СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 251

■yстановление максимальных оптовых цен для тепловых, атомных и гидроэлекростанций и АО-энерго, являющихся собственностью РАО «ЕЭС России», а также выдача рекомендаций относительно уровня цены продажи на ФОРЭМ;

■yстановление абонентной платы за подключение к ФОРЭМ;

■yстановление тарифов на пользование электрическими сетями, принадлежащими РАО «ЕЭС России»; АО-энерго и Росэнергоатом платят РАО «ЕЭС России» за пользование ее сетями; уровень оплаты за данные услуги установлен ФЭК на базе расчетов дополнительных затрат, включающих затраты на обслуживание оборудования и осуществление ремонта, административные затраты, амортизацию и выплату дивидендов;

■yстановление цен на покупку электроэнергии у атомных станций с целью включения в эти цены всех затрат на поставку, в том числе и инвестиционных затрат;

■формирование долгосрочных инвестиционных приоритетов для промышленности;

■oсуществление надзора за деятельностью РЭК путем установления индикативного ряда тарифов для потребителей внутри каждого региона, а также одобрение назначаемых руководителей РЭК, осуществление контроля за решениями, принимаемым РЭК и обеспечение законности их деятельности.

Независимость регулирующих органов имеет крайне важное значение с точки зрения формирования тарифов, покрывающих все затраты, и сохранения привлекательности данного сектора для инвесторов. В обязанность РЭК входит осуществление регулирующих функций на региональном уровне и формирование

141.ФЭК был создан законом «О государственном регулировании электрических и тепловых нагрузок в Российской Федерации» в 1995 г. В 2001 г. было объявлено, что ФЭК должен быть заменен новым единым тарифным органом. Но по всей вероятности этим новым органом будет та же ФЭК, при этом ее зона ответственности значительно расширится.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 253

вать тарифы, используя ясную, четкую и прозрачную методологию, которая обеспечит формирование цен, полностью покрывающих затраты на производство электроэнергии.

В табл. 8.13 показана дифференциация тарифов, установленных РЭК, по регионам России в 1998 г. Она также свидетельствует о наличии высокого уровня перекрестного субсидирования в коммунально-бытовом секторе. Как указано в рисунке 17, в целом тарифы на электроэнергию росли в течение 1996-1997 г.г., но с началом финансового кризиса 1998 г. и девальвацией рубля они постоянно уменьшались, что представляло собой серьезное препятствие для проведения реформы тарифов. В связи с девальвацией рубля разрыв между ценами для промышленных и коммунальных потребителей в настоящее время увеличился. Кроме того, ситуация в России резко отличается от большинства стран ОЭСР, где тарифы для коммунальных потребителей обычно намного выше, чем для промышленных, отражая тем самым действительные затраты на поставку электроэнергии потребителям различных типов.

Тем не менее перспективы реформы цен на энергию представляются оптимистичными в связи с наличием сильной политической поддержки, оказываемой правительством. С августа 1998 г. по декабрь 2000 г. рост цен на электроэнергию в промышленности и коммунально-бытовом секторе составил соответственно 276 % и 280 %. Начиная с мая 2000 г. цены на электрическую и тепловую энергию росли быстрее, чем цены на промышленную продукцию. РАО «ЕЭС России» заявило о своих намерениях прекратить перекрестное субсидирование в 2002 г.

Перекрестное субсидирование в секторе электроэнергетики. Реализация планов Правительства России по прекращению перекрестного субсидирования к 2002 г. должна всячески поощряться. Оказание социальной целевой поддержки наиболее уязвимым слоям общества должно быть более действенным и экономически более эффективным, чем общее субсидирование платы за энергию.

254 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 255

142.Самым доказательным примером реальности подобной ситуации является положение, сложившееся в Приморье, где 80 тыс. жителей в нескольких городах оставались без тепла в течение всей осени 2000 г., включая зимние месяцы 2001 г.

256 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

поставляемой в настоящее время энергии, за исключением оплаты прошлых долгов, достигла в 2000 г. лишь 85 %. Доля денежных средств в оплате возросла с 35 % в 1999 г. до 83 % в 2000 г. Начиная с 1 января 2001 г. вся виды оплаты за исключением денежных средств были запрещены. РАО «ЕЭС России» объявило, что оплата в денежной форме в течение первого квартала 2001 г. составила 92 % от общей суммы платежей - многообещающий знак, показывающий, что РАО «ЕЭС России» справляется с проблемой собираемости платежей даже в зимний период, когда тепловая составляющая в общем их уровне самая высокая.

С тех пор, как бюджетные организации стали главными неплательщиками, основные решения относительно проблем неплатежей остаются в руках федеральных и региональных органов власти. В связи с этим решение федерального правительства в 2000 г. о перечислении в региональные бюджеты средств, предназначенных для оплаты местными органами власти потребленной энергии, является позитивным шагом. Администрации распоряжаются особым фондом, где предусмотрены все категории расходов, и использование средств по каждой из этих категорий контролируется.

В 2000 г. РАО «ЕЭС России» использовало различные методы для увеличения уровня собираемости оплаты за потребленную энергию, в том числе:

■отключение неплательщиков;

■установление системы предоплаты и использование аккредитивов;

■установление лимитов на поставки для государственных организаций;

■ужесточение контроля над потреблением электроэнергии для потребителей общественного сектора.

У РАО «ЕЭС России» нет иного выхода кроме ужесточения его позиций относительно неплатежеспособных потребителей. Это связано с тем, что в первом квартале 2000 г. ОАО «Газпром» потребовало 100 % оплаты со стороны РАО «ЕЭС России» за поставленный газ. Данное обстоятельство усилило существующее напряжение между ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России», но при этом объемы поставок газа оставались почти на прежнем уровне (несмотря на угрозы со стороны ОАО «Газпром» о значительных объемах их сокращения), что объясняется давлением, оказываемым Президентом страны на руководство ОАО «Газпром». Однако снижение поставок газа заставляет РАО «ЕЭС России» покупать более дорогостоящие мазут и уголь в целях возмещения разницы в поставках. Сильное финансовое давление, оказываемое ОАО «Газпром» на РАО «ЕЭС России», заставляет последнее делать то же самое по отношению к собственным потребителям. Результаты сложившейся ситуации, как показано на рис.10, весьма впечатляющи.

В ситуации с проблемами неплатежей должен быть достигнут прогресс. Рост платежей, в особенности за счет расчетов в денежной форме, достиг впечатляющих результатов с тех пор, как в 2000 г. были предприняты серьезные усилия по увеличению собираемости оплаты. Даже в том случае, когда уровень тарифов на электроэнергию увеличится до планируемых

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 257

размеров, необходимо будет поддерживать предпринятые усилия во избежание нового попадания в порочный круг неплатежей.

Несмотря на то, что собираемость оплаты за потребленную энергию увеличилась, долги, аккумулированные внутри компании, все еще остаются очень большими. Неоплаченные долги самому РАО «ЕЭС России» со стороны его потребителей по оценкам на 1 июля 2000 г. составляли почти 150 млрд. рублей (более 5 млрд. долл.), в то время как неоплаченные долги ОАО «Газпрому» со стороны его внутренних клиентов превысили 100 млрд. рублей. Самым большим должником ОАО «Газпром» является РАО «ЕЭС России», долги которого достигли в соответствии с отчетными данными в начале 2000 г. почти 1,5 млрд. долл. Самым крупным должником обоих акционерных обществ является само государство, включая региональные администрации и бюджетные организации всех уровней.

Неоплаченные долги должны быть оплачены. Изъятие больших сумм из оборота компании в связи с неплатежами и наличие внутренних долгов между производителями и потребителями энергии продолжают душить инвестиционные возможности компании и лимитировать частные инвестиции.

Реформа тарифов и Реформа тарифов на электроэнергию была одной из главных рекомендаций со

143.Бухгалтерский учет в России фактически трактует маржинальный доход как затраты. Российские компании обычно считают, что эти средства предназначаются не для реинвестирования, а для распределения между служащими и акционерами.

цены должны увеличиться на 330 % по сравнению с их уровнем, существовавшим в конце 2000 г., а по некоторым расчетам более чем на 350 %. В случае, если реформа цен даст ожидаемый эффект, цены на электроэнергию в России будут покрывать долгосрочные затраты, обеспечивая достаточные средства для необходимого технического обслуживания и ремонта оборудования, а также для модернизации и ввода новых мощностей.

Цены на электроэнергию должны покрывать полные затраты на ее поставку (операционные и капитальные затраты). Удовлетворительное обслуживание существующих мощностей и повышение качества этого обслуживания, а также привлечение инвестиций в создание новых мощностей требуют формирования тарифов на электроэнергию, покрывающих все затраты на ее производство, а не только затраты на приобретение топлива. В прошедшие годы цены на электроэнергию формировались без учета инфляции. Хотя в такой ситуации уменьшалось инфляционное давление и промышленность обеспечивалась более дешевой электроэнергией, ценой за подобные результаты стало обеспечение долгосрочной стабильности поставок электроэнергии.

Несмотря на то, что в мае 2000 г. тарифы на электроэнергию выросли на 33 %, по оценкам РАО «ЕЭС России» этой величины не достаточно даже для покры-

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 259

тия роста затрат на поставки топлива в течение года. Руководство компании подчеркивает необходимость в 2000 г. еще одного увеличения тарифов на 35 %-50 % для тепловых станций и на 12 %-24 % для гидростанций именно в целях покрытия краткосрочных затрат. По оценкам, тарифы на электроэнергию, отпускаемую АЭС, должны увеличиться на 20 % для осуществления инвестиций и модернизации производства. При существующем на сегодняшний день уровне тарифов необходимые инвестиции намного превышают средства, которыми располагает электроэнергетика.

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: ПЛАНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Трехэтапный план реструктуризации электроэнергетики был в конце концов одобрен Правительством России 11 июля 2001 г., что положило конец многомесячным дебатам. В соответствии с планом, генерирующие компании, принадлежащие РАО «ЕЭС России», должны быть преобразованы в независимые компании. Государственная компания по передаче электроэнергии должна владеть только высоковольтными сетями. Региональные АО-энерго останутся целыми, но будут обязаны разделить производство и распределение электроэнергии либо путем создания дочерней компании по ее передаче, либо путем формирования в рамках собственной организационной структуры двух независимых подразделений по производству и распределению. АО-энерго сохранят свой статус «гарантированных поставщиков», обязанных обслуживать клиентов и регулировать цены. Оптовый рынок будет создан в регионах, обладающих потенциальными многочисленными поставщиками. Последние могут включать генерирующие компании, не входящие в состав РАО «ЕЭС России», атомные станции, генерирующие компании внутри региональных АО-энерго, а также вновь созданные структуры. Все участники должны гарантировать недискриминационный доступ к высоковольтным и низковольтным сетям.

На первом этапе реформ с 2001 г. по 2004 г. генерирующие компании, не отделенные от РАО «ЕЭС России», АО-энерго или Минатом будут иметь возможность свободно продавать от 5 до 15 % своей продукции на оптовом рынке по свободным ценам. Остальная часть продукции будет поставляться по регулируемым ценам. Доля оптового рынка в общем объеме произведенной электроэнергии будет постепенно увеличиваться по мере введения конкуренции. На первом этапе розничные цены останутся регулируемыми, хотя и привязанными к ценам на оптовом рынке. На втором этапе с 2004 г. по 2006 г. независимые поставщики смогут свободно выходить на рынок, иметь недискриминационный доступ к сетям, а также возможность заключать прямые контракты с генерирующими компаниями и конечными потребителями. Программа также предусматривает постепенное устранение перекрестного субсидирования и рост цен для потребителей до уровня, покрывающего затраты на инвестиции, а также специальные меры по оказанию помощи беднейшим слоям населения.

260 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

АО-энерго будут контролировать региональные низковольтные сети в дополнение к функциям, связанным с производством электроэнергии и с ее поставкой. Следовательно, АО-энерго будут продолжать оставаться местными монополиями. Опыт других стран, создающих подлинный недискриминационный доступ к сетям, показал, что в подобных условиях достигнуть этой цели очень трудно. Чтобы добиться успеха, правительство должно контролировать не только цены, но и ряд других характеристик, таких, как качество предоставляемых услуг и схемы денежных трансфертов. Выполнение принятых решений относительно дерегулирования оптовых и розничных цен будут неизбежно осложнено продолжающимся присутствием мощного монополиста. Использование различных схем для осуществления денежных трансфертов и для перераспределения имущества между подразделениями компании также будут тормозить продвижение вперед. Сильная вовлеченность региональных администраций в деятельность многих региональных АО-энерго может обострить ситуацию путем воспрепятствования покупке потенциально более дешевой электроэнергии у собственников высоковольтных сетей.

Несмотря на выраженную выше озабоченность план предлагаемой реструктуризации не противоречит подходам большинства стран ОЭСР, также движущихся в направлении децентрализации электроэнергетики (см. текст в рамке). Ключевым вопросом успешности плана и будущей жизнеспособности реструктурируемой компании должно быть эффективное повышение тарифов на электроэнергию до уровня, покрывающего все затраты на ее производство, а также ликвидация неплатежей.

Реструктуризация сектора электроэнергетики в странах - членах МЭА

Обзор подходов разных стран - членов МЭА к реструктуризации электроэнергетики представляет интерес для России. Альтернативой по отношению к вертикально интегрированной монополии является «модель торговли на основе конкуренции», которая включает следующие характеристики:

■cделки между производителями, конечными потребителями и посредниками, включая продавцов и брокеров, должны осуществляться в рамках технических ограничений, накладываемых ЦДУ;

■цены на передачу электроэнергии должны быть регулируемыми и должен быть обеспечен не дискриминационный характер доступа третьей стороны к сетям;

■необходимо иметь независимого оператора энергосистемы, который не должен быть контролируем со стороны собственников генерирующих средств.

Данная модель является стартовой основой для развития рынка электроэнергии в Финляндии, Норвегии, Испании, Швеции и в некоторых штатах США. Кроме того, она положена в основу нового соглашения о торговле электроэнергией в Великобритании.