- •С.Ф. Федулова финансы
- •Оглавление
- •Глава 10. Сущность бюджета и его функции. Бюджетный механизм 195
- •Раздел I. Общая характеристика финансов и финансовой системы Глава 1. Финансы как экономическая категория
- •1. Предмет учебной дисциплины «Финансы» и её задачи
- •2. Необходимость финансов и предпосылки их возникновения
- •3. Сущность финансов и их функции
- •Дефиниции финансов в трактовке разных авторов
- •4. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов
- •5. Роль финансов в социально-экономическом развитии общества
- •6. Финансы в зарубежных экономических теориях
- •Глава 2. Финансовые ресурсы
- •1. Общая характеристика финансовых ресурсов
- •Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования
- •1) Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.
- •2. Дискуссионные вопросы определения экономического содержания финансовых ресурсов
- •Дискуссионные вопросы определения экономического содержания финансовых ресурсов
- •3. Финансовые ресурсы государства и предприятий, их состав и структура
- •Состав финансовых ресурсов предприятий
- •Глава 3. Управление финансами
- •Общее понятие об управлении финансами
- •2. Органы управления финансами и их функции
- •Организационная структура Министерства финансов России
- •Полномочия Министерства финансов рф
- •Сферы деятельности Министерства финансов рф
- •3. Финансовое планирование и прогнозирование
- •Определения финансового планирования в трактовке разных авторов
- •4. Государственное регулирование финансов
- •Глава 4. Финансовый контроль
- •1. Общая характеристика финансового контроля
- •2. Классификация финансового контроля
- •Классификация финансового контроля
- •3. Государственный финансовый контроль. Характеристика Счётной Палаты Российской Федерации
- •Виды государственного финансового контроля
- •4. Внутрихозяйственный финансовый контроль
- •5. Дискуссионные вопросы сущности финансового контроля
- •Глава 5. Финансовый рынок и его развитие
- •1. Понятие финансового рынка и дискуссионные вопросы его структуры
- •Слепова в.А.
- •2. Динамика развития финансового рынка России в 2000-е годы
- •Объём российского финансового рынка, включая рыночную капитализацию, млрд. Долл.
- •Сведения о движении ценных бумаг и доходах по ним
- •Характеристика страховых организаций
- •Структура и отдельные показатели деятельности кредитных организаций1) на начало года
- •3. Направления развития российского финансового рынка
- •Целевые показатели развития финансового рынка рф
- •4. Служба Банка России по финансовым рынкам
- •Глава 6. Финансовая система россии
- •1. Понятие финансовой системы, ее звенья и элементы
- •2. Дискуссионные вопросы состава финансовой системы
- •Состав финансовой системы
- •3. История развития финансовой системы России
- •4. Проблемы функционирования финансовой системы России в условиях рыночной экономики
- •Глава 7. Финансы предприятий
- •Сущность и функции финансов предприятий, их роль и место в финансовой системе страны. Дискуссионные вопросы сущности финансов предприятий
- •Финансовые ресурсы предприятия
- •2. Принципы организации финансов предприятий и задачи финансовых служб предприятий.
- •3. Основные и оборотные фонды предприятий.
- •4. Прибыль предприятий
- •Дискуссионные вопросы в определении понятия «Прибыль»
- •Формирование чистой прибыли предприятия
- •Динамика финансового результата организаций (без субъектов малого предпринимательства) по рф (до 1998г. - трлн. Рублей, млрд. Рублей по данным бухгалтерской отчетности)92
- •Динамика рентабельности организаций (без субъектов малого предпринимательства) Российской Федерации (по данным бухгалтерской отчетности, в %)
- •5. Финансовое состояние предприятия и пути его оздоровления
- •Глава 8. Страхование
- •1. Сущность и необходимость страхования
- •2. Дискуссионные вопросы сущности и функций страхования
- •3. Основные страховые термины
- •4. Отрасли и виды страхования
- •5. Страховой рынок России и его развитие.
- •Уровень проникновения страхования в разных странах, %
- •Динамика российского страхового рынка в 2012 г.123
- •Глава 9. Финансовая политика
- •1. Содержание финансовой политики и её цели
- •Определения финансовой политики в трактовке разных авторов
- •Виды финансовой деятельности государства
- •2. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики
- •3. Этапы развития финансовой политики советского социалистического государства
- •3.1 Финансовая политика в годы гражданской войны и военного коммунизма
- •3.2 Финансовая политика советского государства во время нэпа
- •3. 3 Задачи финансовой политики в период проведения социалистической реконструкции народного хозяйства
- •3.4 Финансовая политика в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период
- •3.5 Финансовая политика в период перехода к рыночной экономике
- •4. Финансовый кризис 1998 года. Финансовая политика после кризиса и проблемы её реализации на современном этапе
- •5. Финансовый кризис 2008 года и антикризисная финансовая политика
- •6. Взгляды на финансовую политику зарубежных экономистов
- •Раздел II. Государственные финансы Глава 10. Сущность бюджета и его функции. Бюджетный механизм
- •1. Взгляды экономистов на природу государственного бюджета и их развитие
- •2. Сущность бюджета и необходимость его существования
- •3. Функции бюджета
- •4. Дискуссионные вопросы сущности и функций бюджета
- •Функции бюджета в трактовке разных авторов
- •5. Бюджетный механизм и характеристика его звеньев
- •Глава 11. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит и профицит бюджета
- •1. Доходы бюджетов. Структура доходов федерального бюджета и её динамика
- •Структура доходов государственного и союзного бюджетов ссср
- •Структура доходов государственного бюджета ссср в 1989 году
- •Доходы федерального бюджета в 2004 году
- •Доходы федерального бюджета
- •Прогноз основных параметров федерального бюджета рф, % ввп
- •Доходы федерального бюджета рф в 2012 году, млрд. Руб.152
- •Расходы бюджетов. Структура расходов федерального бюджета и её динамика
- •1) Общегосударственные вопросы:
- •2) Национальная оборона:
- •3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
- •4) Национальная экономика:
- •Структура расходов государственного бюджета ссср (в %)
- •Расходы государственного бюджета ссср в 1989 году157
- •Расходы федерального бюджета рф в 2004 году
- •Расходы федерального бюджета в 2012г.159,млрд. Рублей
- •3. Дефицит бюджета и бюджетный профицит. Причины возникновения и источники финансирования бюджетного дефицита
- •Доходы, расходы и дефицит российского бюджета
- •Доходы, расходы, дефицит (профицит) федерального бюджета рф
- •4. Бюджетное планирование
- •Глава 12. Бюджетная система
- •1. Общая характеристика бюджетной системы России
- •Бюджетная система России
- •2. Структура бюджетной системы страны и её изменение
- •Структура государственного бюджета ссср в 1940 году
- •Структура государственного бюджета ссср в 1970 – 1980 годах (в %)
- •Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете рф (в %)
- •Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной системы России
- •Доля доходов и расходов федерального бюджета в консолидированном бюджете страны за 2004-2011 годы.178
- •3. Бюджетный федерализм
- •Обзор подходов различных авторов к определению и основным принципам межбюджетных отношений
- •Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- •4. Бюджетный процесс
- •Глава 13. Государственный кредит и государственный долг
- •Понятие государственного кредита и государственного долга
- •2. Классификация государственного долга
- •3. Государственный кредит и государственный долг Российской Федерации: структура и динамика
- •Предельные величины внешнего долга России
- •Государственный долг, реализуемый путём выпуска государственных ценных бумаг
- •Структура государственного внешнего долга Российской Федерации* по состоянию на 1 ноября 2013 года
- •Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
- •4. Управление государственным долгом
- •5. Дискуссионные вопросы использования государственного кредита
- •Ежегодные выплаты Российской Федерации по внешнему долгу
- •Глава 14. Внебюджетные фонды
- •1. Общая характеристика внебюджетных фондов
- •Доходы и расходы социальных внебюджетных фондов, млрд. Рублей
- •2. Пенсионный фонд Российской Федерации
- •Поступление и расходование средств пфр, млн. Руб.
- •3. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения
- •Инвестирование сбережений гражданами Западной и Центральной Европы205
- •4. Негосударственное пенсионное обеспечение
- •Правовые нормы для обязательных (дополнительных) частных пенсионных систем209
- •5. Фонд обязательного медицинского страхования
- •Поступление и расходование средств фомс, млн. Руб.
- •Поступление и расходование средств тфомс, млн. Руб.
- •6. Фонд социального страхования
- •Поступление и расходование средств фсс, млн. Руб.
- •7. Другие внебюджетные и целевые бюджетные фонды
- •Объёмы Резервного фонда рф
- •Объёмы Фонда национального благосостояния рф
- •Раздел III. Территориальные финансы Глава 15. Территориальные финансы
- •1. Общая характеристика территориальных финансов
- •2. Общая характеристика финансов субъектов рф и местных финансов
- •Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.01.2013, тыс. Руб.
- •3. Бюджеты субъектов рф и местные бюджеты
- •Доходы республиканского бюджета ур
- •Расходы республиканского бюджета ур
- •Исполнение республиканского и консолидированного бюджета Удмуртской Республики на 1 января 2013 года
- •Исполнение бюджета города Ижевска за 2012 год
- •Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2012 году по типам муниципальных образований (млрд. Руб.)
- •Распределение по типам муниципальных образований в зависимости от финансовой самостоятельности в 2012 году (%)
- •Структура расходов местных бюджетов в разрезе полномочий и вопросов (%)
- •Исполнение расходов местных бюджетов в 2012 году по типам муниципальных образований (млрд. Руб.)
- •Динамика кредиторской задолженности в разрезе отдельных ее видов (млрд. Руб.)
- •Распределение субъектов рф по сумме долга (млн. Руб.)
- •Раздел IV. Тесты для закрепления и проверки знаний
- •Список литературы
- •Приложения
- •Федулова с.Ф. Финансы Ижевск
3. Бюджетный федерализм
Термин «бюджетный федерализм» стал широко применяться в финансовой науке и практике в 90-е годы. В литературе существуют как разные определения этого понятия, так и разные его названия. Встречаются, например, термины «финансовый федерализм», «бюджетно-налоговый федерализм», «финансово-бюджетный федерализм» и др.180При анализе этих терминов выясняется, что, по сути, все они отражают в той или иной мере содержание бюджетного федерализма. О проблемах бюджетного федерализма пишут многие авторы: В.М. Родионова, А.Г. Игудин, В.Б. Христенко, А. Лавров, О. Богачёва и др. Содержание бюджетного федерализма рассматривается также в учебной литературе. Так, например, в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» авторы определяют бюджетный федерализм как «отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджетов каждого уровня и расходов, финансируемых из них»181А.В. Годин и И.В. Подпорина считают, что «Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключаются в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязательств двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса».182Авторы учебника «Бюджетная система России» приводят два определения бюджетного федерализма: в соответствующей главе учебника и в словаре терминов. В первом определении финансово-бюджетный федерализм рассматривается как «разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере».183Во втором определении читаем: «федерализм (бюджетный) – законодательно принимаемая норма равноправных (партнёрских) отношений между федеральным центром и субъектами РФ при формировании доходов бюджетов всех уровней за счёт оптимального сочетания налогового потенциала, выполняемых финансово-хозяйственных, социальных функций и имеющихся общественно необходимых потребностей».184
По мнению В.М. Родионовой бюджетный федерализм – «это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам».185В финансово-кредитном энциклопедическом словаре дано следующее определение бюджетного федерализма: «Бюджетный федерализм – способ построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы – федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов».186
Анализ этих и других определений бюджетного федерализма позволяет сделать вывод о том, что большинство авторов отмечает, что бюджетный федерализм представляет собой определённые отношения между федеральной и региональными, а также муниципальными властями. При этом не все авторы, характеризуя бюджетный федерализм, выделяют отношения с местными органами власти. На наш взгляд, отношения с местными бюджетами неправомерно включать в определение бюджетного федерализма, так как органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти, кроме того, последние не вступают в федеративные отношения с федеральным центром. С юридической точки зрения муниципальные образования входят в состав субъектов бюджетных правоотношений, но не являются субъектами бюджетных правоотношений федеративного уровня. При этом местные бюджеты являются одним из звеньев бюджетной системы и должны динамично развиваться. К сожалению, в нынешних условиях вряд ли можно говорить о реальной самостоятельности местных бюджетов, так как по существу, большинство местных бюджетов не обладает собственными средствами в достаточной мере для полного и всестороннего осуществления местными органами власти своих функций, а ответственность за их выполнение зачастую несут не только муниципальные власти, но и органы власти субъекта Федерации. Процесс разграничения бюджетных полномочий и ответственности между властями разных уровней ещё не завершён и задачей финансовой науки является разработка научно обоснованных норм разграничения этих полномочий.
На наш взгляд, с содержательной точки зрения наиболее полно бюджетный федерализм раскрывается в определении В.М. Родионовой, но всесторонность рассмотрения термина привела к громоздкости определения. Менее полно, но достаточно всесторонне бюджетный федерализм рассматривается А.Г. Игудиным. По его мнению «Бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации и входящих в них муниципальных образований».187
Нередко в экономической литературе бюджетный федерализм отождествляют с межбюджетными отношениями. В нормативно-правовых актах термин «бюджетный федерализм» встречается крайне редко, в основном речь идёт о межбюджетных отношениях. Не встречается этот термин и в Бюджетном кодексе. В научных статьях, посвящённых бюджетному федерализму обязательно рассматриваются проблемы межбюджетных отношений. В таблице 46 представлена трактовка межбюджетных отношений некоторых авторов.
Таблица 46