
- •Раздел 1 Анализ текущей ситуации и предпосылок для развития города 8
- •Раздел 2 Видение, миссия, бренд города, цели и стратегические направления развития города 60
- •Введение
- •Раздел 1 Анализ текущей ситуации и предпосылок для развития города
- •1.1 Краткая историческая справка
- •1.2 Социально-демографическая ситуация
- •1.3. Экономическое состояние
- •1.4. Бюджетная система города
- •1.5. Состояние коммунального хозяйства и инфраструктуры города
- •1.6. Строительство, жилищный фонд и жилищное строительство
- •1.7. Муниципальное имущество и земельные ресурсы
- •1.8 Состояние систем социальной сферы города
- •1.9 Оценка туристического потенциала города
- •1.10 Городская безопасность, правопорядок и борьба с преступностью
- •1.11 Экология города
- •1.12 Совершенствование деятельности органов местного самоуправления
- •1.13 Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей социально-экономического положения Рыбинска
- •Раздел 2 Видение, миссия, бренд города, цели и стратегические направления развития города
- •2.1 Видение города в 2015 году
- •2.2 Миссия города, бренд города, цель программы, участники и ресурсы Программы
- •2.3 Стратегические направления развития города и приоритеты программы
- •Раздел 3 Система мероприятий программы
- •3.1 Система мероприятий, (целевых) программ, проектов, перспективных объектов, определяющих развитие города, ресурсное обеспечение системы мероприятий, объемы и источники финансирования
- •3.2 Приоритеты строительства и реконструкции, обеспечивающие выполнение мероприятий по повышению качества жизни
- •3.3 Основные принципы инвестиционной политики города
- •Раздел 4 Система управления реализацией Программы
- •Раздел 5 Оценка выполнения программных мероприятий, основные риски выполнения программы
- •Раздел 6 Основные индикаторы выполнения программы
- •Приложения к программе Приложение 1
- •Приложение 2 Реестр перспективных инвестиционных площадок
- •Приложение 3 Перечень нормативно-правовых актов
- •Приложение 4 Перечень условных сокращений
2.2 Миссия города, бренд города, цель программы, участники и ресурсы Программы
Миссия города: город Рыбинск в ходе постоянного устойчивого социально-экономического развития должен стать:
- лидером конкурентной борьбы за все виды ресурсов,
- конкурентоспособным, динамичным, промышленным городом Ярославской области, идущим по пути инновационного развития, с модернизированной диверсифицированной экономикой, обеспечивающей стабильный рост занятости и благосостояния населения и активным городским сообществом, мощной поддержкой всех видов бизнеса, с открытым прозрачным бизнесом и профессиональной администрацией служащей интересам общества;
- городом, известным и узнаваемым не только в Ярославской области, но и в России, и в мире, городом, который интересно и выгодно посещать.
В итоге Рыбинск - город, КОТОРЫЙ ВЫБИРАЮТ ЛЮДИ для организации (ведения) бизнеса, для комфортного проживания, для создания семьи, получения образования, развития, физического и духовного совершенствования, город с высоким уровнем социальных услуг для всех возрастов, экологически чистой средой.
Бренд города: «Рыбинск – город для жизни!» Программные бренды (первоначально сформулированные в краткосрочной перспективе как «Рыбинск – самый чистый и зеленый город на Волге»):
«2010: Самый чистый и зеленый»
«2011: Год энергоэффективности»
«2012: Год спортивной вовлеченности, год молодежи»
«2013: Год новых высокоэффективных производств»
«2014: Год талантов и достижений»
«2015: Самый профессиональный, эффективный город Ярославской области»
Цель Программы: существенное улучшение условий и качества жизни рыбинцев.
Важнейшее условие выполнения Программы - социальное партнерство органов МСУ, органов государственной власти области, бизнеса и населения. Социальное партнерство базируется на совпадении интересов и проявляется в стремлении решить самые важные общегородские проблемы, в т.ч. за счет:
улучшения инвестиционного климата, способствующего созданию и развитию новых производств, высокооплачиваемых рабочих мест в промышленности, различных секторах малого бизнеса;
Введения нового и завершения начатого строительства жилых, социальных и производственных объектов, современной комплексной застройки территории;
Модернизации объектов и существенного улучшения качества жилищно-коммунальных услуг, благоустройства улиц, парковых зон и дворовых площадок, ремонта дорог и улучшения работы городского транспорта;
Расширения участия горожан в культурно-спортивных, оздоровительных и иных социальных программах, направленных на обеспечение здорового образа жизни, активного отдыха;
Укрепления финансовой базы местного самоуправления.
Роль органов МСУ (в соответствии с Уставом городского округа город Рыбинск): формирование местной нормативно-правовой базы, координация разработки и реализации Программы, обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения города, предоставление качественных социальных и коммунально-бытовых услуг населению и т.д. Укрепляя взаимопонимание с представителями бизнеса, местная власть получает возможность расширять налогооблагаемую базу, содействовать усилению экономического потенциала территории.
Предпринимательский сектор, сотрудничая с муниципальной властью, в определенной степени нейтрализует свои риски, обеспечивает более стабильные и выгодные условия ведения бизнеса и, в конечном счете, более высокие доходы.
Следует учитывать, что потенциал Рыбинска остается важным объектом областного и федерального внимания. Являясь производителем стратегической продукции для нужд России, город вправе рассчитывать на поддержку его социальных программ со стороны федеральных и региональных органов власти. Платежи рыбинских налогоплательщиков составляют существенную долю доходов областного бюджета, поэтому регион заинтересован в укреплении экономической устойчивости города. Рыбинск всегда ощущает поддержку администрации области, тесно связан с другими муниципальными образованиями области. Поэтому особого внимания заслуживает аспект взаимного согласования интересов города и области, а также страны в целом, органичного включения рыбинских проблем в долгосрочную программу развития ЯО в целях усиления совокупного экономического потенциала.
Для населения ясное понимание перспектив городского развития расширяет возможности активного участия в территориальном общественном самоуправлении, решении проблем, связанных с благоустройством городских территорий, улучшением функционирования объектов социально-культурного назначения; повышаются также гарантии и размеры получаемых доходов и др. В конечном итоге социальное партнерство приводит к укреплению местного самоуправления и делает реальным развитие города не просто в интересах горожан, но и их общими усилиями.
Таблица 40. Основные участники и ресурсы участников Программы
Участники Программы | |||
Органы местного самоуправления: - Администрация города, - Муниципальный Совет, - Комитеты территориального общественного самоуправления, - Общественная палата |
Хозяйствующие субъекты: - Крупный, средний и малый бизнес, в т.ч. финансовые и иные структуры, - Некоммерческие, общественные организации, - Муниципальные предприятия и учреждения, - СМИ |
Население и общественные организации: - Работающее население, - Учащаяся молодежь, - Пенсионеры, - Общественно-политические формирования, - Соотечественники, проживающие вне города |
Внешние участники: - Правительство области, - Федеральные структуры и органы власти, - Хозяйствующие субъекты вне города, - Общероссийские партии и движения, СМИ и др. |
Ресурсы участников Программы | |||
- Бюджет города, - Муниципальная собственность (земля, недвижимость в т.ч. соц.инфраструктура, культурно-историч. и природные памятники), - Нормотворческая деятельность, - Аналитическая деятельность, - Информационные ресурсы, - Кадровый потенциал муниципальных служащих, - Организационный опыт по реализации планов и программ развития |
- Прибыль, доходы, - Собственность (в т.ч. интеллектуальная), - Финансовая устойчивость, - Предпринимательская инициатива, - Трудовые ресурсы, - Корпоративная культура, - Инвестиционные и социальные проекты |
- Денежные средства (заработная плата, вклады и др.), - Собственность граждан (недвижимость, земля, авторские права и др.), - Крепкая семья и семейные традиции, - Общественные инициативы, выраженная гражданская позиция, - Рабочая сила, интеллектуальный потенциал |
- Областной и федеральный бюджеты, - Внебюджетные фонды, средства внешних инвесторов, - Федеральная и областная собственность, - Экономическая и политическая стабильность, - Законотворчество, - Национальные проекты, - Информационные ресурсы |
Люди - главное богатство Рыбинска. Они создают уникальную атмосферу в городе и обеспечивают хорошую репутацию Рыбинска за его пределами. Расширение участия добровольных объединений граждан в управлении делами города является выражением развития гражданского общества (деятельность активных граждан и НКО по достижению общественного согласия в развитии города).
Развитие общественного самоуправления само по себе служит механизмом партнерства между органами власти и гражданским обществом в реализации социальной политики. Чем больше населения будет вовлечено в гражданское общество, тем выше будет его активность, тем эффективнее пройдет реализация всех общегородских программ.
На ход выполнения и эффективность реализации Программы существенное влияние оказывает совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.
В зависимости от этих факторов возможны три сценария выполнения Программы: оптимистический, реалистический и пессимистический.
Оптимистический характер предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране и регионе благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь программных целей и задач.
При реалистическом (наиболее вероятном) сценарии внешние факторы соответствуют текущему моменту в политической, экономической и социальной сферах общества. В данном случае существуют в основном удовлетворительные условия для успешной реализации Программы. В то же время отдельные программные мероприятия могут быть выполнены не в полном объеме, что приведет к снижению эффективности реализации этих мероприятий и Программы в целом.
Пессимистический сценарий предполагает наличие неблагоприятных внешних факторов для осуществления Программы: дефицит финансирования, непопулярность и непринятие населением отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий участников Программы.