СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 241

на 14 % к 2010 г. и на 54 % к 2020 г. по отношению к уровню 2000 г. Реальность оценок относительно темпов ввода новых мощностей зависит от возможностей модернизации и продления сроков эксплуатации существующих электростанций, а также от их возможностей соответствовать технологическим стандартам и стандартам безопасности. К 2005 г. около 35 млн. кВт существующих мощностей подойдут к концу проектного срока их эксплуатации, а к 2010 г. следующие 30 млн. кВт. Министерство атомной энергетики в рамках разработанной им стратегии развития предусматривает необходимость модернизации и продления срока службы блоков АЭС с 30 до 40 лет для станций первого поколения (6 млн. кВт), и до 50 лет для станций второго и третьего поколений (15 млн. кВт). РАО «ЕЭС России» разработало аналогичные планы по модернизации и продлению срока службы тепловых электростанций.

ВОсновных положениях Энергетической стратегии России предусматривается замена генерирующих мощностей с самыми низкими показателями эффективности на новое высокоэффективное оборудование. В соответствии с достаточно масштабными планами в промышленную эксплуатацию должно вводиться 15 млн. кВт установленных мощностей ежегодно за период времени с 2011 по 2015 г.г.

и более 20 млн. кВт - с 2016 по 2020 г.г., включая 0,6-2,2 млн. кВт новых генерирующих мощностей в атомной энергетике.135 некоторые российские эксперты выражает сомнение в отношении того что они считают чрезмерным уровнем роста новых генерирующих мощностей и оценивают что не более чем 6 млн. кВт ежегодно за период времени с 2011 по 2015 и до 10 млн. кВт ежегодно за период времени с 2016 по 2020 будет возможным ввести. Акцент будет сделан на АЭС, угольных станциях и газотурбинных ТЭЦ, оснащенных оборудованием, учитывающим проблемы охраны окружающей среды. При этом по прогнозам уровень потребления природного газа вплоть до 2020 г. останется ниже, чем он был в 1990 г. Основные положения Энергетической стратегии России предусматривают модернизацию существующих мощностей. КПД установок повысится до 55 %, а в последующем и до 60 %.

ВОсновных положениях также подчеркивается необходимость увеличения объемов передачи электроэнергии между различными регионами и энергосистемами, кроме того предусматривается значительная реконструкция и техническое перевооружение существующих электросетей, также, как и строительство новых линий электропередач. До 2020 г. ввод в эксплуатацию новых линий электропередач напряжением 330 кВ и выше должен составить 25-35 тыс. км. В Стратегии, в частности, предусматривается:

■создание надежной электрической связи между восточной и европейской частями ЕЭС России путем сооружения линий электропередачи напряжением 500 кВ и 1150 кВ, а за 2010 г. и передач постоянного тока, проходящих по территории России. Роль этих связей особенно велика в условиях необходимости переориентации европейских районов на использование угля, позволяя заметно сократить завоз восточных углей для ТЭС;

135.Результатом любой задержки в осуществлении этих планов будет понижение эффективности расхода топлива и, следовательно, более высокий уровень его потребления, чем это предусмотрено в Основных положениях Энергетической стратегии России. В них предусматривается, что общий уровень потребности электростанций России в органическом топливе возрастет с 273 млн. т у.т. в 2000 г. до 310-350 млн. т у.т. к 2010 и до 320-400 млн. т у.т. к 2020 г.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 245

246 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

электроэнергию должно сделать возможным разработку более реалистичных программ по повышению эффективности энергопотребления.

Исследования и Возрастают усилия в области исследований и развития в энергетике в целях по- развитие вышения эффективности работы существующих электростанций и замещения устаревших технологий. Основными видами деятельности в этом направлении

являются следующие:

■НИОКР, позволяющие РАО «ЕЭС России» организовать серийное производство энергоблоков высокой мощности на базе применения газовых турбин (новый проект турбины был успешно испытан в 1999 г.);

■НИОКР в области разработки экономически эффективных технологий сжигания органического топлива, учитывающих проблемы охраны окружающей среды и предусмотренные в рамках Федеральной программы «Топливо и энергия» при уделении особого внимания сильно критикуемым угольным станциям;

■НИОКР в области увеличения надежности, экономической эффективности и безопасности эксплуатации существующих электростанций и продления срока их службы;

■продолжение российско-японского сотрудничества по модернизации российских электростанций, работающих на органическом топливе, с целью уменьшения выбросов углерода;

■НИОКР в области повышения эффективности передачи электроэнергии;

■НИОКР в области производства электроэнергии на АЭС.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 247

около 1 млн. долл. на каждый млн. кВт. Следует отметить, что данные характеристики ниже существующих стандартов в странах ОЭСР. Остается не ясным, каким образом эти оценки учитывают управление спросом на электроэнергию в целях уменьшения потребности в новых инвестициях на увеличение ее поставок.

Источник: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 г.).

Возможные финансовые источники для осуществления основных инвестиций включают государственное финансирование, международные фонды, акционерный капитал, финансирование за счет займов. Поддержка государства, по всей вероятности, будет минимальной (не более 5 %) с учетом имеющихся проблем с бюджетом. Несмотря на то, что внутренние резервы компании возросли в результате более высоких тарифов и сборов платежей, потребность в дополнительных средствах сохраняется.. Использование последних двух из названных источников инвестиций требует проведения внутренней реструктуризации и реформы тарифов, а также совершенствования корпоративного законодательства и защиты прав акционеров.

Совместное осуществление проектов в рамках Киотского протокола, призванных уменьшить выбросы парниковых газов, может стать другим источником финансирования. В стадии разработки японскими инвесторами находятся технико-экономические обоснования модернизации электростанций на Дальнем Востоке.

Другим механизмом для привлечения прямых инвестиций является создание «энергосервисных компаний» (ЭСКО). Этот механизм помогает компаниям уменьшить уровень их энергопотребления в обмен на часть стоимости сэкономленной энергии. Осуществимость таких проектов должна повыситься с введением новых более высоких тарифов и с повышением уровня оплаты за потребленную электроэнергию.

Следует отметить, тем не менее, что существование недостаточно благоприятного инвестиционного климата в России будет продолжать мешать привлечению прямых иностранных инвестиций. Существующий инвестиционный климат характеризуется налоговой, законодательной и институциональной нестабильностью, а также большим недостатком прозрачности. С этой точки зрения осуществление общих экономических реформ, очерченных в «Плане

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 249

электроэнергии также проходит через оптовый рынок. В целом избыточная установленная мощность существует в западных регионах страны, где сильно упал спрос на электроэнергию в течение 90-х годов, в то время, как дефицит ее поставок существуют в большинстве других регионов.

Был предложен оригинальный план совершенствования оптового рынка путем внедрения межсистемной конкуренции. Особое внимание уделялось выделению функций диспетчеризации из сферы компетенции РАО «ЕЭС России» в целях обеспечения не дискриминационного подхода к любым сторонним производителям электроэнергии. Но этого не случилось. Несмотря на то, что ФЭК была создана в качестве регулирующего органа, ее главные функции в рамках сектора электроэнергетики заключались в осуществлении контроля над формированием тарифов на электроэнергию. Однако правила функционирования для федерального оптового рынка не были установлены. РАО «ЕЭС России» осуществляет самостоятельное регулирование ФОРЭМ и отвечает за поставки электроэнергии потребителям по всей России. Компания также отвечает за распределение электроэнергии между всеми ей принадлежащими дочерними компаниями, за функционирование Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) и семи региональных диспетчерских управлений (ОДУ).

Распределение типа «качество путем приказа» обсуждается ежеквартально между ЦДУ, электростанциями, входящими в различные региональные энергосистемы, и Росэнергоатомом. АО-энерго информируют ЦДУ о своих потребностях, и оно ведет переговоры, в которых окончательное решение остается именно за ЦДУ. Поскольку ЦДУ является дочерней компанией, полностью принадлежащей РАО «ЕЭС России», объективность процесса принятия решений представляется ограниченной, так как остается реальная возможность выработки этих решений в области распределения электроэнергии на основании политических, социальных либо корпоративных соображений. Так, например, в существующих правилах отмечено, что на российском рынке «отсутствие конкуренции между различными поставщиками возможно». Продажа вне данного «рынка» при этом невозможна, потому что потребители электроэнергии не могут входить в прямые контрактные взаимоотношения с ее поставщиками139.

Наличие вертикально интегрированной структуры РАО «ЕЭС России», по всей видимости, может стать барьером для вовлечения новых участников в процесс производства электроэнергии. Как указано в обзоре «Конкуренция на рынках электроэнергии» (МЭА, 2001 г.), собственник электрических сетей, который является одновременно и собственником генерирующих мощностей, имеет склонность

139.Opitz, Petra (2000), «Псевдолиберализация сектора электроэнергетики в России: потеря рациональности в преобразованиях». Энергетическая политика, 28, стр. 147-155.

250 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

к действиям дискриминационного характера против других производителей электроэнергии в пользу своих собственных. В ситуации, при которой конкурирующие производители вынуждены использовать не принадлежащие им сети для поставки своей электроэнергии, собственники этих сетей могут также осуществлять дискриминационные действия против них. К таким действиям относится, например, установление высоких цен на доступ к электрическим сетям путем их резервирования для своих собственных производителей электроэнергии, а также обеспечение неравного доступа к технической информации, либо выдвижение высоких технических требований, не являющихся остро необходимыми. В дальнейшем собственники электросетей могут заключать долгосрочные контракты, которые блокируют доступ к сетям.

В российской электроэнергетике высокозатратные ТЭЦ первыми попадают под тип распределения «качество путем приказа» с целью получения возможности осуществления поставок тепла своим потребителям. Произведенная ими электроэнергия фактически рассматривается в качестве побочного продукта при производстве тепловой энергии. Большая часть этих электростанций является собственностью АО-энерго. Следующими участниками в рамках данного типа распределения «качество путем приказа» являются электростанции, принадлежащие РАО «ЕЭС России», за ними следуют атомные электростанции140. В настоящее время генерирующие мощности, собственником которых является РАО «ЕЭС России», загружены в среднем лишь на 39 %, в то время как станции АОэнерго – на 50 %, а АЭС – на 70 %.

Как показано в табл. 8.12, электроэнергия, произведенная атомными и гидростанциями, предлагается по ценам намного ниже, чем цены на электроэнергию, произведенную тепловыми станциями, принадлежащими РАО «ЕЭС России». В свою очередь электроэнергия, произведенная гидростанциями, предлагается по ценам намного ниже, чем существующая средняя цена продажи на ФОРЭМ. Результатом такой ситуации фактически является перекрестное субсидирование менее конкурентоспособных тепловых станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России» за счет более дешевых гидро- и атомных станций. С этой точки зрения существующая система формирования цен на ФОРЭМ должна привести к единственному результату - экономически нерациональной эксплуатации генерирующих мощностей. Региональные АО-энерго, которые не производят достаточное количество электроэнергии для удовлетворения спроса, скорее склонны к расширению собственных низкоэкономичных источников энергии, чем к ее покупке на ФОРЭМ. Между тем поставщики, владеющие более эффективными генерирующими мощностями, считают для себя более выгодным продажу электроэнергии вне ФОРЭМ.

Прозрачное, отражающее стоимость производства, ценообразование на оптовом рынке электроэнергии. В том случае, если Правительство России намерено минимизировать стоимость поступления электроэнергии на оптовый рынок, оно должно быть уверенным в том, что процесс формирования цен является прозрачным и что возможности дискриминации

140.В 1998 г. Росэнергоатом обвинил РАО «ЕЭС России» в установлении ограничений на продукцию атомных станций в пользу не атомных производителей. Отчет по энергетике Восточной Европы, Financial Times, 1998 г.