СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

162 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

* прогноз Энергетической Стратегии России на период до 2020 года (Минэнерго, 2001 год).

Не исключено, что такое увеличение цен, наряду с устранением проблемы неплатежей и усилением прямых денежных платежей, в случае осуществления повлечет за собой банкротство крупных компаний и серьезную безработицу. Тем не менее, конечная отдача будет значительной, поскольку:

■высвободится огромный потенциал энергоэффективности, который со временем приведет к снижению спроса, а следовательно, к снижению необходимости в поставках;

■появятся возможности и желание у местных и иностранных компаний инвестировать в газоснабжение и снижение спроса на российском рынке.

Решение увеличить цены на газ похвально, но воплощение его в жизнь непременно должно сопровождаться наличием отлаженных механизмов по разрешению вопросов, которые могут возникнуть. Серьезные проблемы, которые могут угрожать отдельным отраслям и регионам - банкротство, высокий уровень безработицы и социальная напряженность. Более пристального рассмотрения требуют вопросы:

•cмогут ли компании, обанкротившиеся или испытавшие серьезные финансовые затруднения, получать субсидии от федерального или регионального правительства, и на какой период времени;

•насколько быстро смогут компании перейти с бартера и прочих неденежных форм оплаты только на денежные платежи. На переходный период инициатива для осуществления оплаты в денежной форме должна быть управляема.

Однако увеличение цен не решит всех проблем. Энергетическая стратегия также предусматривает повышение внутренних цен на газ с привязкой к углю, таким образом, чтобы соотношение цен на уголь с ценами на газ возросло с 1 к 0,7-0,8 в конце 1990-х до 1 к 1,2 в 2005 году и до 1 к 1,6-1,8 в дальнейшем.

От ценовой реформы будет зависеть многое. Если она пройдет благополучно, это подстегнет инвестиции в производство и транспортные мощности для обслуживания российского рынка. Также это будет способствовать проведению энергоохранных мер и мер по повышению энергоэффективности. Это позволит развивать торговлю квотами на эмиссию парникового газа и прочие рыночные механизмы, предусмотренные Киотским Протоколом в российском газовом

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 163

секторе. Ценовая реформа, пожалуй, единственно наиболее важная политическая мера в газовом секторе, а, возможно, во всей российской энергетике, предусмотренная на первое десятилетие двадцать первого века.

Должны быть установлены ясный план и четкие временные рамки для ценовых изменений. Они должны включать в себя ежеквартальное повышение цен для каждой категории потребителей, опираясь на уровень инфляции и экспортные цены. Цены для бытовых потребителей, по мере возможности, должны быть подняты до уровня более высокого, чем цены для промышленных потребителей и производителей электроэнергии. (Однако необходимо осознать, что поскольку бытовые потребители не в состоянии контролировать потребление газа и тепла, произведенного на базе газа, неприемлемо поднимать цены выше определенного уровня).

Налогообложение ОАО «Газпром» обеспечивает примерно 25 % налоговых поступлений в Федеральный бюджет. Глава «Газпрома» посетовал на то, что налоги и прочие его выплаты государству составляют около 45 % от уровня оптовых цен на газ за 1999 год. По существующим оценкам, в 2000 году они превысили 50 %. Акцизные сборы на 2001 год были на уровне 15 % при продаже газа российским промышленным потребителям и коммунальной сфере (не включая продажи домохозяйствам); и 30 % при экспорте на все экспортные рынки.

В июле 2000 года было отменено освобождение независимых производителей от акцизных сборов. Это решение сделало намного менее вероятным разработку новых месторождений независимыми компаниями. Начиная с 1999 года, сочетание «высокие акцизы - низкие регулируемые цены» сделала невыгодной продажу газа из стран Центральной Азии и Каспийского региона в Россию.

ЭКСПОРТ, СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ЭКСПОРТНЫЕ ГAЗОПРОВОДЫ И ТРАНЗИТ ПРИPOДHOГO ГАЗА

Исторически Россия экспортирует газ на два основных рынка: стран СНГ и Балтии и Европейских стран. Различия условий для экспорта на эти два рынка - политические, коммерческие и институциональные. С окончанием холодной войны политические различия утратили значимость. Коммерческие различия между потребителями в Балтии и Европе весьма относительные: страны Балтии теперь платят в твердой валюте. Однако институциональные различия продолжают оставаться существенными. Все продажи газа за пределами стран СНГ и Балтии осуществляются экспортным подразделением ОАО «Газпром» - «Газэкспортом». ОАО «Газпром» все еще продолжает торговлю со странами СНГ и Балтии, однако все большую роль на этих рынках играет «Итера». Существуют прочные логистические связи между этими двумя рыночными направлениями. Более 95 % (125 млрд.куб.м в 2000 году) российского экспорта в европейские страны проходило по трубопроводам, расположенным на территории Украины. В постсоветскую эпоху огромное количество проблем стало возникать

164 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

именно из-за такого внушительного объема поставляемого через территорию Украины газа. Чтобы хоть как-то избавиться от привязки к территории Украины, ОАО «Газпром» стал искать альтернативные пути поставок, в первую очередь, через Беларусь и по Черному морю в Турцию.

Страны СНГ и В Таблице 5.14 показано снижение поставок газа в страны СНГ и Балтии после Балтии распада СССР. Объемы экспорта упали с более чем 100 млрд.куб.м в 1992 году до почти 70 млрд.куб.м в середине 1990-х. Причина снижения поставок кроется

вспаде экономической активности. В странах СНГ компании оказались не

всостоянии платить «Газпрому» в денежной или других, принимаемых «Газпромом», формах. Также в СНГ, особенно на Украине, в Беларуси и Молдове, проблемы платежей стали вызывать периодические сокращения поставок, при определенных условиях приводящие к прекращению поставок на несколько дней.

Возобновление экспорта в страны СНГ с 1999 года во многом приняло форму реэкспорта газа из Центральной Азии, в первую очередь из Туркменистана, поставляемого «Итерой». В самом деле, возобновление экспорта в страны СНГ явилось прямым результатом повышения роли Итеры. В Таблице 5.15 показаны объемы экспорта в страны СНГ, осуществляемые ОАО «Газпром» и Итерой: на долю последней приходится более половины экспорта. Основной потребительский рынок газа ОАО «Газпром» остается в Украине, которая платит за импорт предоставлением своей территории для транзита газа в страны Европы. 2000 год стал годом существенного снижения задолженностей стран СНГ «Газпрому»: Беларусь и Молдова выплатили 100 % и 120 % своей задолженности, Украина

– 90 %.

Торговлю газом между странами СНГ после развала СССР можно разделить на два периода. Первый берет начало в 1992 году с падением поставок туркменского газа, продолжается в 1997-98 годах с практическим его исчезновением с рынков и частичной заменой российским газом. Второй стал свидетелем возвращения туркменского газа на рынок в больших объемах (конец 1999 года). Определенная часть этого газа была продана по договору «Итере», которая теперь продает его большей частью на Украину, а также другим странам СНГ, за исключением России. Оставшаяся часть газа продается на Украину напрямую,

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 165

* не включая поставки в Россию. Источники: ОАО «Газпром» и «Итера».

«Итера» здесь отвечает только за транспортировку. Решающим моментом в торговле туркменским газом стала его транспортировка через территории Узбекистана, Казахстана и России. В этих странах, а особенно на Украине, должны быть установлены такие условия транзита газа и такие тарифы, чтобы туркменский газ мог оставаться коммерчески привлекательным. Восстановление поставок туркменского газа, а также поставки из Узбекистана и Казахстана, хоть и в меньшем количестве, предполагают, что страны Центральной Азии (а также, возможно, и Азербайджан) продолжат продавать значительные объемы своего газа России. Вероятно, некоторая часть этого газа будет поставляться через Россию в страны СНГ и даже в Европу. Возможно также, что ввиду успеха 2000-2001 годов, «Итера» сможет продолжать снабжать эти рынки газом из Туркменистана87.

Благодаря изменениям в налоговом и ценовом режимах в России, импорт газа из стран Центральной Азии и Каспийского региона может оказаться дешевле, чем разработка новых газовых месторождений в Сибири. Как уже обсуждалось выше, возобновление в 1999 году крупномасштабных поставок газа из Центральной Азии в другие страны СНГ, особенно на Украину, очень выгодно для «Газпрома» и российского правительства. ОАО «Газпром» ответственен только за мощности по транспортировке газа, от использования которых он получает доходы, но не за поставки газа, за которые платежи могут и не поступить. Занимаясь продажей газа с правом на транзит по чужой территории, Россия избегает постоянных и очень трудных переговоров с Украинским правительством о неплатежах за поставки газа.

Решающая роль «Итеры» в развитии и поддержании транзитных поставок газа из Центральной Азии в страны СНГ может помочь ОАО «Газпром» и россий-

87.Азербайджаном был организован открытый тендер, который выиграли совместное предприятие «Итера» и немецкая компания «Дитгаз» (часть собственности в которой принадлежит «Газпрому»). В 2001 году «Итера» взяла на себя контроль за поставками газа на электростанцию в Грузии, когда возник ряд коммерческих и политических проблем с поставщиком («Интергазстрой»).

166 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

скому правительству определиться со своим отношением к новой компании. Дальнейший транзит и продажа газа из Центральной Азии прочим европейским странам, однако, означает конкуренцию для экспорта российского газа, что, конечно, не в коммерческих интересах России. Это, в свою очередь, может вызвать большее сопротивление «Газпрома» ратификации Россией Энергетической Хартии88 и Протокола Транзита к ней. Другими факторами в сложившейся непростой ситуации являются:

■pастущая вероятность того, что существующая в России инфраструктура природного газа будет использована для увеличения энергопотоков, включая возросшее использование энергообмена с зарубежными странами;

■cнижающаяся вероятность споров по поводу условий транзита с помощью установления минимального международного правового стандарта на транзит природного газа и прозрачности механизмов международного разрешения споров, указанного в Протоколе Транзита;

■возможность избежать политических моментов при принятии решений по энергетическим вопросам, а также возрастающее значение при принятии таких решений чисто коммерческих факторов как в России, так и соседних странах.

■европейские компании и правительства не желают усиливать свою зависимость от единственного источника поставок;

■дополнительные долгосрочные контракты потребуют больших трубопроводных мощностей и больших заимствований;

■oсвоение новых месторождений газа обойдется недешево. На либерализированном рынке покупатели могут не захотеть платить цену, которая могла бы покрыть необходимые инвестиции.

Энергодиалог Европейского Союза и Российской Федерации, открытый в 2000 году, может частично повлиять на сложившееся восприятие.

88.Ратификация Энергетической Хартии обеспечит общей тарифной базой транзит газа через страны СНГ, включая страны Центральной Азии. Это даст возможность всем сторонам иметь международную правовую основу (в том числе механизм международного разрешения споров) для рассмотрения жалоб по условиям транзита и получения компенсации в случае нарушения условий. См. Приложение A .

89.Это подразумевает, что долгосрочные контракты на поставку 25 млрд.куб.м природного газа в год, срок которых истекает в 2000-2008 годах, будут продлены.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 167

* Югославия и Босния / ** Словения и Хорватия. Источник: ОАО «Газпром».

Либерализация европейского газового рынка не может не повлиять на экспорт российского газа в Европу. Под давлением окажется структура традиционных долгосрочных контрактов и система «бери или плати» («take or pay») . Это традиционное ценообразование на газ, отличающееся от ценообразования на альтернативные виды топлива (в особенности - на нефтепродукты, но не только), возможно, будет заменено краткосрочным «спотовым» ценообразованием, как только возрастет конкуренция газа с газом. Такие тенденции могут привести к снижению привязанных к нефти цен на газ по сравнению с уровнем конца 2000 - начала 2001 годов. В то время как долгосрочные контракты будут оставаться стандартными, ценовые формулы изменятся, а периоды между пересмотрами цен будут сокращаться.

С позиции России, не все эти изменения будут к худшему. Откроются новые рыночные возможности - например, соглашения по обмену газам. ОАО «Газпром» посвятил значительное время изучению результатов либерализации и конкуренции, вызванных Газовой директивой Европейского Союза. В европейских странах компания основала многочисленные совместные торговые филиалы. ОАО «Газпром» уже принял участие в двух предусмотренных договорами мероприятиях, что демонстрирует его растущую готовность к эволюции газового рынка Европы:

168 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

■участие ОАО «Газпром»а в строительстве англо-бельгийского трубопровода «Интерконнектор» предоставит ему возможность продавать газ как самостоятельно, так и в рамках трехстороннего торгового соглашения с «Вингазом» и английской торговой компанией «Центрика»;

■на условиях гибкого экспортного контракта с голландской компанией «Газюни» для обеспечения европейских потребителей газом ОАО «Газпром» в объеме до четырех млрд.куб.м в год, будут существенными взаимные меры по предоставлению российскому газу дополнительной гибкости и безопасности в будущем.

трубопроводов и кам газа в Европу. Как уже было упомянуто выше, до 1999 года более чем 95 %

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 169

90.Заявление заместителя Премьер-Министра Украины Олега Дубинина, Интерфакс, Доклад по нефти, 30 марта - 5 апреля 2001 года, стр.20.

170 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

Северный Трансгаз/Nordic Gas Grid. Альтернативой строительству второго трубопровода Беларусь-Польша, параллельного первому, станет проект Северный Трансгаз (NTG) -совместное предприятие с равными участиями (50 на 50) «Газпрома» и «Фортума» (Финляндия) 50 на 50. Проект NTG предусматривает два варианта проведения трубопровода от северной береговой точки СанктПетербурга до Грейфсвальда в северной Германии: или морской путь, с ответвлениями в Финляндию и Швецию, или комбинацию морских и сухопутных путей через Финляндию и Швецию (см. Карту 5). Существуют два или три различных варианта одного и того же маршрута на любой выбор. Проект Nordic Gas Grid (NGG), основанный на исследованиях возможностей и выполнимости проектов, проспонсированных Европейским Союзом, содержит множество предложений одного и того же маршрута, но спонсируется различными группами компаний.

Проекты NTG/NGG для нового экспортного направления России могут повысить привлекательность разработки Штокмановского месторождения в Баренцевом море. Если Штокмановское месторождение будет разработано для снабжения Ямальского трубопроводного коридора, при соединении его с трубопроводом проекта NTG/NGG появится географическое преимущество. Но такой вариант гораздо более дорогостоящий, чем трубопровод, протянутый по суше. Использование Штокмановского месторождения в качестве источника газоснабжения привнесет в проект дополнительные затраты.

Южный путь: Турция - один из самых быстро развивающихся газовых рынков в мире. «Голубой Поток» Российский газ «кормил» этот рынок в конце 1980-х: тогда был построен трубопровод через Украину, Молдову, Румынию и Болгарию в западную Турцию.

При ожидаемом огромном потенциале в расширении спроса на газ, в первую очередь для производства электроэнергии в районе Анкары и на западе страны, очевидным решением может стать увеличение мощностей и продление существующих газопроводных путей. Однако в период 1990-х годов проблемы, возникшие у ОАО «Газпром» с транзитом газа через территорию Украины, вызвали серьезные перебои в поставках газа в Турцию, и не по одной причине. Также у ОАО «Газпром» возникли разногласия с Болгарией относительно сроков и условий транзита газа через ее территорию. Все это, сопряженное с риском того, что турецкие покупатели могут подвергнуть сомнению надежность поставок газа из России, заставило ОАО «Газпром» искать пути, проходящие вне транзитных стран. Это же и стало основной причиной строительства трубопровода «Голубой Поток» (см. Карту 7).

В 1996 году сообщение «Газпрома» о строительстве газопровода «Голубой Поток» через Черное море из Джубги на российском побережье в Самсун на севере Турции и уже по суше до Анкары, протяженностью 374 км, было встречено с изрядной долей недоверия. Морская часть трубопровода будет проложена на глубине 2150 метров, что глубже, чем когда-нибудь до этого. Кроме того, морская вода имеет высокую концентрацию сероводорода, из-за которого могут возникнуть дополнительные проблемы с коррозией. Скептицизм, окружающий реализацию проекта, поутих в 1999 году, когда ENI, итальянский конгломерат,