СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus
.pdf
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 171
вошел в совместное с «Газпромом» предприятие по строительству трубопровода (пропускной способностью в 16 млрд.куб.м в год)91 на условиях 50 на 50. Когда были улажены договорные и финансовые формальности, была проложена сухопутная часть трубопровода. Строительство подводной части трубопровода началось в августе 2001 года, а начало поставок газа запланировано на первый квартал 2002 года. Реализация проекта подгоняется к завершению не только потому, что нужно удовлетворить спрос на газ в Турции, но и из-за возможной конкуренции: имеются проекты строительства еще нескольких газопроводов - из Ирана, Азербайджана и/или Туркменистана. Рынка в Турции также добиваются многочисленные поставщики сжиженного природного газа.
Будущий экспорт Из Таблицы 5.17 видно, что прогноз ОАО «Газпром» относительно экспорта в Европу и Азию газа сравним с прогнозом Энергетической стратегии России на 2000-2020 годы.
Экспорт в страны СНГ и Балтии будет относительно постоянным. Экспорт в Европу сильно возрастет с 2000 по 2005 годы, в последующие 15 лет будет расти понемногу. В период после 2005 года ОАО «Газпром» ожидает увеличение экспорта лишь на 20 млрд.куб.м, что меньше, чем полная мощность одного трубопровода большого диаметра. Энергетическая стратегия предусматривает несколько больший рост. Возможно, что прогноз небольшого роста поставок на европейский рынок после 2005 года отражает суждения о его возможностях или о возврате инвестиций, но очевидно, что к 2005 году задача завоевать долю на европейском рынке будет практически завершена. Дальнейшее увеличение экспорта будет зависеть от развития спроса на газ и ценообразования в Европе, в условиях либерализации рынков на Континенте. Конечно, возможно и то, что другие экспортеры российского газа в Европу вырвутся вперед с независимыми проектами.
Таблица 5.17 |
Прогноз экспорта российского газа на 2000-2020 годы, млpд.кyб.м |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
|
|
|
|
|
|
Экспорт за пределы стран СНГ и Балтии |
|
|
|
|
|
• ОАО «Газпром»** |
130 |
180 |
190 |
195 |
200 |
• Энергетическая Стратегия* |
137 |
175-190 |
195-205 |
200-210 |
200-210 |
Экспорт в страны СНГ* |
71 |
65-75 |
63-82 |
59-82 |
55-82 |
Общий экспорт* |
208 |
240-265 |
258-308 |
259-292 |
255-292 |
|
|
|
|
|
|
Общий экспорт*** |
217 |
245-260 |
245-275 |
260-280 |
275-270 |
|
|
|
|
|
|
*Основные положения (март 2000 г.) / ** ОАО «Газпром» / ***Основные положения (ноябрь 2000 г.).
Внастоящее время основные усилия ОАО «Газпром» сконцентрированы на организации системы газопроводов вдали от территории Украины. С коммерческой точки зрения, уверенность в том, что с Украиной можно найти решения на удовлетворительных условиях и по долгосрочным мероприятиям, очень мала. С точки зрения логистики важно то, что без значительных дополнительных инвестиций в обновление Украинских трубопроводов их мощности могут резко снизиться с существующих 135 млрд.куб.м в год. Усилия, прилагаемые «Газпромом», зарубежными компаниями и правительством Украины, по дости-
91.На самом деле, морская часть «Голубого Потока» будет состоять из двух трубопроводов с незначительными отличиями в путях прохождения по дну моря, но с одними и теми же выходами на берег.
172 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
жению соглашения по поводу будущего статуса украинской транзитной системы и ее управления, скорее всего, окажутся безрезультатными.92
Необходимо воодушевить коммерческие компании на инвестирование в проекты Совместного осуществления в области модернизации российских трубопроводов и компрессорных станций, а также транзитных трубопроводов, подающих российский газ через территорию Украины. Это было бы коммерчески привлекательным и положительно повлияло бы на эффективность и сокращение эмиссий парниковых газов.
Вполне понятные колебания «Газпрома», связанные с проблемами транзита газа через территорию Украины, вылились, как уже было сказано выше, в решение о строительстве альтернативных трубопроводов. Однако такое решение подразумевает необходимость оставить пустующими мощности в украинской и российской газотранспортных системах, что обойдется весьма дорого и не позволит рассчитывать на долгосрочное разрешение транзитных проблем. Более здравое решение было предложено в Энергетической Хартии, в Протоколе о транзите. Его ратификация Россией послужит позитивным сигналом для вовлечения других транзитных стран в более предсказуемую и прозрачную транзитную политику. Таким образом можно, избежать строительства дорогостоящих дополнительных трубопроводов, в частности, того, строительство которого намечено в обход Украины. Ратификация также поможет созданию единой тарифной базы для транзита газа «из» и «через» страны СНГ, что также относится и к странам Центральной Азии. Это позволит сторонам обеспечить международную правовую основу, в том числе и международное разрешение споров.
Правительство России и ОАО «Газпром» должны убедить Думу ратифицировать Энергетическую Хартию как можно скорее. Во время переговоров по поводу Протокола о транзите Энергетической Хартии Россия должна способствовать установлению надежного международного транзитного режима, подписать и ратифицировать Протокол о транзите. Международный транзитный режим может обеспечить уверенность импортирующих стран в том, что будет соблюдена безопасность и непрерывность поставок, которые станут основой модернизации трубопроводной инфраструктуры.
Энергетическое Саммит Россия-ЕС, проведенный в октябре 2000 года в Париже, стал началом сотрудничество нового энергодиалога. Диалог направлен на равносторонний обмен, утвержде- Россия-ЕС ние общих интересов России и ЕС в энергетическом секторе, выявление взаимодополняемости соответствующих энергетических рынков обеих сторон и поиск потенциала для сотрудничества в энергетическом секторе.93 На стадии разработки энергодиалога были созданы четыре группы для изучения следую-
щих вопросов:
■энергетические стратегии и балансы;
■инвестиции;
■инфраструктура и технологии;
■энергоэффективность и окружающая среда.
92.По предположению украинского источника, транзитные мощности гораздо выше - до 160 млрд.куб.м в год. Было предложено несколько вариантов, например, приватизация сети инвесторами, обладающими стратегическим пакетом, или долгосрочная концессия.
93.Энергодиалог Россия-ЕС: обзор, IP/01/701 Брюссель, 1 июня 2001 года.
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 173
«Зеленая Книга» Европейского Союза по безопасности поставок гласит:94
«Европейский Союз должен организовать диалог с производящими странами...Диалог должен распространяться на все, что имеет общий интерес, в первую очередь это касается защиты окружающей среды и передачи технологий... Россия заявила, что готова к работе по улучшению безопасности энергоснабжения Европейского Союза на длительный период и... что касается цен и объемов, сделать акцент на балансе. Со своей стороны, Европейский Союз готов к мобилизации своей технической поддержки, чтобы способствовать европейским инвестициям в транспорт и производство энергетического сектора. Итог принятым мерам будет подведен в рамках кооперации и выполнения партнерских соглашений между Европейским союзом и Россией.»
На саммите Россия-ЕС в октябре 2001 года было принято политическое решение по установлению стратегического партнерства в области энергетики. Далее последует двух-трех годичная фаза переговоров, направленная на достижение соглашения по энергетическому сотрудничеству между сторонами. Переговор-
ный процесс сфокусируется на пяти пунктах, представляющих взаимный интерес95:
■oбеспечение безопасности энергопоставок на европейский континент;
■pазвитие огромного потенциала российской экономики, в особенности российских энергетических ресурсов;
■перспективы пан-европейского энергетического рынка;
■yгроза изменения климата;
■yсловия ограничения использования ядерной энергии.
Азиатский рынок В Азии Россию ожидают еще несколько рынков. За последний десяток лет был предложен целый ряд проектов по экспорту газа из Восточной Сибири и Дальнего Востока в Японию, Китай и Корею. В настоящее время находятся на рассмотрении следующие:
■cжиженный природный газ и/или экспортные газопроводы от шельфовых месторождений на Сахалине. В рамках проектов Сахалин-1 и Сахалин-2 имеются значительные запасы газа, которые в состоянии стать базой для поставок газа в Японию, Китай и, возможно, в Корею, либо сжиженного газа, либо сетевого. Однако, осталось много неразрешенных вопросов:
•как будет доставляться газ: по трубопроводам или в сжиженном виде;
•Будут ли проекты выполняться на базе собственной инфраструктуры или совместными усилиями;
•ґде будут находиться рынки и покупатели для газа.
■Ковыткинское месторождение в Иркутской области , по освоению которой партнеры из «Русиа Петролеум» находятся на предварительной стадии переговоров с
94.ЕС (2000 г.) К Европейской Стратегии по безопасности энергоснабжения, «Зеленая Книга» (2000 г.) СОМ 769, Брюссель, 29 ноября, стр.87.
95.Энергодиалог Россия-ЕС: итоговый отчет, октябрь 2001 года..
174 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
покупателями. Его разработка потребует строительства магистрального трубопровода с месторождения в центральную часть Китая, с возможным продолжением в Корею.
В эти проекты вовлечены многонациональные энергетические компании. На Сахалине они составляют большинство держателей акций.
Кроме того, в Республике Саха (Якутия) были открыты крупные газовые месторождения, соответствующие объемам экспорта в Японию и Китай, как отдельно от, так и вместе с Ковыткинским проектом (Иркутск). Учитывая удаленность этих запасов от экспортных рынков, ранняя разработка месторождений представляется маловероятной. Возможно, ее следует привязать к Ковыткинской экспортной инфраструктуре. В апреле 1999 года ОАО «Газпром» организовал Восток»Газпром» - новую компанию, самостоятельно занимающуюся разработкой и экспортом газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также изучением возможных проектов экспорта западно-сибирского газа в Китай.
Никто не знает, когда может начаться экспорт российского газа в страны Азии. Прогнозы Энергетической стратегии (Таблица 5.2) предусматривают начало экспорта из Ковыкты к 2010 году, когда экспорт сахалинского газа либо уже будет производиться, либо начнется сразу же после Ковыкты. Энергетическая стратегия предполагает, что экспорт газа из Республики Саха (Якутия) может начаться не раньше, чем в 2010 году, хотя и в том, что он начнется в 2020, уверенности нет. 2010 год представляется очень оптимистичной целью для начала какоголибо экспортного проекта, кроме поставок сжиженного газа и газопроводов Сахалина.
БУДУЩЕЕ ОАО "ГАЗПРОМ"
Руководство, |
2001 год стал водоразделом для менеджмента «Газпрома» в связи с уходом на |
культура |
пенсию в июне 2001 г. председателя Правления Рема Вяхирева, длительное |
корпоративных |
время занимавшего этот пост, и его последующим повышением до председателя |
отношений, |
Совета директоров. Заменивший его на посту председателя Правления Алексей |
управление |
Миллер занимал должность заместителя Министра энергетики и долгое время |
высокого уровня и |
был коллегой Президента Владимира Путина. Некоторые члены Правления, |
прозрачность |
занимавшие свои посты достаточно длительное время, были замещены. Наряду |
|
с ожидаемыми отставками по возрасту это может привести к серьезным измене- |
|
ниям в управлении и культуре корпоративных отношений. В 90-х годах ОАО |
|
«Газпром» уже изменил свои подходы, уделяя больше внимания рентабельно- |
|
сти и развитию рыночных отношений и в меньшей степени проблемам ресур- |
|
сов и инфраструктуры. |
|
Определяющим показателем в компании в будущем будет то, до какой степени |
|
ее новое руководство обязуется обеспечить прозрачность своего бизнеса. |
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 175
Помимо необходимости соблюдения конфиденциальности в отношениях со многими газовыми компаниями в мире, недостаток прозрачности «Газпрома» в 90-х годах был усугублен проблемой неплатежей. «Газпром» часто предоставлял займы определенным компаниям и поставлял газ в обмен на неденежные платежи. Это, в свою очередь:
■не позволяло проводить деноминацию цен или сопоставлять доходы с расходами;
■не позволяло проводить какие-либо простые расчеты налогового бремени компании; поставки газа и взаимозачеты были в 90-х годах обычными способами уплаты налогов;
■привело к тому, что «Газпром» стал полным или частичным собственником во многих различных предприятиях, некоторые из которых были весьма далеки от его основной деятельности, как, например, главная медиа-группа. Финансовая основа таких займов часто оставалась неясной, особенно когда они были связаны с обменом газа на долю в акционерном капитале этих предприятий.
Начиная с 1995 г., «Газпром» был активен на международных финансовых рынках из-за растущей потребности достать деньги путем международных заимствований и продажи акций. Это обязывало компанию предоставлять международному финансовому сообществу значительно большую по объему и существу информацию о себе, чем когда-либо прежде. Публикация ежегодных финансовых отчетов с использованием международных стандартов бухгалтерского учета была другим аспектом изменения поведения компании.
Традиционная корпоративная секретность, свойственная советской эпохе, начала исчезать еще до того, как компания открыла свой сайт в Интернете96.
Тем не менее, прозрачность и хорошее управление на высоком уровне все еще остаются проблемами. В 2000-2001 гг. основное внимание было уделено недостатку прозрачности в отношении «Газпрома» с другими компаниями, особенно с «Итерой» и «Стройтрансгазом». Непрозрачность стала причиной широко распространенных обвинений в незаконных отношениях между менеджментом «Газпрома» и других компаний. Аналогичные обвинения легли в основу возражений против экспорта газа и создания сбытовых предприятий в ближнем зарубежье.
Одним из источников давления, касающегося большей открытости компании, стала, в первую очередь, группа независимых акционеров, имеющая представителя в Совете директоров «Газпрома». Основная озабоченность этой группы связана с тем, что менеджмент компании может неблагоприятно влиять на курс ее акций. Другой целью группы является устранение барьеров между акциями компании на внутреннем рынке, которыми торгуют со значительной скидкой, и акциями на международном рынке.
В начале 2001 г. начато обследование финансовой деятельности «Газпрома», а также его коммерческих отношений и отношений собственности с другими ком-
96.www.gazprom.ru
176 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
паниями. Каков бы ни был результат этого обследования, несомненно должны быть приняты более строгие правила корпоративных процедур и прозрачности.
Отношения с Между ОАО «Газпром» и Правительством установились весьма тесные отно- Правительством шения, причем до такой степени тесные, что часто трудно было провести различие между политикой Правительства и политикой «Газпрома». Как крупнейший акционер «Газпрома», Федеральное Правительство, представители которого имеют большинство в Совете директоров компании, несомненно, сыграло главную роль в принятии решений о том, как быстро следует заменить существующее руководство, и кто персонально войдет в его состав. Этот выбор будет определять темпы и направление перемен в последующие пять лет. Отбор большого числа «аутсайдеров» на ключевые позиции в руководстве послужил бы свидетельством того, что Правительство ищет пути быстрой реструктуризации и либерализации промышленности. Действительно, с такими возможностями по голосованию в Совете директоров и Алексеем Миллером, близким коллегой Президента Путина, во главе компании, Правительство стало обладать полным контролем и, следовательно, возложило на себя всю полноту
ответственности за будущее газовой промышленности.
Вклад «Газпрома» в российскую экономику – 20 % доходов федерального бюджета, 20 % валютных поступлений и до 8 % ВВП97 – означает, что Правительство должно уделять особое внимание принимаемым им решениям по коммерческим вопросам. Существенная вовлеченность Правительства в дела «Газпрома» является фактически неизбежной. Многое из того, что не удалось с внутренним ценообразованием на газ и платежами, является результатом неспособности Правительства осуществить в 90-е годы реформу цен как составляющую общей реформы экономики. Озабоченность Правительства безработицей и социальными проблемами, связанная с последствиями широкомасштабного закрытия компаний, явилась основным фактором продолжающейся терпимости к низким ценам на газ, неплатежам и неденежным платежам. В то же время, значительные усилия Правительства получить дополнительные бюджетные доходы привели к тому, что «Газпром» стал крупной и легкой налоговой мишенью. Низкие цены и широко распространенные неплатежи в сочетании с очень высокими налогами объясняют снижение стимулов «Газпрома» поставлять газ на внутренние рынки или инвестировать в развитие поставок газа на эти рынки.
Правительство всегда было в значительной степени причастно к экспорту российского газа и транзиту газа из Центральной Азии в страны СНГ. Переговоры об объемах, ценах, условиях платежей и урегулировании долгов, в конечном счете, поддерживались премьер-министрами или президентами стран СНГ после соглашения с их российскими партнерами. Стратегические интересы российского Правительства непосредственно связаны с сохранением России в качестве основного поставщика нефти и газа в страны СНГ и обеспечением транзита углеводородов между этими странами. Партнерство России и ЕС в области энер-
97.По данным за 2000 г. ОАО «Газпром», по разным выполненным оценкам, дает 4 %-8 % ВВП в России.
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 177
гетики создаст другие возможности для непосредственного участия Правительства в этих процессах.
Реструктуризация, В настоящее время Правительство имеет реальную возможность влиять на раз- либерализация и витие газовой промышленности посредством реструктуризации, либерализа- конкуренция ции и конкуренции. В течение 90-х годов раздавались призывы - как от российских реформаторов, так и от международных финансовых организаций о разделении «Газпрома» на отдельные, добывающую и газотранспортную, компании. В период с 1995 по 2000 гг. была проведена внутренняя реструктуризация «Газпрома», но это не привело к изменениям компании, являющейся, по
существу, вертикально интегрированной.
Критики отмечали, что в 2000 г. на долю «Газпрома» приходилось 90 % всего добытого в России газа, он осуществлял транспортировку всего газа по трубопроводам высокого давления из Сибири в западном направлении и был держателем всех экспортных контрактов по продаже газа за пределы стран СНГ и Балтии. Расширение «Газпрома» за последние пять лет путем распространения ее деятельности на распределение газа по трубопроводам низкого давления и его продаж можно рассматривать как дальнейший шаг в направлении к вертикальной интеграции и отход от конкуренции.
С другой стороны, за последние пять лет был достигнут прогресс в создании структуры, обладающей возможностями для развития конкуренции в газовой отрасли. Согласно Указу Президента Российской Федерации 1997 года98основным направлением реструктуризации стало преобразование дочерних компаний «Газпрома» в полностью принадлежавшие ему компании с ограниченной ответственностью. В то же время была создана другая компания - «Межрегионгаз» - для осуществления всех продаж «Газпрома». Идея состояла в том, чтобы дочерние компании использовали систему внутренних трансфертных цен. «Межрегионгаз» платит добывающим компаниям за газ и оплачивает услуги компаний, обеспечивающих транспортировку газа. Однако, от дочерних транспортных компаний не требовалось следовать регулируемому тарифу, устанавливаемому Федеральной энергетической комиссией. Если бы услуги транспортных компаний оплачивались по установленному тарифу, если бы добывающим компаниям платили за газ по цене, соответствующей затратам, и если бы обе категории этих компаний получали плату полностью, в срок и наличными, цены для российских потребителей резко бы выросли. Именно система дотационных цен для российских потребителей газа, главным образом, позволяет «Газпрому» сохранять ключевое положение. Осуществление роста цен предусматриваемое Энергетической стратегией (см. таблицу 5.13), устранило бы основу такого доминирования.
Недискриминационные транспортные тарифы, применимые ко всем пользователям трубопроводной сети, включая дочерние компании «Газпрома», во многом способствовали бы развитию конкурентного газового рынка - такого, который не мог бы функционировать в конце 90-х годов при существующей то-
98.Указ Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997 г.
178 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
гда ситуации с ценами и налогами. Если теперь цены приблизятся к уровню, определяемому затратами, и затем будут двигаться к паритету с европейскими экспортными ценами, то на российском рынке станет выгодно работать, и у конкурентов появятся стимулы, чтобы появиться на рынке.
Прозрачное ценообразование между дочерними компаниями «Газпрома» должно привести к полной прозрачности, главным образом, закупочных цен на газ и расходов на его транспортировку.
Реформы 1997 г. получили развитие и подкрепление со стороны Администрации В.В. Путина. Стратегия экономического развития, разработанная Министерством экономического развития и торговли, провозглашает, что «институциональные изменения в топливно-энергетических секторах должны сопровождаться полной организационной и финансовой прозрачностью».99В разделе Стратегии, посвященном газовой промышленности говорится:
■об идентификации и установлении экономических субъектов для разграничения естественной монополии и конкурентных областей деятельности;
■о создании отдельных структурных единиц в рамках существующих организаций в газовом секторе и преобразование их в независимые коммерческие компании.
Создание в рамках «Газпрома» компаний по добыче, транспортировке и продаже рассматривается как пример этого процесса и предлагается предпринять аналогичные шаги в газораспределительных компаниях, чтобы разделить функ-
ции естественной монополии, а именно, отделить находящиеся в собственности трубопроводы от продаж и других видов деятельнсти.100
Критически важным является разъяснение отношений между «Газпромом» и независимыми производителями и другими компаниями. Появление таких независимых производителей, как компания «Итера», являющаяся крупным независимым производителем и пользователем трубопроводной системы, должно приветствоваться, и ее отношение с «Газпромом» требует полной ясности. То же относится к отношениям между «Газпромом» и компанией СИБУР. В случае с СИБУРом, обладание «Газпромом» значительной долей собственности компании или взятие ее под свой контроль и управление, весьма нежелательны и носят антиконкурентный характер; это могло бы стать препятствием полному использованию добываемого попутного газа. Через регулирующие механизмы эта проблема может быть решена лишь частично.
Стратегией полностью признается важность реформы цен и регулирования, в частности:101
■«введение недискриминационных тарифов на транспортировку газа по магистральным и местным трубопроводам (и, следовательно, на другие дополнитель-
99.Стратегия развития Российской Федерации до2010 года, Социально-экономические аспекты, Центр стратегических разработок. Представлена Правительству Российской Федерации 25 мая 2000 г., раздел 3.5.1.
100.Там же
101.Там же
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 179
ные услуги) и совершенствование механизмов обеспечения доступа к этим газопроводам»;
■«пересмотр наличных мощностей газотранспортной системы... [и] включение в обязательства «Газпрома» положения о том, что он будет регулярно предоставлять независимым поставщикам газа информацию о величине наличных мощностей»;
■«установление для «Межрегионгаза» лимитов на закупку им природного газа у [добывающих] предприятий «Газпрома» с тем, чтобы дать возможность газораспределительным и независимым сбытовым организациям осуществлять прямые закупки у этих предприятий; координация с «Газпромом» программы сокращения прямых закупок газа «Межрегионгазом» на период от пяти до десяти лет».
Задача создания долевого рынка является наиболее подходящим решением, призванным содействовать конкуренции новых компаний. Даже при агрессивной реформе цен и благоприятных условиях доступа к энерготранспортной системе, позиция «Газпрома» на российском рынке газа столь сильна, что новым компаниям будет весьма трудно конкурировать с ним. Долевой рынок представляет собой систему, в рамках которой Правительство и/или регулирующие органы предъявляют требования доминирующей компании уменьшить ее долю на рынке – на рынке в целом или в соответствуюих его секторах – до определенного процента к определенному сроку.
Стратегия развития определенно выступает за либерализацию газовой отрасли. В ней содержатся предложения по установлению для дочерней сбытовой компании «Межрегионгаз» лимитов на закупки газа у добывающих компаний «Газпрома». Это могло бы привести к целевому ограничению удельного веса этой компании в обороте рынка и установлению доли рынка, которая может быть обеспечена «Межрегионгазом». С целью развития торговли газом предусматривается создание «газовой биржи». Роль регулирующих органов будет состоять в постепенной отмене ценового регулирования и принятии мер по регулированию тарифов с целью дальнейшего развития конкуренции. В то же время, существует понимание того, что достижение всех этих целей будет зависеть от реформы цен и рынка102.
Экспортная монополия «Газпрома» незаконна, однако до середины 1990-х она продолжала фактически существовать. Что касается экспорта газа в страны СНГ, ситуация изменилась с приходом «Итеры», которая становится основным поставщиком газа на эти рынки. Однако de facto монополия «Газэкспорта» на экспорт газа в Европу осталось неизменным. Как в самом «Газпроме», так и в Правительстве России, существует серьезная оппозиция изменению этой ситуации. При этом не просматриваются выгоды, которые могли бы быть получены при разрешении компаниям конкурировать на европейском рынке газа. Понятно, что при существовавшей в 90-х годах структуре цен имелись огромные стимулы поставлять газ на европейский рынок, а не на рынки России и стран СНГ. Зависимость «Газпрома» и Российской Федерации от доходов от экспорта
102. Там же
180 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
газа в Европу столь значительна, что любые меры, способные поставить под угрозу получение этих доходов, будут отвергнуты. И все же, развитие рынков в России и Европе требует переосмысления этой ситуации. Реформа цен в России должна привести к большей прибыльности на внутреннем рынке, в то время, как возрастающая конкуренция в Европе может угрожать доле российского газа на рынке и потребовать диверсификации экспортных инициатив со стороны более широкого круга российских компаний.
ФЭК должна подтвердить право других компаний, помимо «Газпрома», экспортировать газ в Европу. В особенности необходимо провести расследование по поводу оправданности многочисленных заявлений о недостаточности существующих транспортных мощностей для экспорта газа в Европу, который могли бы осуществлять другие компании. На практике, вне зависимости от существующих трансмиссионных мощностей, пока реформы цен и платежей не сделают более привлекательными продажи на российском рынке, Правительство должно решить, следует ли новым участникам рынка (включая производителей природного газа) разрешить добывать газ только для экспорта в Европу, или же такой экспорт должен осуществляться только после обеспечения газом рынков России и стран СНГ. Если Правительство решит сохранить монополию «Газпрома» на экспорт газа в Европу, то это должно сопровождаться переходным периодом, а также установлением срока не позднее 2005 года, когда другим компаниям будет разрешено конкурировать на европейских рынках.
Существующая de facto монополия «Газпрома»/ «Газэкспорта» на экспорт газа в Европу нуждается в пересмотре. Это приобретает особое значение в свете разработки тарифов на транспортировку и правил доступа к газопроводам в России. Поскольку европейский рынок газа становится все более конкурентным и характеризуется действующими на нем краткосрочными торговыми операциями и транспарентным ценообразованием, для продавцов российского газа на европейские рынки открываются новые возрастающие возможности. Но для вхождения в этот рынок потенциальных экспортеров могут быть серьезные препятствия. Существенной проблемой станут условия, на которых будущие экспортеры смогут получить доступ к мощностям украинских и других транзитных трубопроводов.
Хотя Стратегия развития и Энергетическая стратегия являются взаимодополняющими, временные рамки, отводимые для реструктуризации и либерализации промышленности остаются неопределенными. Интервью со старшим должностным лицом ФЭК в начале 2001 года подтвердило, что основными приоритетами являются формирование бизнеса отдельно для производства, транспортировки и торговли; обеспечение недискриминационного доступа к трубопроводной системе; реформирование налоговой системы для стимулирования новых участников рынка103. В ходе интервью было отмечено:
«Мы должны быть реалистами и понимать, что в этой стране не будет конкурентного рынка газа в ближайшем будущем... Мы говорим, что новые игроки должны прийти на рынок газа, и мы должны для этого создать адекватные условия. И если есть новые игроки, пусть они играют по цивилизованным правилам. Сегодня таких правил нет. Мы, однако,
103.Интервью с Владимиром Миловым, руководителем отдела экономического анализа и разработки регулирующих систем. Коммерсант, 16 января 2001 года.