4. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование является составной частью финансового планирования и одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Бюджетное планирование представляет собой процесс определения той части финансовых ресурсов, которая за планируемый период может быть аккумулирована в бюджете и использована на различные цели. Основой бюджетного планирования является бюджетное прогнозирование, под которым понимается процесс составления прогнозов (предположений) о возможных состояниях бюджета в будущем. Бюджетное планирование базируется на бюджетном прогнозировании и показателях социально-экономического развития страны и её территорий. Основными задачами бюджетного планирования являются следующие:

- определение общего объёма бюджетных ресурсов и их распределение по отдельным министерствам и ведомствам, конкретным бюджетополучателям;

- определение необходимых пропорций между централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами;

- выявление финансовых резервов государства и муниципальных органов власти;

- расчёт доходов и расходов бюджетов с разбивкой по статьям и временным периодам;

- обеспечение сбалансированности бюджетов или источников покрытия их дефицитов (определение направлений расходования профицитов);

- осуществление бюджетного регулирования;

- осуществление государственного финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование осуществляют соответствующие органы государственной власти и финансовые органы. Так, проекты бюджетов составляют Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы в зависимости от вида бюджета под руководством Правительства РФ, субъекта федерации или местных органов власти. Налоговые органы осуществляют тактическое налоговое планирование. Бюджетополучатели определяют объёмы бюджетных ассигнований и направлений их использования.

При реализации процесса бюджетного планирования применяются различные методы. К числу наиболее широко используемых методов бюджетного планирования можно отнести нормативный, программно-целевой, индексный, балансовый, аналитический, экспертных оценок, а также методы математического моделирования.

Нормативный метод основан на использовании таких норм и нормативов как нормативы распределения регулирующих доходов, предельные размеры бюджетного дефицита, минимальные социально-экономические стандарты, нормы бюджетной обеспеченности и др.

В последние годы получил широкое распространение программно-целевой метод. Он предусматривает составление конкретных программ для решения поставленных задач. Этот метод предусматривает источники финансирования конкретных программ и направления использования средств по программе.

Индексный метод основан на использовании различных индексов, отражающих динамику цен, уровня жизни населения, доходов и расходов, индекса дефлятора и т.д.

Балансовый метод увязывает доходы и расходы бюджетов, позволяет выявить избыток или недостаток бюджетных средств. С помощью построения балансов достигается увязка планирующихся к поступлению бюджетных ресурсов и фактической потребности в них.

Аналитический метод является обязательным для использования, так как процесс бюджетного планирования начинается с экономического анализа исполнения доходов и расходов бюджета за предыдущий период. Этот метод позволяет выявить динамику бюджета.

Метод экспертных оценок позволяет определить тенденции развития бюджета на основе знаний и опыта высококвалифицированных экспертов.

Метод математического моделирования применяется чаще всего в бюджетном прогнозировании и позволяет выявить оптимальный вариант развития бюджета с учётом влияния различных факторов и их изменения.

Рассмотрим бюджетное планирование с позиций системного подхода, анализируя состав системы бюджетного планирования. Схема системы бюджетного планирования приведена на рисунке 15.

Рис. 15. Система бюджетного планирования

В настоящее время осуществляется реформа бюджетного планирования и переход от традиционных способов к бюджетированию, ориентированному на результат. Главными отличиями нового подхода являются следующие:

- контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в первую очередь на соответствие использования поставленным целям и достигнутым результатам, а не на соответствие плану;

- планирование бюджетных расходов осуществляется на основе конкуренции представленных программ, а не индексации расходов за прошлый период;

- в основу планирования расходов будет положена ведомственная и программная классификация;

- контроль за исполнением бюджета будет осуществляться на основе мониторинга результатов.

Практически это означает:

• создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распреде­ления ресурсов между ведомствами, контроля над достижением результатов их деятельности;

• разработку ключевых измеримых показателей эффективно­сти и результативности деятельности органов государственной власти по основным направлениям в соответствии со стратеги­ческими целями;

• внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечи­вающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценивать степень дости­жения поставленных целей;

• разработку и внедрение управленческого учета, позволяюще­го распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обес­печивать контроль над достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и специалистов за качество решения указанных задач;

• разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позво­ляющей оценивать эффективность бюджетных расходов;

• внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствую­щих достижению намеченных целей.

Вопросы для самоконтроля

1. Проследите тенденции изменений структуры доходов федерального бюджета в конце 90-х – начале 2000-х гг.

2. Проследите тенденции изменений структуры расходов федерального бюджета в конце 90-х – начале 2000-х гг.

3. Какие новые статьи доходов и расходов федерального бюджета появились в конце 2000-х гг.

4. Что такое бюджетный дефицит (профицит) бюджета? Рассмотрите понятия «Первичный дефицит (профицит) бюджета».

5. Назовите источники финансирования бюджетного дефицита.

6. Какие источники финансирования дефицита бюджета использовались в России в начале 90- гг. и какие – в настоящее время?

7. Назовите направления использования профицита федерального бюджета России.

8. Какие ограничения дефицитов бюджетов определены БК РФ?

9. Назовите возможные причины дефицита бюджетов.

10. Охарактеризуйте методы бюджетного планирования.

11. Какие изменения в бюджетном планировании произошли в конце 2000-х гг.?