2. Международно-правовое регулирование труда

2.1. Понятие международно-правового регулирования труда. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры как составные части правовой системы Российской Федерации

Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигается учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

^{Новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам} трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ.

На современном международно-правовом регулировании труда базируется Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. и Конституции РФ. В частности, ст.2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17 Конституции РФ).

Международные нормы, касающиеся трудовых отношений, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального трудового права. При этом обязанность для государства-члена Международной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с конвенцией возникает лишь постольку, поскольку нормы конвенций МОТ содержат, как правило, более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому трансформация международных норм о труде имеет все-таки определенную специфику.

В связи с принятием новой Конституции РФ спор о возможности прямого применения международных норм получил свое разрешение. На конституционном уровне теперь закрепились процессы приоритета международных норм над внутригосударственными. В Конституции РФ часть 4 ст.15 гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора”.

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования труда составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно – прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда.

В науке трудового права под международно-правовым регулированием труда следует понимать регулирование, т.е. регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

Это одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве. Формой международно-правового регулирования труда являются конвенции и рекомендации о труде, разработанные МОТ.

Международно-правовое регулирование труда превратилось в важный фактор, характеризующий социальную действительность современного целостного и взаимозависимого мира. Этому во многом способствовала многообразная деятельность МОТ и в первую очередь нормативная.

В настоящее время среди субъектов международно-правового регулирования труда важное место занимает Международная организация труда – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций (ООН), провозгласившее своей целью способствовать улучшению условий труда.

На протяжении 75 лет МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные трудовые нормы, руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и трехсторонности (трипартизма), сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

Принцип универсальности. Этот принцип можно еще назвать принципом “всеобщности”. Он обеспечивает возможность вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные ее уставом обязательства (пункты 2-4 ст.1 Устава). В соответствии с этим принципом МОТ должна стремиться охватить своим членством все государства мира. Как указано в Уставе МОТ, членом МОТ может стать любое государство, входящее в ООН. Для этого оно должно сообщить в надлежащем порядке о принятии на себя обязательств, вытекающих из Устава МОТ. Государство, не входящее в ООН, может быть принято в члены МОТ Генеральной конференцией МОТ квалифицированным большинством голосов (2/3 присутствующих на сессии делегатов). Как отмечал в своем докладе на Конференции МОТ Генеральный Директор МОТ Мишель Хансен: “Наша организация насчитывает сегодня 169 государств-членов, в которых проживает 98 % населения мира. В этом смысле она никогда прежде не имела столь универсального характера, как сегодня. В то же время МОТ всегда твердо и ясно заявляла, что защищаемые ею ценности сами по себе универсальны”.

^{Принцип универсальности выражается также и в характере вырабатываемых и принимаемых МОТ многих трудовых норм. Эти нормы, в частности, направлены на создание условий, в которых трудящиеся менее развитых регионов могли бы получить права, аналогичные правам рабочих и служащих стран с более передовым социальным законодательством. Тем самым международные нормы о труде отражают и основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшении условий труда и жизни трудящихся. Такие универсальные нормы содержатся, например, в конвенциях МОТ: 1) о свободе ассоциаций и} праве на коллективные переговоры (№ 87, № 98). Свобода ассоциаций – право трудящихся и предпринимателей образовывать союзы и ассоциации по своему выбору, без предварительного разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций; 2) о защите от принудительного труда (№ 29, № 105). Принудительный труд – всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, если только данное лицо не предложило добровольно свои услуги. Право на труд (согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах) – право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается; 3) о защите от дискриминации в трудовых отношениях (№ 100, № 111), и некоторых других. Вместе с тем наряду с принятием универсальных норм в деятельности МОТ учитывается, что особые потребности стран, находящихся на разных стадиях развития, должны приниматься во внимание в положениях документов, принимаемых МОТ.

Международные трудовые нормы считаются универсальными еще и потому, что в их разработке принимают участие государства различного социального строя, экономической и политической систем.

Универсальность международных трудовых норм в значительной степени способствует взаимодействию с нормами внутригосударствен­ного права и применению этих норм государствами в национальном законодательстве, и тем самым осуществляется задача установления минимальных требований к поведению государств при решении конкретных социальных проблем.

Принцип трехсторонности (трипартизма). В основе этого принципа лежит особая организация работы МОТ по разработке и принятию международных норм о труде, а также контролю за их применением. Если принцип универсальности характерен для многих международных организаций, то принцип “трипартизма” присущ только МОТ.

Он заключается в том, что в этой работе наряду с представителями государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители предпринимателей и трудящихся. Каждое государство-член МОТ направляет на ежегодную международную конференцию труда двух делегатов от правительства, одного делегата от предпринимателей и одного от трудящихся. Делегаты от предпринимателей и от трудящихся выступают и голосуют самостоятельно.

Таким образом, каждая международная норма отражает интересы трудящихся и предпринимателей и является результатом компромиссного решения вопросов, связанных с взаимоотношением сторон в области труда.

Контроль за соблюдением государственных международных трудовых норм. Особое внимание в деятельности МОТ уделяется контролю за имплементацией конвенций МОТ, так как ратифицируя конвенцию, государства-члены МОТ фактически берут на себя обязательства проводить в жизнь положения этих актов. В соответствии с п.5 “е” ст.19 Устава МОТ государства обязаны представлять на рассмотрение компетентных властей вновь принятые конвенции, а также представлять Генеральному Директору МОТ информацию о том, состоялась ли ратификация конвенций, и о мерах, необходимых для эффективного применения положений данной конвенции. В случае, если конвенция не ратифицируется соответствующими властями, государство обязано представлять по запросам Международного бюро труда (МБТ) доклады о состоянии законодательства, о существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям конвенции путем принятия законодательных или административных мер или любым другим путем. Государство также должно информировать МБТ и о тех обстоятельствах, которые задерживают или препятствуют ратификации конвенции.

Такие обязательства государств-членов МОТ в связи с конвенциями создают предпосылки имплементации часто даже до их ратификации. На практике контроль за соблюдением международных трудовых норм представляет собой достаточно разнообразную систему процедур. В нее входят как процедуры, относящиеся ко всем областям трудового права, так и специальные процедуры, например по вопросам, относящимся к свободе ассоциаций.

Относительно процедур, касающихся всех областей трудового права, работа МБТ по контролю строится по двум направлениям. Первое направление – это рассмотрение докладов государств-членов, а второе – рассмотрение конкретных жалоб, поступающих от международных и региональных общественных организаций и профсоюзов, а также государств. Первое направление нашло свое отражение в ст.22 Устава МОТ, согласно которой каждое государство обязано представлять в МБТ ежегодные доклады о мерах, принятых им в целях введения в действие положений конвенций, к которым оно присоединилось.

Другая процедура контроля за практическим применением конвенций – рассмотрение жалоб от различных общественных организаций, а также государств. Наиболее активными в этой области оказались профсоюзы. Для рассмотрения жалоб от них в МОТ был создан специальный Комитет по свободе ассоциаций.

^{Следует отметить еще один метод контроля, который заложен в Уставе МОТ. В соответствии со ст. 26-34 Устава каждый член организации может подать жалобу в МБТ, если он не удовлетворен тем, насколько другой член Организации эффективно обеспечивает выполнение} какой-либо конвенции, которую они оба ратифицировали. Разработана процедура рассмотрения такого рода жалоб. Однако даже в том случае, если весь механизм рассмотрения жалоб будет задействован и орган МОТ, ответственный за рассмотрение таких жалоб, признает факт нарушения конвенции, МОТ не может принудительно обязать государство изменить национальное законодательство, дабы оно не противоречило ратифицированный конвенции. Фактически Устав МОТ не содержит твердой правовой базы для привлечения к ответственности государств-членов Организации, не выполняющих своих обязательств по ратифицированным конвенциям. Чаще всего ответственность носит моральный характер.