционируя надежно, предсказуемо и контролируя корруп цию.

Строительство более эффективного государства для подде ржания устойчивого развития и уменьшения бедности не будет легк им делом. В ряде ситуаций многие люди будут иметь обоснованный интер ес в сохранении государства таким, какое оно есть, как бы это ни было до рого для благополучия страны в целом. Преодоление их оппозиции пот ребует времени и политических усилий. Но в Отчете показано, как откры ть и расширить возможности реформ с помощью внимательного соблю дения этапов в реформировании и использования механизмов компенс ации потерь. Даже в самой неблагоприятной ситуации очень маленькие ша ги в направлении более эффективного государства могут оказать боль шое влияние на его экономическое и социальное благосостояние. В то время как мы приближаемся к двадцать первому веку, вызов государствам сос тоит не в сокращении их роли до незначительной, не в господстве над рынками, а в

том, чтобы начать делать эти маленькие шаги.

Джеймс Д. Вульфенсон, Президент Всемирного банка

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

5

Государство в меняющемся мире

* *

*

Повсюду в мире институт государства находится в центре вс еобщего внимания. Далеко идущие изменения в мировой экономике заставляют нас вновь искать ответы на основные вопросы о государс тве: какова должна быть его роль, чем оно может заниматься и чем не м ожет и каков оптимальный модус его поведения в том или другом с лучае.

Последние пятьдесят лет ясно продемонстрировали как пре имущества, так и ограниченность государственных мероприятий, о собенно в области содействия развитию. С помощью государства были достигнуты значительные успехи в сферах образования и здравоох ранения, а также в области уменьшения социального неравенства. Одн ако действия государства приводили и к плачевным результатам. И даже там, где в прошлом государство хорошо справлялось со свои ми зада- чами, многих беспокоит, что оно не сможет адаптироваться к требованиям мировой экономики, находящейся в процессе глобали зации.

Вновь возникшие причины обеспокоенности и сомнений в отн ошении роли государства многочисленны и разнообразны, но осо бую актуальность им придают четыре обстоятельства последнего вр емени:

êðàõ административно-командной экономики в странах бывшего Советского Союза и Восточной Европы;

финансовый кризис “государств всеобщего благосостояния” в большинстве промышленно развитых стран;

важная роль государства в странах Восточной Азии, явивших миру “экономическое чудо”;

крушение ряда государств и небывалое увеличение числа чрезвычайных ситуаций в различных частях света.

Настоящий Отчет показывает, что определяющим фактором та - ких противоположных результатов является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо для пр едоставления товаров и услуг, а также для создания правил и инстит утов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое развит ие как в экономической, так и в социальной сфере. Многие утверждал и то же самое и пятьдесят лет назад, но тогда подразумевалось, что развитие должно обеспечиваться государством. Накопленный с тех по р опыт свидетельствует об ином: государство находится в центре э кономи- ческого и социального развития, но не в качестве непосред ственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник.

Ответы на вопрос, чту есть эффективное государство, не одинаковы для стран, находящихся на различных стадиях развития . Что годится, скажем, для Нидерландов или Новой Зеландии, может не подходить для Непала. Даже в странах с одинаковым уровнем дохода различия в размерах, этническом составе, культуре и пол итической системе делают каждое государство неповторимым. Но им енно такое разнообразие обогащает проводимое в настоящем Отч ете исследование того, как и почему одни государства развиваются стабильнее, борются с нищетой и реагируют на перемены лучше, чем др угие.

6

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

Государство в меняющемся мире

Переосмысление роли государства во всем мире

Мир изменяется и вместе с ним меняются наши представления о роли государства в экономическом и социальном развитии. П ристальное внимание, которое сегодня уделяется роли государства , заставляет вспомнить о тех временах, когда мир восстанавливался п осле ран, нанесенных второй мировой войной. Тогда большинство разв ивающихся стран только обретало независимость, и развитие пре дставлялось в основном технической проблемой, решение которой вы глядело достаточно простым: хорошие консультанты и технические с пециалисты сформулируют хорошую стратегию, которую хорошие прав ительства претворят в жизнь на благо общества. Осуществляемое государством вмешательство состояло в сосредоточении внимания на изъянах рыночной системы, и государству предназначалась глав ная роль в их корректировке. Без хорошей политики, конечно, не обойт ись. Однако, как мы теперь понимаем, институциональные посылки этих взглядов на мир грешили излишней упрощенностью. Гибкость при реализации политики, разработанной технократами, воспри нималась с высокомерием. Обеспечение подотчетности посредством м еханизма сдержек и противовесов считалось обузой.

Âотдельных странах события действительно развивались в соответствии с ожиданиями технократов. Но в других страна х результаты сильно отличались от ожидавшихся. Правительств а затевали фантастические прожекты. Частные инвесторы, не исп ы- тывавшие доверия к государственной политике и не веривши е в устойчивое положение лидеров, предпочитали выжидательн ую тактику. Могущественные правители чинили произвол. Коррупци я приняла характер эндемии. Развитие пробуксовывало, и бедн ость не исчезала.

Âтечение последнего столетия функции государства значи - тельно расширились, особенно в промышленно развитых стра нах (см. рис. 1). В период до второй мировой войны это было вызвано наряду с другими факторами необходимостью принять во вни мание тяжелые экономические и социальные последствия Вели кой депрессии. В послевоенный период доверие к правительства м возросло, но в то же время от них стали и требовать большего. В промышленно развитых странах расширилась сфера государ ства всеобщего благосостояния, в большинстве развивающихся с тран была сделана ставка на те стратегии общественного развит ия, в которых ведущую роль играло государство. В результате раз меры

èсферы деятельности правительств во всем мире невероятн о расширились. Государственные расходы достигают сейчас почт и половины ВВП в промышленно развитых странах и примерно одно й четверти в развивающихся странах. Но именно возросшее влияние государства переместило акцент с количественного ас пекта государственного влияния на качественный, другими слова ми, внимание переместилось с размера государства как такового и объема его вмешательства на его эффективность и степень удовлет ворения нужд населения.

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

7

Государство в меняющемся мире

Повсеместный рост государства

Страны ОЭСР

Развивающиеся страны

Совокупные государственные расходы

Расходы центрального правительства

(â % ê ÂÂÏ)

(â % ê ÂÂÏ)

50

 

 

 

 

 

 

50

40

 

 

 

 

 

 

40

30

 

 

 

 

 

 

30

20

 

 

 

 

 

 

20

10

 

 

 

 

 

 

10

0

 

 

 

 

 

 

0

Около

1913

1920

1937

1960

1980

1990

1995

1870

 

 

 

 

 

 

 

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

Примечание: данные по странам ОЭСР приводятся для центрального и местных правительств, включая расходы на социальное страхование . Источник: Tanzi V., Schuknecht L. The Growth of Government and the Reform of the State in Industrial Countries. IMF Working Papers, 1995, No 130; OECD Economic Outlook, различные годы; IMF International Financial Statistics, различные годы.

Ðèñ. 1

Как и в 40-е годы XX в., сегодня более пристальное внимание к роли государства обусловлено драматическими преобразов аниями в мировой экономике, резко изменившими среду, в которой дей ствует государство. Глобальная экономическая интеграция и демо кратизация сузили возможности для произвольного и волюнтаристс кого поведения. Налоговая система, правила инвестиционной деяте льности

èэкономическая политика должны еще более чутко реагиров ать на изменения параметров мировой экономики, приобретающей г лобальный характер. Технологические изменения предоставили но вые возможности для расширения сферы услуг и открыли дорогу для развития рыночных отношений. Эти изменения означали новую и со вершенно другую роль государства оно не должно было больше принимать на себя обязанности единственного провайдера, а, ско рее, выступать в роли помощника и регулятора. Государства испыты вали давление даже в тех сферах, где, как ранее представлялось, о ни добивались неплохих результатов. Многие промышленно разви тые страны вынуждены иметь дело с непомерно разросшимися государ ствами всеобщего благосостояния, а также принимать непростые ре шения по поводу тех услуг и льгот, предоставления которых граждане вправе ожидать от своих правительств. Рынки внутренний и глобальный

èраздраженные слабостью государства граждане часто чер ез самодеятельные и другие неправительственные организации стал и настаивать на обеспечении прозрачности деятельности правител ьства, а также на осуществлении других преобразований, которые укреп ляют способность государства решать стоящие перед ним задачи .

Требования большей эффективности государства достигли критического накала во многих развивающихся странах, где пра витель-

8

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

Государство в меняющемся мире

ства не в состоянии обеспечивать даже такие фундаменталь ные общественные блага, как право собственности, дороги, элементарн ые услуги здравоохранения и образования. Возник порочный круг: граж дане и компании в ответ на ухудшение социального обслуживания у клоняются от налогов, что вызывает дальнейшее падение качества услуг. Конечной причиной того, что режимы в странах бывшего Сове тского Союза и Восточной Европы пали, явилось длительное невыпол нение ими своих обещаний. Однако крах системы централизованног о планирования создал новые проблемы. В образовавшемся вакуум е власти граждане порой лишены таких основополагающих обществ енных благ, как законность и правопорядок. В крайних проявления х, как, например, в Афганистане, Либерии и Сомали, произошел практ ически полный развал государства, и на долю частных лиц и междуна родных агентств выпали лишь отчаянные попытки собрать “оско лки”.

Двухступенчатая стратегия

Каким образом можно сориентироваться в лабиринте вопрос ов и задач, с которыми сталкиваются государства в современном мире?

Не следует рассматривать предлагаемое здесь как некий ун иверсальный рецепт эффективного государства различия между государствами слишком велики, так же, как и уровень развития, на котором они находятся. В настоящем Отчете, скорее, предлагаетс я разнообразный инструментарий для анализа проблемы эффективн ости государства в мировом масштабе. В нем указан ряд способов, позволяющих сузить растущий разрыв между требованиями, предъявл яемыми к государствам, и их возможностью выполнять эти требов ания. Отчасти решение этой проблемы заключается в том, чтобы по будить общество согласиться с новым определением круга обязанн остей государства. Это предусматривает стратегический отбор кол лективных действий, которым сами государства будут пытаться способ ствовать, в сочетании с более серьезными усилиями по снятию с государ ства излишнего бремени путем привлечения граждан и обществен ных организаций к обеспечению основных коллективных благ.

Однако сокращение или размывание роли государства не мож ет быть самоцелью реформ. Даже при большей избирательности и широкой опоре на граждан и частные компании улучшение работ ы центральных органов государственной власти по-прежнему необ ходимо для более эффективного удовлетворения общественных пот ребностей. Для повышения благосостояния людей нужно наращивать потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия.

Эта базовая концепция трансформируется в двухступенчат ую стратегию для утверждения каждого государства в качеств е более надежного и эффективного партнера в процессе развития ст раны.

Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом является первым элементом этой стратегии. Там, где госуда р- ство располагает скудными возможностями, формы и направл ения

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

9

Государство в меняющемся мире

государственного вмешательства должны тщательно анализ ироваться. Многие государства пытаются сделать слишком многое, р асполагая ограниченными ресурсами и возможностями, что часто пр иносит больше вреда, чем пользы. Более пристальное внимание к фун даментальным параметрам позволит повысить эффективность фун кционирования государства (см. врезку 1).

Врезка 1. Путь к более эффективному государству

Государство с большими потенциальными возможностями мо жет быть более эффективным, но эффективность и потенциал государства – э то не одно и то же. Под потенциалом государства понимается способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия; эффективность – это результат использования данного потенциала для удовлетворения спроса обще ства на соответствующие блага. Государство может обладать значительным потенциа лом, не будучи достаточ- но эффективным, если этот потенциал не используется в инт ересах общества.

Путь к созданию более эффективного государства нелинеен , это – двухступен- чатый процесс. Прежде всего государство должно сосредото чить наличные ресурсы на тех задачах, которые оно может и должно решать. И уже пос ле того как эти задачи будут решены, государство может заняться созданием дополнительного потенциала. Как показано на ри-

сунке, страны, находящиеся в Зоне I,

Больше

III

 

эффективности

 

распыляют усилия по широкому спек-

 

 

 

 

 

 

тру видов деятельности несмотря на

 

 

 

 

ограниченность своего потенциала, в ре-

 

 

 

 

зультате чего их усилия оказываются

 

 

 

 

неэффективными. Однако страны не мо-

 

 

II

 

 

 

 

 

гут мгновенно очутиться в Зоне III –

 

 

 

 

Меньше

I

 

укрепление потенциала требует време-

эффективности

Больший

 

 

 

потенциал

ни. Путь к большей эффективности го-

Сфокусированное

 

 

 

Несфокусированное

Меньший

сударства ведет прежде всего к кон-

 

 

 

 

потенциал

 

 

 

центрации на фундаментальных зада- чах и преодолению ограниченных возможностей государств а за счет установления

партнерских отношений с деловым миром и гражданским обще ством (Зона II). Затем, постепенно наращивая свой потенциал, страны могут пе реходить в Зону III.

Однако возможности не являются чем-то навсегда заданным. Поэтому второй элемент стратегии укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которы е позволили бы сдерживать произвол властей и бороться с засильем коррупции. Это означает, что для повышения своей эффективности г осударственные институты должны функционировать в условиях бо льшей конкуренции. Это означает, что улучшение деятельности гос ударственных институтов должно происходить за счет совершенствов ания систем оплаты и стимулирования труда государственных служа щих. Это также означает, что государство должно более чутко реагир овать на нужды населения, способствуя его участию в управлении и п редоставляя больше власти местным органам. Таким образом, в нас тоящем Отчете не только привлекается внимание к переосмыслению роли государства, но и показано, как различные страны могут при ступить к перестройке потенциальных возможностей государства.

10

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

Государство в меняющемся мире

Приведение роли государства в соответствие с его потенциалом

Приведение роли государства в соответствие с его потенци аломне простой призыв к демонтажу государства. В отдельных об ластях необходимо уделять намного большее внимание повышению э ффективности. Особенно важно определить, что нужно и что не нуж но делать. Это подразумевает также выбор способа действий способа предоставления элементарных благ, обеспечения инфрастр уктуры, регулирования экономики, а не просто решение вопроса, сто ит ли заниматься этим вообще. Существует множество способов, ка к это делать, и реальные действия должны соответствовать услов иям каждой отдельной страны.

Первая функция государства: правильная постановка фундаментальных задач

Миссия любого государства основана на выполнении пяти фу н- даментальных задач, без чего невозможно устойчивое всеох ватывающее развитие, ведущее к сокращению бедности:

утверждение основ законности;

поддержание сбалансированной политической обстановки, не подверженной искажениям, включая обеспечение макроэкон омической стабильности;

финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры;

поддержка незащищенных групп населения;

защита окружающей среды.

Хотя значение этих основ давно общепризнано, появляются в се новые идеи относительно надлежащей пропорции рыночных и государственных механизмов их обеспечения. Наиболее важно то, что, к ак сейчас становится очевидно, рынок и правительство взаимно допол няют друг друга: государство необходимо для создания соответствую щих институциональных основ рынка. Доверие к правительству предсказуемость его установлений и мероприятий, а также последовательность и х осуществления может оказаться не менее важным для привлечения частных инвестиций, чем собственно содержание этих установлений и мер оприятий.

Результаты специально проведенного для настоящего Отче та опроса предпринимателей, действующих на внутреннем рынке ( в формальном и неформальном секторах) в 69 странах мира, подтвер ждают то, что уже было известно из несистематизированных наб людений: во многих странах отсутствуют базовые институционал ьные основы для рыночного развития (см. врезку 2). Высокий уровень п реступности и насилия в отношении личности в сочетании с непредсказуемостью действий судебных органов приводит к явлению, н азванному в Отчете “синдромом беззакония”. Слабые и произвольн о действующие государственные органы часто осложняют пробле му непредсказуемостью и противоречивостью своего поведения. Такие действия не только не способствуют росту рынков, но и подрыва ют доверие к государству и вредят рыночному развитию.

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

11

Государство в меняющемся мире

Врезка 2. Доверие к государству, инвестиции и экономически й рост

Опрос предпринимателей в 69 странах показал, что многие государства плохо справляются со своими основными функциями: они не в состоянии обеспечить законность и правопорядок, защиту собственности граждан и предсказуемость реализации собственных законодательных установлений и практических мероприятий. Такие государства не вызывают доверия у инвесторов, и от этого страдают экономический рост и инвестиции.

Фирмам предложили оценить несколько показателей по шестибалльной шкале. Оценке “один” соответствовала максимальная напряженность проблем, а оценке “шесть” – отсутствие каких-либо сложностей. В результате усреднения был определен нормализованный по группе промыш-

 

Индекс доверия

 

 

Высокоразвитые страны ОЭСР = 1,0

 

 

 

1,2

 

 

 

 

 

 

1,0

 

 

 

 

 

 

0,8

 

 

 

 

 

 

0,6

 

 

 

 

 

 

0,4

 

 

 

 

 

 

0,2

 

 

 

 

 

 

0,0

 

БлижнийВосток и Северная Африка

 

Латинская Америкаи страны Карибского бассейна

Африка(без стран Магриба)

 

Высокоразвитые страны ОЭСР

Южная и ЮгоВосточная Азия

Центральная и Восточная Европа

ÑÍÃ

ленно развитых стран индекс надежности институциональной среды, построенный на основании восприятия частными

предпринимателями. Мы называем этот показатель индексом доверия. Два других рисунка показывают, что с учетом различий в уровнях доход ов и образования, а также искажений в политике существует прочная взаимосвя зь между уровнем доверия к правительству в стране и показателями экономическо го роста и инвестиций. Рейтинг доверия к правительству базируется на впечатлен ии инвесторов. В свою очередь, именно оно определяет инвестиционное поведение .

Уровень доверия

Рост ВВП на душу населения

 

(â % â ãîä)

 

 

2,0

 

 

1,5

 

 

1,0

 

 

0,5

 

 

0,0

 

 

-0,5

 

 

-1,0

 

 

-1,5

 

 

Высокий

Средний

Низкий

Валовые инвестиции

 

 

(â % ê ÂÂÏ)

 

 

18,0

 

 

16,0

 

 

14,0

 

 

12,0

 

 

10,0

 

 

8,0

 

 

6,0

 

 

4,0

 

 

2,0

 

 

0,0

 

 

Высокий

Средний

Низкий

Примечание: Индекс доверия является совокупным показателем надежности государства. Каждый из столбцов представляет собой арифм етическое среднее для группы стран. Графики основываются на данных о регрессиях , описывающих зависимость величины инвестиции (по тридцати трем странам) и р оста ВВП (по тридцати двум странам) за период с 1984 по 1993 г. от уровня дохода, образ ования и искажений в политике. Регион Южной и Юго-Восточной Азии та к же, как и регион Ближнего Востока и Северной Африки, представлен только тр емя странами.

Источник: расчеты сотрудников Всемирного банка на основе обследования, проведенного для этого Отчета, а также работ, подготовлен ных А. Брунетти, Г. Кисунко и Б. Ведер.

12

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

Государство в меняющемся мире

Для обеспечения стабильного и устойчивого развития госу дарство должно постоянно держать под контролем общественны е отношения. Беззаконие часто связано с явлением маргинализаци и: для людей, оказавшихся на обочине жизни, нарушение закона нер едко представляется единственным способом привлечь внимание к своим бедам. Государственная политика может обеспечить справе дливое распределение плодов экономического роста и способство вать сокращению бедности и неравенства, но только когда само правит ельство считает обеспечение социальных основ одним из приоритет ных направлений своей деятельности.

Слишком часто ресурсы и услуги, предоставляемые в рамках государственных мероприятий и программ, обходят тех люде й, которые нуждаются в них больше всего. Политическое воздействи е наиболее влиятельных групп в обществе иногда заставляет гос ударство тратить во много раз больше средств на университетское об разование для людей, принадлежащих к богатому и среднему классам, че м на начальное образование для большинства населения и стипе ндии для менее обеспеченных. Во многих регионах бедность и неравен ствочасто удел национальных меньшинств, женщин или населения “неперспективных” районов. Во многих странах растет пониман ие, что такие группы в силу своей изолированности от экономическ их и общественных процессов являют собой плодородную почву для насилия и нестабильности.

Государственная политика и программы должны быть направ лены не просто на содействие экономическому росту, но и на об еспече- ние справедливого распределения плодов рыночного разви тия, в особенности посредством инвестиций в начальное образовани е и здравоохранение. Они должны также обеспечивать защиту имуществ енной

èличной безопасности населения от каких-либо посягатель ств. Там, где бедность и экономическая маргинализация вызваны этн ическими

èсоциальными различиями, необходима тщательная разрабо тка политики, позволяющей справляться с этими различиями, как э то было сделано в Малайзии и на Маврикии.

Государственное регулирование не единственное средство борьбы с загрязнением окружающей среды. В настоящее время растет арсенал инновационных и гибких методов стимулирования, заставля ющих загрязнителей самим заботиться об устранении результат ов загрязнения. Хотя ничто не может заменить разумную систему регули рования

èинформирования о состоянии окружающей среды, эти новые, основанные на методе убеждения, общественном давлении и рыноч ных механизмах инструменты подталкивают к улучшению природ оохранных показателей и часто срабатывают там, где законодатель ство оказалось бессильным. Многообещающие результаты дает приме нение этих инструментов разными странами в следующих областях :

использование возможностей общественного мнения;

создание более гибкого режима регулирования;

применение механизмов саморегулирования;

выбор эффективных методов, основанных на рыночных механизмах.

"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997

13

Соседние файлы в папке SGU