2. Общая характеристика финансов субъектов рф и местных финансов

Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, направляемых на решение социально-экономических задач субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне реализуются следующие группы финансовых отношений, составляющих содержание финансов субъектов РФ:

- отношения по поводу формирования, распределения и использования субфедеральных бюджетов субъектов РФ;

- отношения, связанные с формированием, распределением и использованием внебюджетных фондов субъектов РФ;

- финансовые отношения, связанные с выпуском и размещением государственных ценных бумаг субъектов РФ;

- другие финансовые отношения.

Некоторые авторы в составе региональных финансов выделяют финансы отдельных юридических и физических лиц. Так, например, В.Н. Федоткин пишет: «Финансы частных юридических и физических лиц, естественно не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики, через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.»²¹⁵

Основой доходной базы субъектов РФ являются субфедеральные бюджеты. Законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ создаются территориальные внебюджетные фонды. К ним относятся, например, дорожные фонды, экологические фонды, фонды поддержки малого предпринимательства и др.

Для увеличения объёмов своих финансовых ресурсов субъекты федерации могут выпускать ценные бумаги от своего имени и осуществлять займы в других формах.

Таблица 61

Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.01.2013, тыс. Руб.

Субъект Российской Федерации	Государственный долг субъектов Российской Федерации				Долг муници-пальных образова-ний в составе субъекта РФ
	внутренний	внешний	Итого
Центральный федеральный округ	468 111 934,2	16 373 040,2	484 484 974,4	53 772 175,9
В т.ч. г. Москва	172 000 956,3	16 373 040,2	188 373 996,5	-
Северо-Западный федеральный округ	142 660 752,6	-	142 660 752,6	21 979 980,7
В т.ч. г. Санкт-Петербург	21 285 657,7	-	21 285 657,7	-
Hенецкий АО	-	-	-	16 000,0
Южный федеральный округ	126 013 767,4	-	126 013 767,4	26 203 103,7
В т.ч. Краснодар-ский край	73 884 490,8	-	73 884 490,8	13 807 771,8
Северо-Кавказский федеральный округ	42 463 427,5	-	42 463 427,5	4 022 355,1
В т.ч. Ставрополь-ский край	15 151 610,2	-	15 151 610,2	889 425,3
Приволжский федеральный округ	329 936 256,4	759 317,5	330 695 573,9	75 523 958,3
Республика Башкортостан	13 070 644,0	759 317,5	13 829 961,5	8 450 250,1
Республика Марий Эл	7 577 252,5	-	7 577 252,5	113 230,0

Окончание табл. 61

Республика Мордовия	24 247 909,7	-	24 247 909,7	1 164 930,4
Республика Татарстан	85 856 414,4	-	85 856 414,4	31 377 132,7
Удмуртская Республика	17 435 917,7	-	17 435 917,7	3 712 380,3
Чувашская Республика	10 208 615,4	-	10 208 615,4	1 574 613,8
Пермский край	551 301,0	-	551 301,0	247 965,1
Кировская область	13 260 955,2	-	13 260 955,2	945 115,3
Нижегородская область	45 766 736,2	-	45 766 736,2	5 627 488,5
Оренбургская область	14 826 241,5	-	14 826 241,5	1 023 508,3
Пензенская область	13 541 781,0	-	13 541 781,0	4 593 277,4
Самарская область	36 826 092,5	-	36 826 092,5	9 734 234,9
Саратовская область	37 914 741,6	-	37 914 741,6	5 528 812,7
Ульяновская область	8 851 653,6	-	8 851 653,6	1 431 018,8
Уральский федеральный округ	52 807 790,4	-	52 807 790,4	14 508 880,6
Курганская область	2 736 684,0	-	2 736 684,0	9 169,1
Свердловская область	20 742 011,5	-	20 742 011,5	5 667 070,2
Тюменская область	949 457,1	-	949 457,1	25 258,5
Челябинская область	16 006 217,9	-	16 006 217,9	4 411 437,8
Ханты-Мансийский АО	2 373 419,9	-	2 373 419,9	3 147 284,7
Ямало-Ненецкий АО	10 000 000,0	-	10 000 000,0	1 248 660,3
Сибирский федеральный округ	125 906 303,0	-	125 906 303,0	33 205 281,3
Красноярский край	28 657 598,5	-	28 657 598,5	7 969 976,0
Дальневосточный федеральный округ	49 971 883,5	-	49 971 883,5	16 131 994,1
Амурская область	15 165 395,8	-	15 165 395,8	1 141 726,3
Итого	1 337 872 115,0	17 132 357,7	1 355 004 472,7	245 347 729,8

Наибольший объем государственного долга наблюдается в следующих субъектах РФ: г. Москва (более 188 млрд. рублей), Республика Татарстан (около 86 млрд. рублей), Краснодарский край (около 74 млрд. рублей).

Средства бюджетов и внебюджетных фондов субъекта федерации входят в состав его собственности. В целях реализации своих полномочий органы государственной власти субъекта РФ участвуют в разработке проектов федеральных законов и осуществляют правовое регулирование вопросов, касающихся предметов совместного ведения РФ и её субъектов; участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъекта РФ; создают благоприятный инвестиционный климат; разрабатывают и осуществляют региональную финансовую политику.

Местные (муниципальные) финансы – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов, используемых в целях финансового обеспечения задач местного значения.

На муниципальном уровне реализуются следующие группы финансовых отношений, составляющих содержание местных финансов:

- отношения по поводу формирования, распределения и использования местных бюджетов;

- отношения по поводу формирования, распределения и использования местных специальных фондов;

- отношения, связанные с выпуском и размещением муниципальных ценных бумаг;

- другие финансовые отношения.

Основная часть финансовых ресурсов муниципалитетов концентрируется в местных бюджетах. Местные органы власти могли создавать также внебюджетные фонды для решения задач местного значения (до 2000 г.), однако в Бюджетном кодексе не предусмотрено создание местных внебюджетных фондов. Местные органы власти могут также выпускать и размещать муниципальные ценные бумаги и осуществлять займы в других формах. Местные органы власти могут привлекать средства не только на внутреннем, но и на внешних рынках.