Доходы и расходы социальных внебюджетных фондов, млрд. Рублей

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, всего	7 891,3	7 692,7	8 518,1	9 252,4
Бюджет Пенсионного фонда РФ	6 268,9	5 904,6	6 428,5	7 002,4
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	3 377,6	3 159,9	3 502,7	3 896,9
Бюджет Фонда социального страхования	563,1	563,6	628,1	698,2
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	440,7	527,6	586,9	653,9
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования	1 059,3	1 224,5	1 461,5	1 551,8
в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	631,9	744,7	831,5	921,7
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, всего	7 653,0	7 734,0	8 426,2	9 130,7
Бюджет Пенсионного фонда РФ, всего	6 014,3	5 925,3	6 322,1	6 878,5
Бюджет Фонда социального страхования, всего	579,4	584,2	642,6	700,4
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, всего	1 059,3	1 224,5	1 461,5	1 551,8
в том числе:
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов в Фонд социального страхования)	12,2	32,7	13,8	15,5
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	1 028,1	1 172,8	1 428,7	1 517,3

Анализ данных таблицы показывает, что в динамике доходы и расходы внебюджетных фондов растут, самым крупным является Пенсионный Фонд, доля его доходов составляет примерно 80 % в общей сумме доходов внебюджетных фондов. Общий дефицит фондов предусмотрен лишь в 2014 году, в остальные годы планируется их профицит. При этом Фонд социального страхования планируется с дефицитом во все годы анализируемого периода, Фонд обязательного медицинского страхования сбалансирован по доходам и расходам, Пенсионный фонд планируется с дефицитом в 2013 и 2014 годах, а в 2015 и 2016 годах с дефицитом. Если сравнить общий объём суммы доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ с суммой доходов всех внебюджетных фондов, то доля последних составляет более одной трети.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Основные вопросы деятельности фонда регулируются Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Основными направлениями деятельности ПФР являются:

- аккумуляция страховых взносов;

- финансирование расходов по социальной защите населения, предусмотренных законом о фонде;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств фонда;

- контроль за своевременным и полным поступлением в фонд единого социального налога, а также контроль за эффективным расходованием средств фонда;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного обеспечения;

- организация и ведение персонифицированного учёта застрахованных в фонде лиц и др.

Доходы ПФР формируются в основном из обязательных страховых взносов (единого социального налога), уплачиваемых работодателями от начисленной оплаты труда по всем основаниям. Кроме того, доходы фонда формируются за счёт:

- средств федерального бюджета, направляемых на целевые пенсии и пособия;

- средств Фонда социального страхования;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- доходов от финансово-кредитной деятельности самого фонда;

- пеней и штрафных санкций.

Средства ПФР расходуются по следующим основным направлениям:

- выплата государственных пенсий по возрасту;

- выплата государственных пенсий за выслугу лет:

- выплата компенсаций пенсионерам;

- выплата материальной помощи престарелым и инвалидам:

- выплата пособий лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита и других пособий;

- финансирование государственных программ по социальной поддержке пенсионеров;

- осуществление единовременных денежных выплат и др.

В конце 90-х, начале 2000-х гг. в России проводится пенсионная реформа. В результате принятия ряда законов по пенсионной системе взносы в ПФР были разделены на три части. Общая величина единого социального налога, направляемого на финансирование пенсий, сначала оставалась прежней – 28 %, из которых 14 % направлялись в федеральный бюджет и использовались для выплаты «базовой» государственной пенсии. Оставшаяся часть взноса подлежала уплате на накопительную, страховую часть пенсии и дифференцируется в зависимости от возраста: чем старше гражданин, тем больше он платит. С 2005г. ставка взносов в бюджет и ПФР была снижена до 20 %. У работников моложе 35 лет на формирование накопительной части на индивидуальный счёт работника в виде рассчитываемого пенсионного капитала направлялось 11 %, для работников старше 35 лет – 12 %. Остающаяся часть (3 % у работников моложе 35 лет и 2 % у работников старше 35 лет) распределялась по накопительным счетам. Для мужчин 1953-1966 г.р. и женщин 1957-1966 г.р. размер регулярных накопительных отчислений составлял 2 % от заработной платы и оставался неизменным до достижения пенсионного возраста. Гражданам моложе 1966 г.р. в 2004 г. перечислялось 4 % от зарплаты, в 2005 г. – 5, а в 2006 г. – 6 %. Именно эти средства можно доверить частной управляющей компании или по желанию оставить в управлении государства.

ПФР является самым крупным социальным внебюджетным фондом. Доходы фонда формируются главным образом за счет страховых взносов. Их доля колеблется, в основном, от 70 % до 90 %. Наибольший удельный вес в расходах фонда занимают расходы на выплату трудовых пенсий. Их доля также варьируется и составляет 75-85 %. Структура доходов бюджета ПФР несколько изменилась в 2002 году. В этом году в фонд из федерального бюджета стали поступать суммы единого социального налога, удельный вес которых в доходах фонда составлял около 36 %. Кроме того, большой удельный вес в доходах фонда занимали страховые взносы, зачисляемые в фонд на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, а также поступающие в фонд в виде фиксированного платежа. Удельный вес этих взносов составлял около 40 %.

В расходах фонда наибольший удельный вес составляли расходы на выплату трудовых пенсий (около 85 %). Удельный вес остальных статей расходов незначителен и колебался от 0,04 % до 4,75 %. Более подробно эти данные отражены в Приложениях 10-11.

В 2003 и 2004 гг. состав и структура доходов и расходов ПФР вновь изменились. В доходах фонда примерно 50 % стали занимать безвозмездные перечисления из бюджета (субвенции Пенсионному фонду Российской Федерации, средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета, средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий). Вторую половину составляют налоговые поступления в форме страховых взносов. В расходах фонда наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы на пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию. При этом большую часть составляют выплаты страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций. Доходы и расходы ПФР за ряд лет отражены в таблице 53.²⁰⁴

Таблица 53