СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - 61

■ликвидация диспропорций между ценами на энергоносители на основе приближения цен на природный газ к их оптимальному уровню, учитывающему теплотворную способность различных энергоносителей;

■ликвидация диспропорций между ценами на сырую нефть и мазут, а также между ценами на электроэнергию и тепло;

■дифференциация цен по территории страны с тем, чтобы их разница по регионам для каждого вида топлива приближалась к затратам на его транспортировку;

■дифференциация цен (тарифов), отражающая различие издержек при реализации продукции (оказанию услуг) различным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность);

■ликвидация перекрестного субсидирования с созданием эффективной системы адресной поддержки отдельных категорий потребителей.

Энергетическая стратегия исходит из того, что для устранения сложившихся ценовых диспропорций, необходимо увеличить цены на энергоресурсы, особенно цены на электроэнергию и природный газ. Цены на газ потребуется увеличить в 2,5 раза к 2003 г. и еще в 1,4 раза к 2005 г., а в 2007 г. вывести их на уровень равновесия с ценами газа на европейском рынке. Более замедленная траектория роста цен на газ на внутреннем рынке приведет к меньшим объемам добычи газа в России. В этом случае понадобится принятие дополнительных мер с учетом дефицита природного газа. 2001 г. является ключевым периодом для принятия решений о темпах и уровнях роста цен на газ. Рост цен газа будет сопровождаться ростом цен угля и поднимет цены электроэнергии и централизованного тепла. К 2005 г. цены на природный газ, как ожидается, будут на 20 % выше цен на энергетический уголь с последующим изменением от 60 % до 80 %. В том же направлении будет действовать рост инвестиционной составляющей затрат в электроэнергетике. В результате цена электроэнергии должна будет вырасти на 60 % ... 70 % к 2003 г. и еще на 60 % к 2005 г., а к 2010 г. увеличится по сравнению с действующими в 3,3...3,5 раза.

62 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

результате чего нетто - экспорт электроэнергии даже увеличился приблизительно на 11 %, с 16 ГВт. час до 18 ГВт. час.

Энергетическая стратегия прогнозирует сохранение объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и угля на период до 2020 г. (таблица 3.5), не учитывая текущие тенденции к повышению объемов экспорта. В 2000 г. экспорт угля превысил в два раза прогнозируемую величину. По оценкам, объемы экспорта угля не возрастут столь же быстро в ближайшем будущем, как это произошло в 2000 г. Однако пока цены на внешнем рынке будут превышать цены на внутреннем, экспорт останется чрезвычайно привлекательным для отечественных производителей угольного сектора. Экспорт российской сырой нефти и нефтепродуктов знаменательно возрос за период с 1999 по 2001 гг., стимулируемый высокими ценами на энергоресурсы на внешнем рынке. Экспорт нефти из стран СНГ (90 % которого приходилось на Россию в 2001 г.) вырос с 3.24 млн б в день в 1998 г. до 4.32 в 2000 и в среднем до 4.72 за первые 3 квартала 2001. С учетом реализации ряда проектов по расшивке узких мест по отдельным экспортным направлениям перспективы для наращивания экспорта могут быть более разумными, чем это показано в таблице 5. Что касается развития экспорта природного газа, то в соответствии с уже заключенными долгосрочными контрактами предусматриваются его поставки в объеме 200 млрд. куб. м европейским импортерам, начиная с 2008 г. Срок действия некоторых контрактов заканчивается в 2025 г. Перспективы развития экспорта электроэнергии, в основном, зависят от инвестиционных вложений в отрасль наряду с ростом потребности в электроэнергии на потенциальных экспортных рынках.

* Прогноз (пессимистичный и оптимистичный варианты)

Источник: Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, ноябрь, 2000.

ПPEДЛOЖEHИE ЭHEPГOHOCИTEЛEЙ И TEHДEHЦИИ EГO PАЗBИTИЯ

Производство Российские политические круги начали по-новому смотреть на структуру топ- энергии в России ливно-энергетического баланса на период до 2020 г. Энергетическая стратегия в редакции 1995 г. выдвигала природный газ в качестве ведущего топлива в стране, в то время как в Основных положениях изложен другой подход. Еще в 1997 г., повсеместное использование газа, по крайней мере до 2010 г., по - прежнему рассматривалось в качестве единственно правильной политики, способной улуч-

64 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

ятных условиях, связанных с низкими мировыми ценами на нефть, а также с сохранением действующих правовых и налоговых условий, уровень добычи нефти составит лишь 305 миллионов тонн в 2020 г. Таким образом, нефтяная отрасль окажется в критической ситуации, если в нее вовремя не будут вложены долгосрочные инвестиции. Около 100 миллионов тонн нефти в год дают ЗападноСибирские нефтегазоносные месторождения, которые вышли на позднюю стадию разработки с падающей добычей и нуждаются в модернизации в последующие семь - десять лет.

В соответствии с Основными положениями, за последнее десятилетие почти не происходило восполнение ресурсной базы, доля трудноизвлекаемых запасов26 увеличилась до 55-60 % к 2000 г. По-видимому, Западно-Сибирская и Урало-Поволжская нефтегазоносные провинции останутся главными нефтедобывающими регионами страны, хотя многие месторождения вышли на поздние стадии разработки с падающей добычей. По прогнозам, к 2020 г. всего на Восток России будет приходиться 15-20 % нефтедобычи в стране. Это в какойто степени будет компенсировать истощение месторождений в Западной Сибири, и ее доля в нефтедобыче снизится с 68 % до 55-58 %. Другие области имеют более низкий ресурсный потенциал из-за высоких издержек производства. Разведанные нефтяные и газовые запасы Севера Европейской части, Восточной Сибири и Дальнего Востока являются трудноизвлекаемыми. Ресурсный потенциал новых месторождений значительно ниже и более дорогостоящий, чем уже разведанных. Это подчеркивает важность установления всесторонних, ясных и устойчивых правовых рамок для выдачи лицензий на разведку и разработку нефтяных месторождений и проведения соответствующих операций с ними, как для российских, так и для иностранных компаний с целью привлечения необходимых инвестиций.

Дела в нефтяной отрасли обстоят намного лучше по сравнению с другими отраслями ТЭК. Поскольку до 90 % ее издержек исчисляется в рублях, девальвация 1998 года привела к значительному снижению затрат. Кроме того, в период с 1999 по 2001 гг. выросли мировые цены на нефть, что позволило российским нефтяным компаниям заработать большое количество экспортных долларов в связи с увеличением покупательной способности в России. Кроме того, многие компании воспользовались периодом сниженных цен на нефть, чтобы уменьшить издержки и рационализировать часть своих операций. Реформирование налоговой системы, а также эффективное исполнение законов, которые предоставили бы инвесторам долгосрочные гарантии взамен долгосрочных инвестиций, являются приоритетами для роста производства. Упрощение процесса регулирования станет важным приоритетом для инвесторов по мере предоставления крупномасштабных инвестиций под СРП на стадии реализации.

Нефтеперераба- Для обеспечения внутренней потребности России в нефтепродуктах, а также тывающая экспорта нефтепродуктов Энергетической стратегией России предусматривается промышленность рост объемов переработки нефти к 2015-2020 гг. до 220...225 млн. т/год по

26.По российской классификации, к месторождениям с трудноизвлекаемыми запасами относятся те, дебет скважин которых составляет менее 10 тонн в сутки.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - 65

66 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

России от возможного невыполнения целевых установок по добыче газа и вводу АЭС. В соответствии с оптимальной структурой топливно-энергетического баланса, востребованные объемы добычи угля в России составят до 335 млн. т в 2010 г. и до 430 млн. т в 2020 г.

Основными угледобывающими регионами станут Кузнецкий и Канско-Ачин- ский бассейны. Межрегиональное значение будут иметь месторождения Восточной Сибири, Печорского, Донецкого и Южно-Якутского бассейнов. Совершенствование угольного производства будет сопровождаться увеличением удельного веса открытого способа добычи с доведением его до 80...85 % к 2020 г. С учетом ликвидации убыточных шахт (до 60 млн. т производственных мощностей), потребность в строительстве новых мощностей составит около 200 млн. т, из них 75 млн. т - в Кузнецком бассейне, свыше 70 млн. т - в Канско-Ачинском, 20 млн. т - на месторождениях Дальнего Востока.

Производство В соответствии с Основными положениями, суммарное производство электроэнер- тепло- и гии при рассматриваемых высоких темпах развития экономики возрастет по срав- электроэнергии нению с уровнем 2000 г. на 34 % к 2010 г. (до 1180 млрд. кВт. ч) и на 84 % к 2020 г.

(до 1620 млрд. кВт. ч). Соответственно, докризисный уровень производства электроэнергии (1990 г.) будет превышен уже в 2010 г. В пониженном варианте производство электроэнергии составит 1055 млрд. кВт. ч в 2010 г. и 1240 млрд. кВт. ч в 2020 г. и достигнет докризисного уровня производства электроэнергии (1990 г.) лишь к 2015 г.

Вновь начавшийся экономический рост в 1999 и 2000 гг. внес изменения в политику развития электроэнергетики. В связи с устойчивым экономическим ростом и увеличенным спросом на электроэнергию, аналитики поставили под сомнение ведущую роль природного газа в топливно-энергетическом балансе России. Другие специалисты высказывали беспокойство в связи с чрезмерной зависимостью ТЭК от природного газа. Отражая вышеупомянутые мнения, новая Стратегия предусматривает уменьшение доли природного газа в топливноэнергетическом балансе еще до 2010 г. В соответствии с Основными положениями, потребление газа на электростанциях останется практически на существующем уровне в 2005 г. и в последующие годы. Абсолютный расход газа на ТЭС в период до 2020 г. не достигиет уровия 1990 г. В то же время за этот период существенно возрастет использование на ТЭС угля, в 1,5...2 раза против уровня 2000 г. Таким образом, суммарное производство электроэнергии возрастет почти в 2 раза к 2020 г., доля природного газа в топливном балансе электростанций снизится с 60,8 % до 50,8 %, доля угля возрастет с 30,6 % до 44,4 %.

Атомная В 2000 г. установленная мощность атомных электростанций России составила промышленность около 21 ГВт, доля атомной энергетики в суммарном производстве электроэнергии составила 15 %, однако, в период с 1999 по 2000 гг. электроэнергия АЭС удовлетворила более чем на 90 % прирост в спросе на электроэнергию. По оценкам, при неблагоприятном развитии экономики установленная мощность АЭС возрастет до 35 ГВт в 2020 г., при благоприятном - до 50 ГВт и выше. Доля атом-

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - 67

ной энергетики в суммарном производстве электроэнергии возрастет с 15 % 2000 г. до 21 % к 2020 г.

Приоритетными регионами для строительства ядерных станций остаются Европейская часть страны, Дальний Восток, а также Север России. Стратегией также предусматривается строительство ряда энергоблоков небольшой мощности,

– от 1 до 50 МВт, включая плавающие АЭС, в качестве автономных источников децентрализованного энергоснабжения, особенно в районах с дальним завозом топлива.

Гидроэнергетика Гидроресурсы России по экономически эффективному потенциалу сопоставимы с современной выработкой всех электростанций страны. Однако их освоение требует очень больших сроков и капиталовложений. С учетом этого, производство электроэнергии гидроэлектростанциями увеличилось незначительно и составило 160 млрд. кВт. ч в 2000 г., возможная выработка ГЭС в 2010 г., по оценкам, составит около 170-177 млрд. кВт. ч и 190-200 млрд. кВт. ч в 2020 г. при условии, что цены производства электроэнергии на новых ГЭС не превысят 3,5...4 цента США/кВт. ч. Гидроэнергетика будет развиваться в основном в Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечивая практический базисный режим работы тепловым электростанциям этих районов. В европейских районах продолжится сооружение некрупных пиковых27 ГЭС, премущественно на Северном Кавказе. К 2010 г. предусматривается завершение сооружения Бурейской ГЭС на Дальнем Востоке, а также ввод в эксплуатацию других строящихся ГЭС в Сибири, на Дальнем Востоке и Северном Кавказе. После 2010 г. предусматривается продолжение гидроэнергетического строительства с вводом мощности ГЭС по 2...3,6 МВт за пятилетку. Для обеспечения надежного функционирования РАО «ЕЭС России» Энергетической стратегией России намечается также ввод в Европейской части страны 2...3 ГАЭС.

ПEPCПEKTИBЫ CПPOCA И ПPEДЛOЖEHИЯ HA ЭHEPГOHOCИTEЛEИ B PEГИOHAX

Основным недостатком энергетического сектора России является то, что богатые энергоресурсами регионы Западной и Восточной Сибири удалены от населенных пунктов, промышленных и экспортных центров. Энергоресурсы необходимо транспортировать до центров их переработки и далее распределять их по регионам - потребителям энергии. В таблице 3.7 показана структура топ- ливно-энергетического баланса по районам России в виде дефицита и профицита. Район, испытывающий дефицит, производит меньше, чем потребляет, принимая во внимание то, что район, испытывающий профицит, экспортирует свои излишки в районы дефицита. В период с 2000 по 2020 гг. возрастет зависимость Европейской части России от привозных угля, газа и нефти из других

27.Термин некрупные «пиковые» означает, что ГЭС может удовлетворить как незначительному, так пиковому спросу на электроэнергию (в дополнение к основной нагрузке). Некоторые ГЭС запасают достаточное количество воды для увеличения производительности на 40-50 %.