СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 231

8. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

КРАТКИЙ ОБЗОР

Функционирование В 1992 г. вышел указ Президента РФ о преобразовании электроэнергетики Рос- Российского рынка сии в единое акционерное общество под названием РАО «ЕЭС России» и о со- электроэнергии в здании государственной компании «Росэнергоатом» в целях управления 2000 г. функционированием всеми атомными станциями за исключением Ленинградской АЭС. Большая часть деятельности электроэнергетики продолжала оставаться вертикально интегрированной внутри РАО «ЕЭС России». Одновременно с этим в целях повышения эффективности торговли электроэнергией между энергодефицитными и энергоизбыточными районами был создан оптовый ры-

нок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).

После 1993-1994 гг. проблема неплатежей ударила по электроэнергетике особенно сильно, и это проявилось на всех этапах от покупки потребляемого топлива до уплаты за поставленную электроэнергию конечными потребителями. Начиная с июля 2000 г., то есть с того момента, когда РАО «ЕЭС России» дало разрешение на отключение потребителей, не оплативших потребленную ими энергию, уровень оплаты значительно вырос, достигнув 90 % в первом квартале 2001 г., что почти вдвое выше уровня первого квартала 2000 г. Повышение уровня оплаты за потребленную электроэнергию будет способствовать продвижению реформ и связанных с ними инвестиций в отрасли. Несмотря на то,

232 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

что генеральной линией Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) является формирование тарифов таким образом, чтобы они полностью покрывали затраты на поставку электроэнергии, тарифы, устанавливаемые на местах региональными энергетическими комиссиями (РЭК), не всегда выполняют это условие. Продолжающаяся экономическая и политическая зависимость региональных энергетических комиссий от местных администраций является серьезной проблемой в процессе реформирования системы образования тарифов, так как краткосрочные политические интересы часто идут вразрез с интересами жизнеспособности этой отрасли промышленности на длительный период времени.

Реструктуризация План реструктуризации электроэнергетики, одобренный Правительством Рос- электроэнергетики: сии в июле 2001 г., предусматривает осуществление реформы отрасли в три эта-

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 233

быть дополнены установкой счетчиков и терморегуляторов, что позволят улучшить управление спросом.

ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, СПРОС И ГЕНЕРИРУЮЩИЕ МОЩНОСТИ

Структура В 1992 г. в соответствии с указами Президента РФ NN 922 и 923 электроэнер- электроэнергетики гетика России была преобразована в единое акционерное общество РАО «ЕЭС России» (Единая энергетическая система России) без включения в него атомных станций. Правительство России продолжает оставаться главным акционером компании. К концу 2000 г. доля государства в акционерном капитале компании составляла 52,6%128. Рисунок 15 иллюстрирует структуру электроэнергетического сектора в 2000 г. План реструктуризации, одобренный в середине 2001 г., должен привести к изменению структуры РАО «ЕЭС России» и «Росэнергоатома».

128.Следующим по количеству акций владельцем является Нью-Йоркский международный банк (19,07 %), остальные доли распределены среди служащих, а также продаются на московской бирже. Всего иностранным акционерам принадлежит 30,6 % акций корпорации.

234 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

В 2000 г. установленная генерирующая мощность РАО «ЕЭС России» составила 156.2 Мвт или 73 % суммарной установленной мощности в России. В состав компании входят:

■72 из 74129 региональных АО-энерго, поставляющих электро- и теплоэнергию, в том числе:

•в 34 РАО «ЕЭС России» имело более 51 % голосующих акций;

•в 36 РАО «ЕЭС России» имело от 25 % до 49 % голосующих акций130;

•в 2 РАО «ЕЭС России» имело менее 25 % голосующих акций.

■тепловые электростанции (мощностью более 1 Мвт), на долю которых приходится 78 % установленной тепловой мощности в России (122,4 Мвт);

■гидроэлектростанции (мощностью более 300 Мвт), на долю которых приходится 22 % установленной мощности ГЭС в России (33,8 Мвт);

■национальная сеть (все линии электропередач напряжением 330 кВ и выше);

■Центральное диспетчерское управление, контролирующее сети региональных энергосистем и независимых акционерных обществ;

■57 научно-исследовательских и проектных института;

■строительных, сервисных, ремонтных и других компаний.

Производство На территории России расположено семь объединенных энергосистем (ОЭС). электроэнергии Почти 75 % российской электроэнергии производится тремя из названных энергосистем: ОЭС Урала, ОЭС Сибири и ОЭС Центра. Виды потребляемого первичного топлива для производства электроэнергии значительно дифференцируются по регионам (Табл.8.1). Производство электроэнергии на атомных электростанциях получило наибольшее развитие в ОЭС Северо-Запада (41 %), далее следуют ОЭС Центра и ОЭС Средней Волги, на долю каждой из которых приходится в среднем около 25 % от суммарного объема электроэнергии, произведенной на АЭС. На долю гидроэлектростанций (ГЭС) приходится почти половина выработки электроэнергии в ОЭС Сибири и почти четверть - в ОЭС Средней Волги и ОЭС Востока, на долю тепловых станций - 70-90 % производства электроэнергии в ОЭС Урала, ОЭС Северного Кавказа и ОЭС Востока и

более половины - в ОЭС Сибири, ОЭС Средней Волги и ОЭС Центра.

Россия является четвертым крупнейшим производителем электроэнергии в мире после США, Китая и Японии. В 1998 г. в России было произведено 827 млрд. кВт. ч против 1082 млрд. кВт. ч в 1990 г. В 1999 г. выработка электроэнергии увеличилась примерно на 2 % и достигла 846 млрд. кВт. ч. По предварительным данным за 2000 г. значение данного показателя составило 876 млрд. кВт. ч, что на 4 % выше уровня 1999 г.

Структура потребления топлива для производства электроэнергии, в том числе на электростанциях с совместным производством электроэнергии и тепла (ТЭЦ),

129.Существует две энергосистемы, в которых РАО «ЕЭС России» не является акционером: Иркутскэнерго (13 млн. кВт) и Татэнерго (7,1 млн. кВт).

130.В случаях, когда доля участия РАО «ЕЭС России» составляет только 49 %, она еще сохраняет контроль над большинством голосующих акций.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 235

* Изолированные энергосистемы, отдельные районы и электростанции. Источник: ИнформЭнерго, 2000 г.

в течение периода времени между 1990 и 1999 г.г. оставалась относительно неизменной при незначительном росте доли угля за счет уменьшения доли мазута (Табл.8.2). В 1999 г. на долю природного газа приходилось 42 % от общего объема произведенной электроэнергии, за ним следовали уголь (19 %), гидроэнергия (19 %), атомная энергия (14 %) и нефть (5 %). Доля электроэнергии, произведенной на базе использования возобновляемых источников (за исключением гидроэнергии) составляла менее 0,2 %. В течение всех 90-х годов на долю природного газа при производстве электроэнергии и тепла приходилось около 64 % от общего объема потребляемого топлива, при этом доля мазута за данный период времени упала с 16 % до 7 %, а доля угля возросла примерно с 20 % до 29 %.

Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

Доля природного газа в суммарном расходе топлива на производство электрической и тепловой энергии в Европейской части России повысилась примерно с 68 % в 1990 г. до 73 % в 2000 г. В целях уменьшения чрезмерной зависимости от использования природного газа рассматривается ряд возможностей увеличе-

236 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

ния доли угля. В Основных положениях Энергетической стратегии России до 2020 года предусматривается увеличение доли угля в Европейской части России с 17 % в 2000 г. до 30 % к 2020 г. Достижение этой цели потребует либо роста объемов перевозки угля, либо увеличения объемов передачи электроэнергии из угледобывающих регионов. В альтернативном сценарии, разработанном Минатомом, предусматривается рост доли атомной энергии в общем объеме используемого топлива для производства электроэнергии в Европейской части России с 20 % в 2000 г. до 37 % в 2020 г. В Основных положениях рассматривается предложение о росте доли угля в качестве превентивной меры против реализации масштабных планов по увеличению доли генерирующих мощностей для производства атомной энергии.

Экономический рост в 1999 - 2000 г.г. и связанное с ним увеличение спроса на энергию усилили важность поставок первичного топлива для производства электроэнергии, в особенности природного газа. В соответствии с Основными положениями уровень суммарного потребления газа на электростанциях останется практически без изменений до 2005 г.131, затем последует небольшой его рост. Потребление угля при этом в соответствии с прогнозами возрастет примерно на 150-200 % к 2020 г. При прогнозируемом удвоении объемов выработки электроэнергии предусматривается уменьшение доли газа для производства электрической и тепловой энергии с 61 % до 51 % и возрастание доли угля с 31 % до 44 %. С позиций суммарного производства электроэнергии, включая атомную и гидроэнергию, доля газа по прогнозам должна уменьшиться с 42 % до 34 %, при этом доля угля - возрасти с 17 % до 29 % (Табл. 8.3).

Источник: Основные положения энергетической стратегии Российской Федерации до 2020 года, Минэнерго, ноябрь 2000 г.

Альтернативный сценарий, изложенный в Основных положениях Энергетической стратегии России и более детально описанный в Стратегии развития атомной энергетики России в первой половине XXI века, предусматривает значительный рост доли атомной энергетики (в противоположность углю) в целях замещения газа. Табл. 8.4, представленный ниже, иллюстрирует эту альтернативу с точки зрения изменения структуры используемого топлива для производства электроэнергии и реализации широкомасштабной программы развития атомной энергетики

131.В октябре 2000 г. РАО «ЕЭС России» заявило о том, что ОАО «Газпром» планирует сократить поставки газа примерно на 30 %, то есть со 134 млрд. куб м в 2000 г. до 95 млрд. куб м в 2001 г. «Газпром» угрожал таким сокращением поставок и до 2000 г., но под давлением Президента РФ он продолжал поставлять газ в количествах, близких к обычным.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 237

в контексте оптимистического сценария экономического роста. В этом сценарии доля атомной энергии возрастает с 15 % в настоящее время до 30 % к 2020 г., что равнозначно росту ее установленной мощности с 20 млн. кВт до максимального уровня в 50 млн. кВт. В 1999 г. на долю атомных станций приходилось 90 % прироста потребления электроэнергии, коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) АЭС составил 64,5 %. К 2000 г. значение КИУМ вновь возросло до 69 %, а производство электроэнергии увеличилось примерно на 7,5 % по сравнению с 1999 г. Производство электроэнергии на ТЭС и ГЭС возросло лишь на 3 %. Атомная энергетика, таким образом, продолжает увеличивать свою долю в производстве электроэнергии.

Источник: Стратегия развития атомной энергетики России, Минатом 2000 г.

Большая часть прироста производства электроэнергии на АЭС в 1999 и 2000 г.г. связана с ростом нагрузок. Прирост производства электроэнергии в будущем должен осуществляться за счет ввода в действие станций, строительство которых было остановлено в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и экономическим кризисом в начале 1990-х132. По имеющимся данным строительство этих станций и ввод их в эксплуатацию может быть осуществлен достаточно быстро и с относительно небольшими затратами, но только при условии полного соответствия стандартам безопасности. Планируется удвоить долю АЭС в общем объеме производства электроэнергии в течение последующих 20 лет, но при этом необходимо учитывать и наличие определенных лимитирующих факторов. Намерение Министерства энергетики Российской Федерации увеличить долю угля по отношению к природному газу при выработке электроэнергии также являются амбициозными.

Потребление В результате экономического спада, начавшегося в 1990 г., конечное потребле- электроэнергии ние электроэнергии в 1998 г. уменьшилось более, чем на 30 % - до 579 млрд. кВт. ч.

Потребление электроэнергии сократилось во всех секторах экономики за исключением коммунально-бытового сектора, где к настоящему времени оно возросло на 26 % (Табл. 8.5). Впервые после 1990 г. общий спрос на электроэнергию возрос в 1999 г. до 593 млрд. кВт. ч, а уровень потребления в 2000 г. оценивается в 614 млрд. кВт. ч., т.е. рост составил почти 4 %. Интересно отметить, что потери электроэнергии в России при ее производстве и передаче составляют

132.Следует отметить, что первый блок Ростовской АЭС с реактором ВВР-1000 вошел в строй в середине февраля 2001г.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 239

Потребление электроэнергии в промышленности упало примерно на 29 %, что связано с падением объема валового внутреннего продукта. В результате в России произошло резкое увеличение элекроемкости и энергоемкости производства продукции. В соответствии с российской статистикой электроемкость ВВП возросла с 1,08 кВт. ч/долл. в 1990 г. до 1,37 кВт. ч/долл. в 1995 г. и до уровня, превышающего 1,39 кВт. ч/долл. к 2000 г.133 На рисунке 16 показаны перспективы изменения энергоемкости продукции в соответствии с Основными положениями Энергетической стратегии России. Прогнозируется стабильное снижение электроемкости (и теплоемкости) при росте электропотребления на 21-25 % с 1995 по 2010 г.г. и на 140-180 % к 2020 г.

В рамках благоприятного сценария экономического роста в Основных положениях предусматривается увеличение производства электроэнергии на 34 % к 2010 г. (до 1180 млрд. кВт. ч) и на 84 % к 2020 г. (до 1620 млрд. кВт. ч) по отношению к 2000 г. Если эти прогнозы точны, объем производства должен превысить уровень, существовавший до начала переходного периода, к 2010 г. В менее благоприятном сценарии выработка электроэнергии должна увеличиться до 1055 млрд. кВт. ч к 2010 г. и 1240 млрд. кВт. ч к 2020 г., достигнув предкризисного

133.Указанные значения приведены без учета данных теневого сектора российской экономики, который, по оценкам, составляет 20-50 % ВВП.

240 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

уровня примерно к 2012 г. Оба прогноза предусматривают достижение прогресса в повышении энергоэффективности как в области поставок, так и потребления, включая реформу цен.

Генерирующие В течение всех 90-х годов величина суммарной установленной мощности для мощности производства электроэнергии в России оставалась примерно на одном уровне.

В начале 2001 г. этот показатель составил 214 млн. кВт, из которых 69 % приходилось на тепловые станции, 21 % - на гидроэлектростанции и 10 % - на атомные станции. К началу 2000 г. на территории России функционировало около 500 тепловых электростанций, более 90 гидростанций и 29 промышленных атомных реакторов. Электрические сети объединяют почти 2,7 млн. км линий электропередач и магистральных распределительных линий, включая более 150 тыс. км высоковольтных линий напряжением от 220 до 1150 кВ.

Из общей величины суммарной установленной мощности около 190 млн. кВт рассматривается в качестве располагаемой мощности, в том числе 175 млн. кВт

– используемой в балансе. В настоящее время пиковая нагрузка системы составляет около 145 млн. кВт. Средний уровень использования мощностей 1998 г. был равен 44 %. По оценкам РАО «ЕЭС России» в 1999 г. свободная мощность достигла 30 млн. кВт. Наличие относительно низкого уровня располагаемой мощности связано с низким уровнем их технического обслуживания и капитального ремонта, а также с недостатком инвестиций в течение 1990-х годов.134 Около 40 % установленной мощности находится в эксплуатации более 25 лет. Таблица 8.7 отражает скудость информации относительно среднего возраста основного оборудования, используемого для производства электроэнергии. Оценки российских экспертов, говорящие об использовании очень старого оборудования, основаны на том факте, что большая часть электрических сетей и инфраструктуры была введена в строй задолго до 1975 г.

Источник: основан на РАО «ЕЭС России».

В целях обеспечения высокого уровня электропотребления, предусмотренного в Энергетической стратегии России на 2000-2020 г.г., руководство страны предусматривает необходимость увеличения объемов генерирующих мощностей

134.Надежность этих оценок вызывает сомнения в связи с наличием информации о том, что средний возраст существующего основного оборудования составил в 1999 г. 24 года, а также в связи с низким уровнем технического обслуживания и инвестиций в течение 1990-х годов.