СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ - 131

За счет временной отмены пошлин на экспорт нефтепродуктов с целью компенсации роста цен на нефть и роста железнодорожных тарифов в 1995-1996 гг. правительство создало прямые финансовые стимулы для экспорта нефтепродуктов вместо нефти. Однако это привело не только к уменьшению доходов от экспорта нефти и прибылей для экономики в целом, но и к снижению доходов от взимания экспортных пошлин, так как пошлины на нефтепродукты ниже пошлин на нефть (в настоящее время пошлина на нефть составляет 34 евро/т, на легкие и средние дистилляты – 32 евро/т и котельные топлива – 27 евро/т). Такая политика привела к потере доходов около 956 млн. долл. в 1999 г.57

Стимулами, способствующими продолжению экспорта нефтепродуктов, являются политическое давление, оказываемое для поддержки сектора нефтепереработки, и необходимость финансирования процесса модернизации нефтеперерабатывающих предприятий. Тем не менее можно предположить, что экспорт нефтепродуктов будет уменьшаться. Работа нефтеперерабатывающих предприятий с превышением объема местного спроса может привести к тому, что прибыли вновь станут уменьшаться, так как дополнительные затраты на переработку и транспортирование нефтепродуктов будут превышать прибыли от их экспорта. При продолжении правительственной политики поддержания экспорта нефтепродуктов одним из приоритетных направлений развития сектора нефтепереработки, как это показано в «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.», становится улучшение качества вырабатываемых нефтепродуктов до мировых стандартов, чтобы поддержать их экспорт на европейский рынок.

Распределение Учитывая стабилизацию и тенденцию к устойчивому росту экономики России, продуктов можно предположить, что активность российских нефтяных компаний во все нефтепереработки большей степени будет переключаться на российский рынок, а экспорт будет уменьшаться. Весьма значительные изменения произошли в последние годы в системе распределения нефтепродуктов. После либерализации цен, прибыли в сферах нефтепереработки, транспорта и распределения нефтепродуктов были весьма высоки, особенно в сфере розничной торговли нефтепродуктами. В результате многие российские нефтяные компании начали вкладывать средства в модернизацию и расширение их систем распределения за пределами их традиционных регионов. Особое внимание уделялось развитию систем розничной торговли нефтепродуктами, на что не требовались большие затраты, в отличие от разведки и разработки нефтяных месторождений. Хотя Министерство по антимонопольной политике (МАП) требует, чтобы ни одна компания не владела долей рынка более чем в 35 % в национальном масштабе, это же Министерство констатирует частое отсутствие конкуренции в регионах, когда одна компания владеет 80-90 % местного рынка. Главная причина создания такой ситуации заключается в том, что вертикально интегрированные нефтяные компании были образованы на основе существующих региональных распределительных компаний. К числу других причин можно отнести трудности создания условий для реальной конкуренции из-за необходимости крупных начальных

57.По данным Госкомстата, средняя экспортная цена российской нефти составляла в 1999 г. 111 долл/т против 91 долл/т за нефтепродукты.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 133

5. ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

КРАТКИЙ ОБЗОР

Газовая отрасль У России нет недостатка в газе. По существующим оценкам на Россию приходится треть мировых запасов природного газа, что позволяет обеспечить будущие поставки на мировой рынок. Кроме того, существующая сеть газопроводов дает России возможность импортировать газ на экономически выгодных условиях из Центральной Азии и стран Каспийского региона. Разведанные запасы природного газа достаточны для обеспечения его добычи в современных объемах на ближайшие несколько десятилетий. Однако инвестиции в будущее производство – будь это внутренние или внешние – должны осуществляться заблаговременно.

Безопасность поставок может не оказаться главной для России проблемой в случае успешного проведения реформ систем ценообразования и налогообложения конца 1990-х годов. Россия в состоянии продолжать обслуживать существующий и расширяющийся экспортный рынок. И это действительно так, несмотря на выраженную ОАО «Газпром» и Правительством России обеспокоенность по поводу осуществимости и жизнеспособности проектов новых газовых поставок и огромной зависимости от природного газа как России в целом (50 %), так и особенно электроэнергетики её Европейской части (более 70 %).

Транспортировка Экономическая стратегия Правительства и Комиссия по доступу к нефте- и га- и доступ третьей зопроводам намечают постепенную либерализацию газовой промышленности. стороны Недискриминационные тарифы уже установлены, но также необходимо создать условия для доступа к газотранспортным системам. Усилив правовую систему, правительство достигнет своей цели – создания конкурентных условий при производстве и продаже газа. Основной акцент делается на вовлечении новых производителей и продавцов газа – независимых компаний и вертикально интегрированных нефтяных компаний – на рынок природного газа путем предоставления им доступа к сети газопроводов ОАО «Газпром». Быстрота, с которой могут быть созданы условия для конкуренции, и степень вовлеченности новых компаний будет зависеть от успешности проведения реформ и проявления политической воли, необходимой для создания стандартов руководства и обязательной прозрачности в деятельности структур, имеющих прямой инте-

рес в газовом секторе.

134 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 135

Будущее ОАО В российской газовой промышленности ведущая роль принадлежит ОАО «Газпром» «Газпром» – крупнейшей газовой компании мира. В 2000 году она обеспечивала 20 % доходов федерального бюджета и около 20 % поступлений в конвертируемой валюте. Поспешная и плохо продуманная реструктуризация ОАО «Газпром» очень рискованна и может дестабилизировать всю российскую экономику.

Заявленная стратегия Правительства – «освобождение менеджмента» – заключается в том, чтобы в ближайшие годы обеспечить финансовую и организационную независимость сети газопроводов, принадлежащих ОАО «Газпром», от его добывающих предприятий для поощрения конкурентной борьбы и обеспечения недискриминационного доступа к системе подачи газа. Основным недостатком является отсутствие детального графика проведения реструктуризации и отсутствие координации с ценовой реформой. Заседание нового состава Совета директоров «Газпрома» под непосредственным контролем Президента Российской Федерации, состоявшееся в июне 2001 года, отдало Правительству большинство мест в Совете. Основным фактором, определяющим дальнейшую политику ОАО «Газпром», будет скорость замены руководства компании.

ГАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ

В2000 году ОАО «Газпром»:

■производил 90 % российского газа;

■фактически контролировал весь газ, транспортируемый по газопроводам высокого давления большого диаметра;

58.На 28 декабря 2000 года держателями акций компании являлись: Правительство РФ (38,37 %), российские организации (33,64 %), российские частные держатели акций (17,68 %) и иностранные инвесторы (10,31 %, включая 3,5 % акций, принадлежащих «Рургазу»). Ежегодный отчет Газпрома за 2000 год, стр.17.

136 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

■контролировал весь экспорт газа в Европу;

■обеспечивал 20 % доходов федерального бюджета и около 20 % доходов в конвертируемой валюте.

59.Хотя цифры, предоставляемые российскими источниками, нельзя назвать точно сопоставимыми с западной классификацией «доказанных и вероятных» запасов.

60.Ежегодный отчет «Газпрома» за 2000 год, стр.25.

требует больших инвестиций, тем не менее значительные объемы газа могут быть доступны в течение 20 лет. Исходя из этих данных, представляется несправедливо пессимистичным прогноз, изложенный в Энергетической стратегии, предполагающий падение производства с более чем 400 млрд.куб.м в год к концу 1990-х до примерно 120 млрд.куб.м к 2020 году.62 Ключевой вопрос заключается в следующем: смогут ли быть произведены все необходимые инвестиции, а это, как уже было отмечено выше, в свою очередь, будет зависеть от того, как оценивается окупаемость этих вложений.

Если Уренгойское и Ямбургское месторождения действительно испытают прогнозируемый Стратегией спад, в последующие 20 лет потребуется ввести в эксплуатацию около 300 млрд.куб.м новых производственных мощностей. Одной из мер может стать открытие новых месторождений в Западной Сибири, где производственные затраты будут выше, чем на трех разрабатываемых сегодня гигантах. Еще одним гигантским месторождением может стать Заполярное (3,4 трлн.куб.м с «полкой» добычи, равной 100-150 млрд.куб.м в год), эксплуатация которого намечалась в конце 2001 года. ОАО «Газпром» и «Shell» создали

62.Показатель в 120 млрд.куб.м отражает расчеты Стратегии, по которым общий объем производства на разрабатываемых месторождениях составит около 142 млрд.куб.м к 2020 году. По некоторым вариантам Стратегии прогнозируется производство газа на трех месторождениях-гигантах к 2020 году в объеме только 83 млрд.куб.м.

140 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

совместное предприятие для добычи газа и жидких углеводородов из глубоких горизонтов этого месторождения.

Объем затрат на поставку газа потребителям напрямую зависит от транспортных расходов и, следовательно, от удаленности месторождений от существующих магистральных газопроводов. Новые месторождения, расположенные около существующих производственных мощностей Надым-Пур-Тазского района, требуют для соединения с существующими транспортными системами строительства новых газопроводов длиною до 300 км. Экономически это более привлекательный вариант, чем большие по размерам, но более удаленные месторождения полуострова Ямал, требующие строительства трубопроводов большей протяженности с приложением дополнительных усилий из-за особенностей ландшафта. Это основная причина, по которой ОАО «Газпром» и Энергетическая стратегия предполагают наращивание производства в Сибири на Каменномысском месторождении, частично расположенном на Обской Губе, примерно в 150 километрах от Ямбургского месторождения. Его запасы оцениваются в 3-4 трлн.куб.м. Начало добычи намечено на 2007 год, к 2010 году предполагается выйти на «полку» в 50-60 млрд.куб.м. Значительная часть малых и средних месторождений в районе Надым-Пур-Таза с запасами в 1,9 трлн.куб.м принадлежат Итере (или консорциуму, в котором «Итера» занимает главенствующую позицию). «Итера» прогнозирует довести объемы своего производства до 70-80 млрд.куб.м к 2010 году (см. вставку стр. 142).

За пределами Сибири самым перспективным, по оценкам Энергетической стратегии, является Штокмановское месторождение в Баренцевом море - шельфовое месторождение с тремя триллионами кубометров запасов. Для подачи газа со Штокмановского месторождения на рынки России и Европы потребуется строительство газопроводов значительной протяженности (см. Карту 5). Несмотря на высокие расходы для создания производственной и транспортной инфраструктуры для Штокмановского месторождения, Энергетическая стратегия рассчитывает на начало его разработки в 2010 году. До урегулирования организационных и финансовых вопросов это выглядит весьма смелым утверждением. Штокмановское месторождение - единственное в районе Баренцева и Карского морей, где начало производства ожидается до 2020 года. Энергетическая стратегия отмечает тот факт, что месторождения-гиганты на полуострове Ямал, освоение которых обсуждалось начиная с 1980-х годов, в полтора раза дороже в эксплуатации, чем Штокмановское. Освоение месторождений на Ямале также осложняется проблемами окружающей среды из-за особенностей арктической области, где расположен полуостров.

В Европейской части России крупные месторождения газа находятся только на территории Астраханской области, где главным препятствием для их разработки является высокая стоимость заводов, необходимых для переработки газа с большим содержанием серы. Дальнейшее развитие Астраханского месторождения, где ОАО «Газпром» вместе с итальянской компанией ENI создал совместное предприятие, даст возможность осуществлять поставки газа по «Голубому потоку» в Турцию. Немного удивляет, что Стратегия делает только легкую ссылку