1.8 Состояние систем социальной сферы города

Система образования

На всех уровнях и в структурах городской системы образования акценты сделаны на расширение доступности и повышение качества различных образовательных услуг, в т.ч. увеличение мест в дошкольных учреждениях, усиление безопасности пребывания детей в школах и детских садах, дальнейшую информатизацию, решение проблем детей с особыми потребностями и детей-сирот.

Структура системы образования Рыбинска включает 123 образовательных учреждений, включая профессиональные учреждения среднего и высшего образования, в т.ч.:

- дошкольного образования – 59 (8 204 воспитанника);

- общего образования – 36 (15 962 обучающихся);

- дополнительного образования детей – 4 (8470 воспитанников);

- детских домов - 3 (98 воспитанников);

- 3 прочих учреждения (межшкольный учебный комбинат, информационно-образовательный центр, Центр помощи детям).

- начального профессионального образования – 8 (2 573 обучающихся);

- среднего профессионального образования – 5 (3 907 обучающихся);

- высшего профессионального образования – 5 (7 527 обучающихся).

На балансе Департамента образования - 105 муниципальных образовательных учреждений; контингент обучающихся и воспитанников – 24 264 чел.

Сохраняется тенденция роста приемных семей в Рыбинске (2007г. - 37 семей; 2008г.- 53 семьи; 2009г. - 64 семьи). В 2010г. в городе работают 74 приемные семьи, в которых воспитываются 128 детей.

Успешно реализуется областная целевая программа «Обеспечение доступности дошкольного образования», количество детей посещающих дошкольные учреждения ежегодно увеличивается и составляет 90% от количества детей в возрасте 1,5-6 лет. Однако ключевой в системе образования остается проблема удовлетворения спроса населения на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях. В настоящее время на очереди в детские сады в возрасте с 1,5 до 6 лет стоят 1 100 детей. За 2009-2010г.г. дополнительно созданы 757 мест, затраты составили 91,7 млн.руб, в т.ч. 19,3 млн.руб. – средства городского бюджета.

Без лицензии работают 13 детских садов в связи с отсутствием положительного заключения Госпожнадзора и дополнительных эвакуационных выходов, на оборудование которых требуется 38 млн. руб.

В 2010г. приняты постановления о повышении окладов воспитателям дошкольных образовательных учреждений (с 01.01.2010), о повышении заработной платы на 10% педагогическим работникам образовательных учреждений (с 01.09.2010). Установлены надбавки в размере 2 000 руб. ежемесячно всем педагогическим работникам ДОУ. В результате средняя заработная плата воспитателей составила 9 432 руб., учителей начальной школы – 8 607 руб., учителей средней школы – 12 485 руб. Значительно уменьшилось количество вакансий.

Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию - 91%.

Обновление материально-технической и учебно-методической базы образовательных учреждений – одна из главных проблем, требующих решения, т.к. только 59% учреждений соответствуют сегодня необходимым требованиям для качественного образования. Муниципальные учреждения образования размещаются в 130 зданиях, 2 из которых не приспособлены под образовательный процесс, 24 (22,2%) имеют срок эксплуатации свыше 50 лет.

За 2010 год затраты на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений (ремонт кровли, мероприятия по безопасности ОУ, приобретение основных средств) составили 35,8 млн. руб., в т.ч. 4,65 млн.руб. – средства областного бюджета (2009-2010гг – 8,2 млн. руб.).

Реализован 1 этап Федерального проекта по совершенствованию школьного питания – отремонтировано и оснащено современным технологическим оборудованием 22 пищеблока.

Важнейший показатель результативности обучения - государственная (итоговая) аттестация выпускников. По результатам ЕГЭ Рыбинск в 2008-2010 г.г. занимает стабильно 1 место в рейтинге ЯО по показателям «Справляемость» и «Средний балл», превышая при этом и российские показатели.

Таблица 33. Показатели успеваемости

№ п/п	ЕГЭ 2010г.	русский язык		математика
		Справля-емость	Средний тестовый балл		Справля-емость	Средний тестовый балл
1.	Рыбинск	99,9	63,2		99	47,2
2.	Ярославская область	99,1	61,4		98,9	46
3.	Россия	96,7	57,9		93,8	43,4

Основные проблемы в системе образования:

- дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;

- недостаточное обновление учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений, не соответствующее требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов 2 поколения.

Система здравоохранения

Рыбинск имеет достаточно высокую обеспеченность объектами здравоохранения в ЯО. Структура учреждений здравоохранения города Рыбинска:

- муниципальные больничные учреждения - 8, муниципальные самостоятельные поликлинические учреждения - 4, станция скорой медицинской помощи, врачебно-физкультурный диспансер, центр медицинской профилактики, МАУ «Рыбинсктранс», МУЗ «Аптека № 202»; все учреждения пролицензированы;

- государственные учреждения здравоохранения: Рыбинский наркологический диспансер, Рыбинская психиатрическая больница, Рыбинская станция переливания крови, Рыбинский противотуберкулезный диспансер, кожно-венерологический диспансер;

- ведомственные больницы: НУЗ «Узловая больница на станции Рыбинск ОАО «РЖД», Рыбинской больнице филиал ФГУ «ПОМЦ Росздрава».

В целом за 3 года здравоохранение городского округа характеризуется положительной динамикой по большинству показателей.

Успешно выполняются все мероприятия в рамках национального проекта «Здоровье»: обследование на наследственные заболевания новорожденных, проведение дополнительной иммунизации населения, диспансеризация работающих граждан и детей сирот; получение ГБ № 5 оборудования для онкологической службы за счет средств федерального бюджета.

Таблица 34. Основные показатели системы здравоохранения

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм	2007	2008	2009	2010
1.	Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами	%	76	95	136	100
2.	Доля амбулаторных учреждений имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения	%	100	100	100	100
3.	Количество вызовов скорой помощи на 1000 чел.	ед.	322,6	293,0	296,0	290,8
4.	Число работающих в медицинских учреждениях здравоохранения на 10000 чел. населения	чел.	217	218	221	219
5.	Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения	дней	10,31	10,02	10,05	9,9
6.	Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 чел. населения	ед.	81,65	81,89	78,1	75,7
7.	Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки	руб.	134,2	117,7	140,5	222,3
8.	Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях	руб.	682,9	697,0	854,5	1148,5

Открыты первичное сосудистое отделение и Центр здоровья по формированию здорового образа жизни у взрослого населения.

Для улучшения доступности медицинской помощи:

- организована работа 210 коек дневного стационара при поликлиниках во всех ЛПУ города;

- работа пунктов неотложной медицинской помощи во всех взрослых поликлиниках;

- 6 лечебных учреждений работают по модели межмуниципального центра.

По региональной программе модернизации системы здравоохранения ЯО планируется получение 260 млн.руб. из средств федерального бюджета, для проведения капитального ремонта в городских больницах № 1,6, перинатального центра; 175 млн.руб. - на оборудование для детства, родовспоможения и для оказания медицинской помощи сосудистым больным и больным травматологического профиля.

Выполняются задачи программы дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, а также обеспечения пациентов, страдающих заболеваниями, входящими в группу высокозатратных нозологий, и льготных категорий, получающих лекарственные средства за счет средств регионального бюджета.

Создана комплексная система мер поддержки врачей-специалистов:

- молодым специалистам со стажем до 3-х лет производятся доплаты стимулирующего характера в размере 30% должного оклада, врачам-хирургам стационаров по 1 – 2 тыс.руб. к окладу;

- иногородним врачам-специалистам предоставляется благоустроенное общежитие;

- предусмотрены выплаты из местного бюджета за найм жилого помещения в размере 4 тыс.руб.;

- выделены 4 квартиры врачам-специалистам;

- запланировано строительство жилого дома для врачей-специалистов;

- планируются выплаты «подъемных» врачам впервые принятым на работу после окончания учебного заведения.

Основные проблемы в здравоохранении города:

- Устаревшая материально-техническая база лечебных учреждений города: потребности в рентгенодиагностическом оборудовании, наркозно-дыхательной аппаратуре, инкубаторах для новорожденных, ультразвуковом аппарате и др.

- Дефицит врачебных кадров - в городе хронически не хватает врачей специалистов: на 01.11.2010 требуется 122 врача различных специальностей.

Культура

Культурная жизнь Рыбинска имеет богатое наследие и опирается на наличие развитой системы объектов различных направлений – музеев, театров, библиотек, культурно-досуговых учреждений, кинотеатра, учреждения дополнительного образования детей.

По итогам 2010г. в г. Рыбинске функционирует 18 учреждений культуры всех различных форм собственности, из них 1 - государственное учреждение культуры, 1 – частное учреждение, 16 муниципальных учреждений культуры: 2 театра (драматический театр и театр кукол); 5 культурно-досуговых учреждений; Централизованная библиотечная система (ЦБС) с 19 филиалами; 7 учреждений дополнительного образования детей; муниципальный духовой оркестр.

Наиболее интересные культурные события в жизни города в 2009-2010 годах: Международный фестиваль театров кукол «Ковчег», шоу Дедов Морозов, фестиваль кузнечного искусства, парад и фестиваль цветов, первый областной фестиваль профессиональных театров, открытие самоходной артиллерийской установки ИСУ-152 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, выставка картин художника Б.Д. Григорьева под открытым небом.

Таблица 35. Основные показатели отрасли «Культура»

№ п/п	Наименование показателя	2007	2008	2009	2010
1.	Доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, %	78,8	64,6	62,9	64,0
2.	Охват населения библиотечным обслуживанием, %	33,0	33,3	31,5	31,2
3.	Книгообеспеченность книжных фондов библиотек, экз. на 1000 чел. жителей	3,3	3,4	3,4	3,4
4.	Доля населения, участвующего в деятельности клубных формирований, %	2,9	2,9	3,7	3,7
5.	Общее количество культурно-досуговых мероприятий, ед.	2 870	2 945	4 618	4677
6.	Число посетителей, участников, чел.	439 000	435 000	561 300	579 000
7.	Комплектование книжных фондов, поступило экз./год	9 910	11 320	16 300	17 000
8.	Количество пользователей библиотек, чел.	69 500	69 600	65 100	63 800
9.	Число учащихся в учреждениях дополнительного образования отрасли «Культура», чел.	2 046	2 581	2 640	2 580
10.	Количество клубных формирований в культурно-досуговых учреждениях (клубы по интересам, любительские объединения, творческие коллективы) ед./ чел.	180/ 5943	189/ 5994	203/ 7712	203/ 7628
11.	Число участников клубных формирований, тыс. чел.	6,1	5,9	7,7	7,2

Важное место в социально-культурном пространстве занимают библиотеки, услугами которых ежегодно пользуется почти каждый третий житель города. В целях улучшения условий обслуживания населения, повышения качества услуг библиотеки Рыбинска начата работа над созданием современного Информационно-библиотечного центра в здании бывшего Дома культуры «Радуга».

На начало 2010-2011 учебного года количество учащихся в детских музыкальных школах и детских школах искусств по сравнению с 2007-2008 учебным годом увеличилось на 26,0% и составило 2 580 чел.

В 2010г. выросло число участников клубных формирований и объединений, составило 1 769 чел. (рост на 30%) по сравнению с 2007г.

Постоянное недофинансирование отрасли определило ее основные проблемы:

- неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия - памятников истории и культуры,

- недостаточный уровень комплектования книжных фондов библиотек, низкие темпы компьютеризации библиотек и автоматизации библиотечных процессов, отсутствие необходимых современному пользователю библиотеки комфортных условий для работы;

- слабая материально- техническая база учреждений культуры.

Для создания единого культурного пространства и нового имиджа города Рыбинска, планируется:

- реализация Программы «Крестовая улица», реставрация объекта культурного наследия Лоцманской биржи;

- создание современного информационно-библиотечного центра с богатым и современным книжным фондом, с возможностью IT-доступа к сайтам российских и мировых учреждений культуры;

- капитальный ремонт учреждений культуры, в т.ч. Рыбинского драматического театра, приобретение музыкальных инструментов, оборудования, аппаратуры.

Физическая культура и спорт

В городе на регулярной основе физической культурой и спортом занимается более 31 тыс. чел., в т.ч. в 14 спортивных школах – 7466 детей и подростков. Особой популярностью у горожан пользуются занятия в тренажерных залах, оздоровительных группах; посещение бассейнов, ледовых площадок, стадионов и спортивных комплексов.

Таблица 36. Основные показатели отрасли «Физическая культура и спорт»

Наименование показателя	2008	2009	2010
Доля занимающихся физкультурой и спортом на регулярной основе от общей численности населения, %	11,9	11,9	15,3
Обеспеченность населения спортивными сооружениями, ед. на 10000 чел. населения	11,6	11,9	13,0
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, чел.	7 568	7 700	8452

Материально-спортивная база Рыбинска представлена 266 спортивными сооружениями; в нее входят 7 стадионов, 4 плавательных бассейна, 3 дворца спорта, 110 спортивных залов, 100 плоскостных сооружения, 7 лыжных баз, 10 тиров и 26 нестандартных залов.

В городе имеется спортивная база для занятий игровыми видами спорта: стадионы «Сатурн», Авангард, «Кабельщик», ФОК «Олимп», спортивные комплексы «Металлист», «Метеор», «Полет».

В сфере физической культуры и спорта, трудится более 1000 штатных работников, из них: инструкторов физвоспитания дошкольных учреждений - 41, преподавателей учебных заведений - 118, тренеров-преподавателей – 244; среди них имеют высшую и первую категорию - 161, высшее и средне-специальное образование - 225.

Углубленный медицинский контроль за спортсменами осуществляет городской врачебно-физкультурный диспансер.

Проведение соревнований в городе играет важную роль в пропаганде здорового образа жизни, привлечении рыбинцев к занятиям физической культурой и спортом. При проведении международных, Всероссийских и областных соревнований ежегодно город посещают более 10 тыс. спортсменов. В 2010г. проведено 330 соревнований, в т.ч. 255 – городских, 37 - областных, 35- Всероссийских, 3 - международных.

Работает общественный городской клуб инвалидов «Здоровье».

С 2009г. функционируют 26 ледовых площадок, что дало возможность привлечь больше детей и подростков к здоровому образу жизни. Учащиеся 31 общеобразовательных школ принимают участие в городской программе «Твой путь к здоровью», учащиеся 18 школ в программе «Школьная баскетбольная лига».

Гордость города - Чемпионы и призеры Мира и Европы, участники Олимпийских игр. В 2010г. завоевано 194 призовых мест на Российских соревнованиях и 34 – на международных.

Проведение большого количества соревнований на территории города играет важную роль в пропаганде здорового образа жизни, привлечении рыбинцев к занятиям физической культурой и спортом, способствует профилактике правонарушений.

Основные проблемы отрасли:

• несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом задачам развития массового спорта в городе;

• недостаточное количество тренерских кадров, особенно молодых, из-за низкого уровня оплаты труда;

• на предприятиях, за исключением ОАО НПО «Сатурн», нет штатных работников физической культуры, и спортивная работа не проводится.

Молодежная политика

В результате реализации ранее действовавших ГЦП в сфере молодежной политики в городе сформирована молодежная инфраструктура. К реализации работы, кроме учреждений молодежной политики привлечены органы молодежного самоуправления, общественные организации, клубы и объединения, произошло расширение спектра молодежных социально значимых инициатив, качественно повысился уровень мероприятий молодежной политики. Охват молодежи города Рыбинска мероприятиями по различным направлениям государственной молодежной политики составляет около 60% всей молодежи города. Увеличилось количество программ и проектов молодежных инициатив, поддержанных на конкурсной основе с 19 до 41; в программы молодежной политики активно вовлекалась молодежь, состоящая в неформальных молодежных объединениях. Количество участников неформальных объединений и молодежных субкультур, с которыми вел работу комитет по делам молодежи, выросло на 85%. Подросткам, молодежи и молодым семьям предоставлено более 50 тысяч социальных услуг.

Результаты, достигнутые в сфере патриотического воспитания:

- ежегодно в патриотических мероприятиях принимает участие более 19 тыс. чел.;

- увеличилось количество членов молодежных общественных организаций патриотической направленности до 1 400 чел.

- организована и осуществляется работа Поста №1 у мемориального комплекса «Вечный Огонь»;

- организована деятельность профильных лагерей патриотической направленности (в т.ч. городского военно-патриотического лагеря «Витязь»), в работе которых в 2010г. приняли участие более 700 чел.

С учетом требований Национального стандарта РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (ГОСТ Р 52887-2007) разработаны концепции развития детских оздоровительных центров на период до 2015г. Реализация ГЦП «Отдых, оздоровление и занятость детей, подростков и молодежи городского округа город Рыбинск» позволила создать систему отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города, сохранить объекты детского отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в летний период. Ежегодно организованным отдыхом охвачено более 10000 детей, подростков и молодежи.

Особое внимание уделено организации спортивно-массовой работы по месту жительства. Общее количество участников мероприятий в 2010г. - 10 824 чел. (2009г. – 8 090 чел.).

В настоящее время запланировано решение следующих задач:

- совершенствование системы мероприятий, направленных на развитие гражданско-патриотического, духовно-нравственного, интеллектуального и творческого воспитания молодежи, пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта в молодежной среде;

- осуществление мер государственной поддержки молодежных и детских общественных организаций и объединений, задействованных в реализации государственной молодежной политики на территории города Рыбинска;

- обеспечение необходимых условий полноценного оздоровления, отдыха и занятости детей и молодежи в системе учреждений различного типа;

- совершенствование воспитательной работы в учреждениях, организующих отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи;

- совершенствование инфраструктуры, информационного и научно-методического обеспечения реализации программ молодежной политики на территории города Рыбинска.

Социальная защита населения

Несмотря на значительное изменение социальной ситуации в последние годы (реализация федеральных и региональных законов о мерах социальной поддержки населения), положение малоимущего населения продолжает оставаться тяжелым. Рост денежных доходов по-прежнему отстает от удорожания товаров и услуг первой необходимости, наиболее острой эта проблема стала в период кризиса (массовые сокращения, задержка выплаты заработной платы и др.).

Более 30% жителей Рыбинска – пенсионеры; увеличивается число одиноких пожилых людей старше 80 лет (не полностью самостоятельных по состоянию здоровья).

В городе проживают более 20 тыс. чел. инвалидов, нуждающихся в реабилитационных и социальных услугах, вспомогательных средствах и приспособлениях, оказании материальной и иной поддержки.

В связи с этим, первоочередные задачи в системе социальной поддержки населения: своевременное оказание помощи гражданам в трудной жизненной ситуации, малообеспеченным, многодетным, опекунским семьям и семьям с детьми-инвалидами; развитие новых форм социального обслуживания, повышение качества социальных услуг; содействие адаптации лиц с ограниченными возможностями в обществе; профилактика социального сиротства и обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье, формирование осознанного и ответственного подхода к созданию семьи.

Таблица 37. Основные показатели социальной защиты населения

№ п/п	Наименование показателя	2009г	2010г
1.	Удельный вес жителей города, получивших адресную материальную помощь, %	3,3	2,6
2.	Размер адресной материальной помощи на одного жителя города, получившего ее, руб./чел.	1 218	1 950
3.	Сумма социальных выплат на одного получателя, руб./чел.	4 197	8 180

Для решения проблем малоимущих граждан реализуется ГЦП «Семья» на 2009-2012г.г. (комплексная система мероприятий социального, правового, организационного характера по улучшению качества жизни малоимущих слоев населения). Действие Программы направлено на улучшение социального статуса наиболее нуждающихся граждан города, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Для повышения эффективности оказания социальной поддержки населения в Программе предусмотрены дополнительные (к действующим программам субъекта федерации) меры социальной поддержки горожан, осуществляемые за счет средств городского бюджета и привлеченных средств. Более 82 тыс. чел. обратилось за различными видами социальной поддержки (пособия, компенсации, льготы и пр.).