Раздел II. Государственные финансы Глава 10. Сущность бюджета и его функции. Бюджетный механизм

1. Взгляды экономистов на природу государственного бюджета и их развитие.

2. Сущность бюджета и необходимость его существования.

3. Функции бюджета.

4. Дискуссионные вопросы сущности и функций бюджета.

5. Бюджетный механизм и характеристика его звеньев.

1. Взгляды экономистов на природу государственного бюджета и их развитие

Считается, что слово бюджет произошло от древнефранцузского «bugett», что в переводе означает кожаную сумку, мешок. Как экономический и финансовый термин понятие бюджет впервые стало распространяться в Англии (англ. Budget – сумка, чемодан). Именно в Англии капиталистические отношения развивались наиболее интенсивно, а буржуазии удалось добиться значительных успехов в осуществлении контроля за расходованием бюджетных средств.

Возникновение и развитие государственного бюджета неразрывно связано с появлением и становлением государства. Государственные власти вмешивались в распределительный процесс с целью мобилизации денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций. Переход от единоличного распределения доходов государства монархом к обсуждению и утверждению их распределения специальными государственными властями привёл к составлению сметы доходов и расходов государства. Под бюджетом стали понимать роспись государственных доходов и расходов. Впервые бюджет как форма образования и расходования государственных денежных средств появился в Англии (последняя треть XVII в.) затем во Франции (конец XVIII в.). Эти страны первыми установили практику составления бюджетов, которая в XIX веке распространилась на большинство стран.

Трактовка бюджета как росписи государственных доходов и расходов, финансового документа, финансового плана, была наиболее распространена и в отечественной советской литературе 20-х годов. Под бюджетом многие экономисты понимали финансовый план ведения государственного хозяйства, смету государственных доходов и расходов. Такая трактовка бюджета была широко распространена в экономической литературе до конца 30-х годов. В 40 - 50-е годы бюджет стал трактоваться не только как финансовый план, но и как централизованный фонд денежных средств. Этой трактовки придерживались такие авторы, как Аллахвердян Д.А., Дьяченко В.П., Зверев А.Г., Плотников К.Н. и др. В учебнике «Финансы и кредит СССР», составленном авторским коллективом под руководством проф. В.П. Дьяченко дана такая дефиниция бюджета: «Государственный бюджет представляет собой, утверждаемый Верховным Советом СССР на каждый хозяйственный год в качестве закона, государственный финансовый план образования, в распоряжении органов государственной власти, единого фонда денежных средств, и направления этих средств, в соответствии с народнохозяйственным планом, в порядке безвозвратного финансирования, в целях осуществления функций Советского государства, в интересах расширенного социалистического производства».¹³⁴

Такое толкование бюджета характеризовало его более полно, но не раскрывало полностью сущность бюджета, его экономическую природу, как экономической категории. Ответ на эти вопросы дала экономическая наука 60-70-х годов. В эти годы финансы стали рассматриваться как экономические распределительные отношения, а бюджет, как одна из сфер этих отношений, выражающая определённые экономические связи. Так, например, в учебнике «Финансы и кредит СССР» под руководством проф. В.В. Лаврова дано следующее определение бюджета: «Государственный бюджет при социализме выражает экономические отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов государства путём планового распределения общественного продукта и национального дохода в интересах развития экономики, повышения благосостояния народа, укрепления обороноспособности страны, удовлетворения других общегосударственных нужд».¹³⁵

В те годы многие авторы стали считать, что рассмотрение бюджета как финансового плана, как централизованного фонда денежных средств государства даёт понятие лишь о его организационно-правовой форме, об объёмах финансовых ресурсов, централизуемых государством, но не о его сущности. Однако, в то же время, нельзя сказать, что бюджет не является централизованным фондом денежных средств и не представляет собой финансовый план государства, состоящий из доходной и расходной частей и имеющий силу закона. Поэтому вплоть до настоящего времени все эти характеристики рассматриваются при определении экономического содержания бюджета.