1.11 Экология города

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в черте города за период 2008-2010 гг. низкий. Среднегодовые концентрации примесей (SO₂, NO₂, NO, CO, взвешенные вещества, фенол, формальдегид, тяжелые металлы) не превышают допустимых значений. В городе для снижения негативного воздействия на окружающую среду функционирует система регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В 2010г. качество воды в водных объектах в черте города изменилось от класса «очень загрязненных» вод до «грязных» вод. Проблема загрязнения водоемов, связанная с недостаточной очисткой сточных вод предприятий и поверхностного стока остается напряженной:

- городские сооружения (ОСК мкрн. Копаево, ОСК мкрн. ГЭС-14, ОСК мкрн. Волжский, ОСК мкрн. Заволжье-2) морально устарели, необходимо внедрять систему доочистки сточных вод (обеззараживание УФ излучением),внедрять современные технологии удаления азота и фосфора. Что позволит достичь очистку стоков до нормативов качества.

- дефицит мощностей ГОСК. ГОСК в мкрн. Копаево, принимающие более 90% стоков города в настоящее время работают с перегрузкой на 25% (в паводок на 50%).

- заполнение иловых площадок МУП «Водоканал» илом до критических отметок,

- неразвитость системы канализации в индивидуальной застройке. Процент охвата централизованной системой канализации составляет 0,01%.

- сброс недостаточно очищенных и неочищенных промливневых сточных вод промышленными предприятиями города. До настоящего времени не прекращен сброс неочищенных промливневых сточных вод предприятием ОАО «НПО «Сатурн». Ежегодно порядка 3,8 млн. куб. м неочищенных сточных вод сбрасывается в Горьковской водохранилище.

- сброс без очистки хозбытовых стоков мкрн. Ягутка (жилые многоквартирные дома, предприятия: ОАО «Рыбинскхлеб», ОАО «Рыбинскхлебопродукт», ООО «Рыбинский грузовой порт»);

- неудовлетворительная работа очистных сооружений учреждения ФБУ ИК-12, реконструкция очистных сооружений не ведется;

- нет очистки ливневых стоков с городской территории (за исключением исторического центра города).

В городе отсутствует система сортировки и переработки ТБО. Нагрузка на полигон ТБО ежегодно увеличивается.

Недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе услугами по сбору, вывозу ТБО и как следствие – образование несанкционированных свалок на территории города. Проблема несанкционированных свалок на территории города - серьезная угроза состоянию окружающей среды.

1.12 Совершенствование деятельности органов местного самоуправления

Деятельность органов МСУ осуществлялась в соответствии с целями и задачами Программ комплексного социально-экономического развития г.Рыбинска, реализуемых на территории города с 2000г. Решение наиболее важных задач, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов МСУ города, осуществлялось также посредством разработки и реализации более 30 городских целевых программ (ГЦП).

Для повышения эффективности управления городом и использования кадрового потенциала муниципальных служащих, доступности муниципальных услуг и эффективности взаимодействия администрации и гражданского общества, оптимизации функционирования и повышения прозрачности деятельности разработана и утверждена Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 24.12.2009 №401 «О структуре Администрации городского округа город Рыбинск» новая структура Администрации. Существующая структура администрации утверждена с учетом нормативов штатной численности работников органов местного самоуправления, в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 24.09.2008 №512-п.

В 2010г. проведена оптимизация штатной численности муниципальных служащих: количество муниципальных служащих сокращено на 6%.

Для укрепления кадрового состава и в целях улучшения его качественного состава, своевременного удовлетворения дополнительной потребности в кадрах муниципальных служащих и сокращения периода их адаптации при назначении на должности муниципальной службы в администрации сформирован резерв кадров муниципальных служащих.

В 2010г. повышение квалификации, краткосрочное обучение, участие в форумах, конференциях, прошли 27 муниципальных служащих; в настоящее время планируется обучение на курсах повышения квалификации 15 муниципальных служащих.

В рамках проведения административной реформы администрацией городского округа город Рыбинск ведется реестр муниципальных услуг, утвержденный Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.06.2010 №1725 «Об утверждении реестра муниципальных услуг».

Благодаря утверждению 32 регламентов оказания муниципальных услуг стала более прозрачна и открыта для жителей процедура обращения граждан в учреждения и органы местного самоуправления города. Регламенты содержат полное описание механизма предоставления услуг, сроки их оказания и перечень необходимых для предоставления документов, за счет чего исключается возможность произвола муниципальных служащих на местах, вводятся унифицированные требования к оказанию муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг размещен на официальном сайте администрации в сети Интернет www.rybinsk.ru.

Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления г.Рыбинска является привлечение ресурсов из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов: в 2010г. город участвовал в 3 приоритетных нацпроектах - «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в 1 федеральной, 6 ведомственных, 13 областных целевых программах, в федеральном экспериментальном проекте и проекте «Газпром-детям». Сумма привлеченных средств - 830,0 млн.руб. (2009г. – 832,7 млн.руб.); а также в использовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: для проведения капремонта многоквартирных жилых домов получено 72,6 млн. руб.

Одной из задач администрации г. Рыбинска является совершенствование бюджетного процесса и дальнейшее ориентирование его на внедрение БОР (бюджетирование, ориентированное на результат).

Департаментом финансов проводится работа по упорядочению процедур составления и рассмотрения бюджета через аналитическое разделение действующих и вновь принятых расходных обязательств. Действующие обязательства включены в расходную часть бюджета. Новые расходные обязательства устанавливаются при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности. Оценка эффективности обязательств проводится на основе ведения реестра расходных обязательств.

На 2010г. реализованы 31 городская целевая программа социально-экономического развития городского округа город Рыбинск. Из городского бюджета на реализацию ГЦП направлено в 2010г. – 406 млн.руб.

На 01.01.2010 в г.Рыбинске функционировали 31 муниципальное унитарное предприятие (МУП), 4 муниципальных автономных учреждения (МАУ), 175 муниципальных учреждений (МУ). На 30.09.2010 действующих МУП – 25 ед. В 2010г. создано 1 предприятие – МУП «Гражданпроект».

В целях реализации «Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества городского округа город Рыбинск на 2010г.» завершено акционирование 4 МУПов, где 100% акций принадлежит городскому округу город Рыбинск: ОАО «Дом мод», ОАО «Рыбинсклифт», ОАО «Аптека № 27», ОАО «Фармация». В настоящее время завершается процедура по выпуску и регистрации акций ОАО.

К концу 2010г. планируется завершить процедуру акционирования МУП «Химчистка» и МУП «Волжский-14», в стадии банкротства – 2 предприятия (МУ РЭП № 1, МУП «Спецтранс»), в стадии ликвидации – 1 предприятие (МУП «КСОН-ГРУ»). Проведены кадровые изменения, назначены новые руководители МУПов – 11 чел.

В целях приведения правового положения МУ г. Рыбинска в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», распоряжением администрации городского округа город Рыбинск от 02.07.2010 № 233 создана рабочая группа по подготовке правовых актов в целях приведения правового положения МУ городского округа город Рыбинск в соответствие с требованиями действующего законодательства. Мероприятия по реорганизации МУ в МАУ и муниципальные бюджетные учреждения планируется завершить до 01.09.2011г.

В рейтинге муниципальных образований ЯО по показателям оценки эффективности деятельности МСУ в 2008-2009г.г. г.Рыбинск находился соответственно на 2 и 6 месте. Отмечен сравнительно низкий уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа - 40,2%, в т.ч. их информационной открытостью – 36%.

Развитие территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является базовой структурой развития местного самоуправления. Хорошо организованная и слажено функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития города и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структур и подразделений органов власти, отвечающих за улучшение качества жизни населения города.

Начало своего развития ТОС в городе Рыбинске получило в 2002г. С 2003 по 2004г. в городе создано 15 комитетов общественного самоуправления, в которых работали 140 активистов, были избраны 101 старших по улицам и 278 старших по домам. Именно тогда в отношениях органов местного самоуправления и органов ТОС обозначился переход на новую ступень взаимодействия. Представители органов ТОС активно участвовали в обсуждении проектов бюджетов; принимали участие в решении вопросов, связанных с жизнедеятельностью на своих территориях и округа в целом; проводили праздники микрорайонов, мероприятия по благоустройству своих территорий, участвуя в акциях «Зеленый город», «Субботник», активно обсуждали проблемы на встречах с Главой, с руководителями структурных подразделений администрации. Роль ТОС становилась в городе год от года все заметней.

Комитеты общественного самоуправления стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития МСУ, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения общегородских проблем.

Благодаря ТОС многие жители Рыбинска ощущают себя не сторонними наблюдателями, а партнерами местной власти, ее союзниками в управлении городом. Подобное осознание общности интересов – и есть сама суть местного самоуправления, которая хорошо ощущается в малых муниципальных образованиях, «где все друг друга знают».

Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС в значительной степени зависит от отношения к ним как исполнительной, так и законодательной властей города. Там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан.

Таблица 39. Структура ТОС города Рыбинска (на 01.09.2010)

№ п/п	Тип жилья	Форма организации ТОС	Общественный статус	Кол-во объектов	Кол-во, чел.
1.	Многоэтажный дом	домком	Старший по дому	1 740	733
2.	Индивидуальный дом	уличком	Старший по улице	278 (улиц)	143 (улиц)
3.	Жилой микрорайон	КОС	Председатель КОС Члены КОС	31	26 81
	Всего:				983

Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой огромный ресурс для осуществления стратегии развития города и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структур и подразделений органов власти, отвечающих за улучшение качества жизни населения города.

Движение ТОС, как самостоятельный общественный институт, находится в стадии реформирования, обновления и нуждается в регулировании, всесторонней поддержке и финансировании со стороны органов МСУ.

Развитие общественного самоуправления само по себе служит механизмом партнерства между органами власти и гражданским обществом в реализации социальной политики, в т.ч. через развитие благотворительности, возрождение духовности, уважение к честному труду и достоинству личности, формирование чувства патриотизма, уважительного отношения молодежи к старшему поколению. Чем больше населения будет вовлечено в гражданское общество, тем выше будет его активность, тем эффективнее пройдет реализация всех общегородских программ.