1. Федералисты у власти

Вступление в силу федеральной конституции значительно ускорило про- цесс объединения американской нации. Соединенные Штаты стали еди- ным централизованным государством, а образованное в 1789 г. федераль- ное правительство — инструментом проведения общенациональной поли- тики. Создались благоприятные условия для преодоления экономической разобщенности страны, формирования национального рынка, складыва- ния общеамериканской культуры. Территориальная экспансия, распрост- ранение капитализма на новые земли, развитие его «вширь» также спо- собствовали национальной консолидации¹.

Новые связующие звенья в политической структуре отнюдь не устра- нили противоречий в «единой семье» американских штатов. Оставались в силе разногласия между Севером и Югом. Возвышение буржуазии, де- лившей власть с плантаторами, увеличивало социальное неравенство. Же- стокой эксплуатации подвергались негры-рабы, усиливался нажим на ко- ренное население Америки — индейцев.

Основу внутренней и внешней политики составляли, как и прежде, классовые интересы правящей верхушки, особенно выраженные в период правления федералистов. Из 39 человек, поставивших подписи под кон- ституцией, 26 взяли в свои руки проведение ее в жизнь. Начатая федера- листами реформа управления страной имела далеко идущие цели, и важ- нейшей из них было закрепление итогов революции в интересах буржуаз- но-плантаторского блока, создание надежной основы для осуществления его классового господства.

В марте 1789 г. 11 штатов, ратифицировавших конституцию, присла- ли своих депутатов на 1-ю сессию конгресса. До ноября 1790 г. прави- тельственные учреждения размещались в Нью-Йорке, а затем переехали в Филадельфию. До проведения всеобщей переписи населения норма представительства от каждого штата в нижней палате конгресса опреде- лялась решением конституционного конвента и была зафиксирована в конституции. Представители рабовладельческого Юга получили 29 мест из 65, а самая многочисленная делегация в составе 10 человек во главе с Дж. Мэдисоном прибыла из Виргинии. В течение 1789 г. конгресс вынес решение об образовании федеральной судебной системы, Верховного суда и трех основных министерств, именуемых в Америке департаментами,-- государственного, финансового и военного. Главы департаментов и члены Верховного суда назначались президентом США «с совета и согласия» сената.

1Национальные процессы в США / Под ред. С. А. Гонионского. М., 1973, с. 59.

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

237

30 апреля 1789 г. состоялась торжественная церемония вступления Дж. Вашингтона в должность президента. Вице-президентом был избран Дж. Адамc, Г. Нокс возглавил военный департамент, виргинский губер- натор Э. Рэндолф был назначен генеральным прокурором, а бывший сек- ретарь Континентального конгресса по иностранным делам Дж. Джей по- лучил должность верховного судьи. Вашингтон значительно поднял авто- ритет правительства, предложив пост государственного секретаря Т. Джефферсону, находившемуся тогда с дипломатической миссией в Па- риже. Основной задачей госдепартамента стало руководство внешней по- литикой, однако в его ведение отошел и ряд внутренних дел: определение границ штатов, публикация законов, контроль за работой федеральных служб и т. д. У руля государственной экономики стал министр финансов Александр Гамильтон. На конституционном конвенте этот 32-летний юрист из штата Нью-Йорк был самым горячим поборником усиления вла- сти федерального правительства, и в 90-е годы XVIII в. именно он воз- главил формировавшуюся партию федералистов.

Претендуя на руководящую роль в правительстве, Гамильтон решил подкрепить политическую централизацию преобразованиями экономиче- ского порядка и в январе 1790 г. выступил в палате представителей кон- гресса с докладом о государственном кредите ². Министр финансов при- звал конгресс позаботиться об оплате не только федерального долга, но и долгов штатов на общую сумму свыше 77 млн. долл. Концентрация денежных обязательств в руках национального правительства, устанавли- вающего налоги и пошлины в масштабах всей страны, должна была под- нять доверие к нему капиталистов-кредиторов, а это, рассчитывал Гамиль- тон, поможет укрепить Союз, покончит с экономической обособленностью штатов и даст мощный толчок развитию производительных сил.

Развернув перед конгрессменами заманчивую перспективу будущего процветания Америки, Гамильтон подчеркнул, что оно невозможно без хорошо обеспеченного кредита, а чтобы получить его, необходимо внача- ле погасить долги Континентального конгресса и штатов. Облигации пе- риода войны за независимость должны быть оплачены по полной стоимо- сти, даже если они перешли из одних рук в другие; оказывать же пред- почтение их первоначальным владельцам будет нарушением прав «честного покупателя».

Делая эту оговорку, министр финансов отлично знал, что «честными покупателями» могли быть только спекулянты, скупившие за бесценок (порой за десятую часть стоимости) облигации у разорившихся фермеров, ремесленников, отставных солдат континентальной армии, а иногда и у опутанных долгами плантаторов. Бедственное положение тех, кто на своих плечах вынес всю тяжесть освободительной войны, меньше всего беспокоило лидера федералистов, которому важнее было заручиться фи- нансовой поддержкой богачей. Выплата долгов по полной стоимости но- вым владельцам облигаций, утверждал Гамильтон, есть не что иное, как. «уважение прав собственности» ³.

Как только о плане Гамильтона стало известно спекулянтам, они раз- вили лихорадочную деятельность. «Курьеры на сменных лошадях по суше, быстроходные парусники по морю мчались во всех направлениях,— вспо-

2. The Papers of Alexander Hamilton: Vol. 1—26 / Ed. by H.С Syrett e. a. N. Y.; L., 1961—1979, vol. 6, p. 65—168.

3. Ibid., vol. 11, p. 469—470.

минал Т. Джефферсон.— Компаньонов и агентов вербовали в каждом штате, городе и в сельской местности. Облигации были скуплены по 5 ш. и даже по 2 ш. за фунт прежде, чем их владельцы узнали, что конгресс обеспечил их возмещение по номиналу. Колоссальные суммы денег были таким способом похищены у пребывавших в неведении бедняков...» ⁴.

Основная масса неоплаченных денежных обязательств находилась в руках кредиторов Массачусетса, Коннектикута, Нью-Йорка, Пенсильва- нии и Южной Каролины, представители которых в конгрессе выступили за принятие плана Гамильтона. Оппозицию составило большинство депу- татов Юга, которые понимали, что деньги для оплаты облигаций перей- дут в карманы дельцов и спекулянтов. Ассамблея Виргинии по инициа- тиве П. Генри заявила, что конституция не дает конгрессу права распо- ряжаться долгами штатов и виргинцы, уже погасившие большую часть своего внутреннего долга, не обязаны нести бремя налогов наравне со всеми. Министр финансов, полагая сломить оппозицию, обратился за со- действием к Джефферсону. Хотя государственный секретарь не одобрял план Гамильтона, тем не менее во имя сохранения Союза решил дать свое согласие, если конгресс проголосует за строительство новой столи- цы США на Юге, у берегов р. Потомак ⁵. Авторитет Джефферсона спо- собствовал достижению компромисса, и в конце лета 1790 г. условия со- глашения получили силу закона.

Решение конгресса не удовлетворило сторонников финансовой само- стоятельности штатов. Защиту их интересов взял на себя Мэдисон. Дейст- вия министра финансов он расценил как опасный для политического рав- новесия курс на возвышение буржуазии Севера. Разногласия среди пра- вящей верхушки еще больше обострились, когда в декабре 1790 г. Гамильтон выступил с проектом учреждения национального банка. На банк возлагалось кредитование государственного и частного предпринима- тельства, а также выпуск денежных знаков, что должно было способство- вать увеличению активного и производительного капитала страны. Банк создавался сроком на 20 лет. Его фонд насчитывал 10 млн. долл., из ко- торых 2 млн. выделяло государство, что соответствовало курсу Гамиль- тона на упрочение связи между правительством и финансовыми кругами. Более половины капитала составляли личные вклады конгрессменов. Из 25 членов правления банка только четверо были южанами, осталь- ные места получили представители северных и центральных штатов⁶.

Противники банка во главе с Мэдисоном считали, что его создают исключительно в целях обогащения кучки финансистов, а плантаторы и фермеры никакой выгоды от него не получат. Они опасались вмешатель- ства дельцов и спекулянтов в государственные дела. Представители Юга выступили против проекта Гамильтона, но потерпели поражение: 39 го- лосов было подано за учреждение банка, 20 — против. Мнения глав де- партаментов также разделились. Логика Т. Джефферсона была проста: поскольку в тексте конституции ничего не сказано о праве властей со- здавать какие-либо «корпорации», право это, согласно ст. 10 Билля о правах, должно принадлежать штатам.

4The Writings of Thomas Jefferson: Vol. 1—20/Ed. by A. Lipscomb, A. Bergh. Wash., 1905, vol. 1. p. 272.

5 С 1800 г. столицей США является г. Вашингтон (федеральный округ Колумбия). 6 Hammond В. Banks and Politics in America from the Revolution to the Civil War Princeton, 1957, p. 123. 125.

238

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

239

Юридические тонкости мало смущали всесильного министра финан- сов. Аргументам Джефферсона он противопоставил принцип полезности, утверждая, что национальное правительство полномочно осуществлять любые мероприятия, если они отвечают «общественному благу» и не за- прещены законом. Это стало основой «широкой интерпретации» консти- туции. Учреждение банка, считал Гамильтон,— такая же необходимая функция государства, как сбор налогов, регулирование торговли и сохра- нение общественной безопасности. Его доводы убедили президента, и банк открылся в конце 1791 г. По инициативе министра финансов был учреж- ден и государственный монетный двор. Введение единой для всей страны разменной монеты (металлического доллара) позволяло упорядочить де- нежное обращение.

Свое завершение экономическая программа Гамильтона получила в его знаменитом «докладе о мануфактурах» (декабрь 1791 г. ) ⁷. Речь шла о необходимости активного государственного поощрения промышленности, торговли и сельского хозяйства в целях создания стабильного внутренне- го рынка. Полемизируя с идеологами аграрного развития Соединенных Штатов, с теми, кто ориентировался на усиленный вывоз сельскохозяйст- венной продукции в обмен на промышленные и другие товары, Гамиль- тон утверждал, что подобный путь поставит США в зависимость от дру- гих держав. Источник богатства нации, подчеркивал министр финансов, заключается в ее природных ресурсах, которые должны способствовать развитию отечественных мануфактур. Рост городов обеспечит рынок сбы- та для товаров, производимых фермерами и плантаторами, что, по мысли Гамильтона, должно было оградить сельское хозяйство от последствий торговых кризисов и колебаний цен на внешних рынках.

Гамильтон предлагал также заимствовать технические достижения ев- ропейских стран, поощрять изобретения и открытия, начать строительст- во путей сообщения в масштабах страны. Для защиты национальной эко- номики от иностранной конкуренции он разработал серию протекционист- ских мер: высокие ввозные пошлины на товары, аналогичные отечест- венной продукции, запрет вывоза из страны сырья, и т. д.

Объективно программа Гамильтона означала создание предпосылок для ускоренного развития капитализма в США на промышленно-аграр- ной основе. Протекционистская система, указывали К. Маркс и Ф. Эн- гельс, имела большое значение для формирующегося класса буржуазии. Она являлась средством «искусственной фабрикации фабрикантов» и стимулировала свободную конкуренцию внутри страны⁸. Между тем в Америке 90-х годов XVIII в. еще не сложилось оптимальных условий для немедленной реализации гамильтоновского «доклада о мануфактурах», и сделанные им предложения были осуществлены лишь в XIX столетии. Ограниченные потребности американского рынка удовлетворялись в ос- новном английскими товарами, в беспрепятственном поступлении кото- рых в США была заинтересована влиятельная группировка купцов и владельцев кораблей. Более того, доказывая, что капиталы необходимо Направлять в промышленность, сам министр финансов и его единомыш- ленники старались умножить свои состояния путем спекулятивных махи- наций.

7. The Papers of Alexander Hamilton, vol. 10, p. 230—340.

8. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 4, с. 418; т. 21, с. 377—378.

Характерен в этой связи предложенный Гамильтоном в 1790 г. план пополнения казны путем ускоренной реализации государственных земель участками от 100 акров и больше по невысокой твердой цене ⁹. Площади же свыше 10 кв. миль могли продаваться в кредит с рассрочкой на два года под залог недвижимой собственности. При такой постановке дела снижение цен на землю от 1 долл. до 30 ц. за акр было бы выгодно не мелким фермерам, располагавшим небольшими суммами наличных денег, а крупной буржуазии и земельным спекулянтам. План Гамиль- тона обсуждался в конгрессе несколько лет и был в конце концов отверг- нут. Упорядочить распродажу национального фонда земель правительство решило другим путем, подняв цену 1 акра до 2 долл. при сохранении прежнего размера продаваемого участка (минимум 640 акров). Земля про- давалась на аукционе, причем покупатель был обязан внести задаток и уплатить половину всей суммы в течение месяца, а остаток погасить на протяжении года.

Закон 1796 г., лишивший малоимущее население возможности приобре- тать землю у государства, оказался, однако, невыгодным и для федераль- ного правительства. Скупив огромные массивы земель по низкой цене ¹⁰, спекулятивные компании после 1796 г. резко сократили масштабы заку- пок, но стали продавать землю мелкими участками, успешно конкурируя с государственными земельными конторами.

Мероприятия Гамильтона встречали все более упорное противодейст- вие со стороны многих видных государственных деятелей, особенно тех, кто ранее выступал с критикой федеральной конституции. Среди них были П. Генри, Дж. Клинтон, А. Галлатин, Дж. Тейлор, Дж. Мейсон и др. Принятие Билля о правах полностью примирило их с основным за- коном США, но дальнейшее усиление центральной власти, опиравшейся на денежную буржуазию, они считали недопустимым. В противовес фе- дералистской прессе Джефферсон и Мэдисон основали в Филадельфии «Нэшнл газетт», первый номер которой вышел в октябре 1791 г. К работе в ней им удалось привлечь литератора Ф. Френо, известного своими ра- дикальными взглядами. Сам Джефферсон воздерживался от выступлений в газете, но ее страницы были доступны всем недовольным политикой Га- мильтона.

Первоначально сторонники Джефферсона не имели ясно очерченной программы и обвиняли министра финансов в нарушении конституционных норм. Общий смысл гамильтоновского курса расценивался ими как намерение подорвать республиканские институты, узурпировать власть и установить в стране монархию английского образца. Джефферсон писал президенту, что именно с этой целью Гамильтон стремится поставить финансовое ведомство над другими государственными учреждениями и с помощью «наемной клики» продажных конгрессменов плести нити тайного заговора. Для Джефферсона и его единомышленников «врагом номер один» являлась сильная деспотическая власть, унитарное госу- дарство, попирающее права штатов. Эту тенденцию в политике

9The Papers of Alexander Hamilton, vol. 6, p. 502—506.

10 Так, в 1795 г. четырем земельным компаниям из Южной Каролины, Виргинии и Теннесси удалось купить в бассейне р. Язу 35 млн. акров всего за 500 тыс. долл.. т. е. менее чем по 1,5 ц. за акр. Мошенническая сделка, в которой оказались за- мешаны законодатели штата Джорджия, была впоследствии аннулирована феде- ральными властями.

240