СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - 311

менение антикоррозионных металлов. К 1999 г. было заменено около 2500 км нефте- и газопроводов. В июне 1999 г. до проведения соответствующих слушаний в Думе было выявлено, что около 35 % промышленных и магистральных трубопроводов превысили проектные сроки эксплуатации. Около 30 % газопроводов, 46 % нефтепроводов и 25 % нефтепродуктопроводов имеют срок эксплуатации, превышающий 20 лет, а 5 %, 25 % и 34 % этих трубопроводов соответственно находятся в эксплуатации более 30 лет. Срок эксплуатации 30 % используемых накопительных трубопроводов также превышает 30 лет.

В нефтяной и газовой промышленности должна поощряться диагностика и мониторинг состояния трубопроводов, в случае необходимости ремонт или замена труб и использование антикоррозийных металлов.

мер, в Канско-Ачинском бассейне, осуществляется в соответствии с международными стандартами и практикой. В России основными проблемами в области охраны окружающей среды, связанными с функционированием угольных шахт, являются следующие:

■загрязнение воды, вызванное дренажем шахт с применением кислоты с высоким содержанием сульфида железа, в частности, объединениями «Кизелуголь» на Урале и «Интауголь» в бассейне реки Печора;

■осуществление соляного сброса, и, в меньшей степени, сброса взвешенных твердых частиц углеобогатительными фабриками, в частности, в Челябинской области, хотя эта проблема несколько потеряла свою остроту благодаря новым способам улучшения качества обработки воды;

■загрязнение атмосферы в результате деятельности угольных шахт имеет три главных источника. Первым источником является угольная пыль с поверхности шахт. Так, например, в 1995 г. годовое количество угольной пыли, выбрасываемой мощными шахтами Кузбасса, составило по оценкам около 238 тыс. т. Вторым источником загрязнения атмосферы является транспортировка угля, его действие оценивается в 15 кг/т у. т. Третий источник связан с наличием золоотвалов вблизи крупных шахт. Тлеющие золоотвалы создают локальные проблемы с загрязнением атмосферы в Ростовской, Донецкой и Кузнецкой областях, а также в бассейне реки Печоры.

314 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

инициативы были поддержаны за счет средств ЕС в объеме 34 млн. евро, выделенных специально на эти цели, а также за счет средств США в объеме 20 млн. дол. Несмотря на оказанную международную помощь достигнутый прогресс имеет лишь ограниченное распространение, что в основном связано с финансовыми и институциональными проблемами российской стороны.

Большое количество собранных и неотсепарированных радиоактивных отходов увеличивает риск создания аварийных радиоактивных ситуаций и формирует реальную угрозу загрязнению окружающей среды. Это говорит против инициативы Минатома о разрешении коммерческого импорта отработанного ядерного топлива.

Импорт отработанного ядерного топлива

В августе 2001 г. Президент России Владимир Путин одобрил ключевой закон, разрешающий импорт и переработку облученных ядерных топлив. Данный закон создает юридическую основу, благодаря которой Минатом рассматривает коммерческую деятельность в этой области как «высокоприбыльную», доход от которой по его оценкам может составить 20 млрд. долларов. Закон включает список видов ядерных отходов, которые не могут быть привезены в Россию или захоронены на ее территории. В законе также говорится о необходимости обеспечения экологической безопасности во время транспортировки ядерных отходов. Минатом предложил импортировать 1 тыс. т отработанного ядерного топлива в год, что примерно соответствует количеству, производимому АЭС в России и на Украине, которая уже отправляет свое ядерное топливо на переработку. Внутренние и международные споры, касающиеся этих планов, ясно показывают, что именно Россия должна сделать до того, как сможет предложить какие-либо услуги в отношении ядерного топлива иностранным клиентам.

Россия нуждается в обеспечении безопасного обращения с уже собранными радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом. Еще более важным является то обстоятельство, что Россия рассчитывает на доверие со стороны общественности и признание ею планов Минатома по разрешению коммерческого импорта отработанного ядерного топлива. Прежде всего, она должна очистить как можно быстрее все свои загрязненные площадки и обеспечить безопасность долгосрочного хранения внутреннего отработанного топлива и радиоактивных отходов. После этого было бы целесообразным для России – при условии достаточного доверия со стороны международного сообщества – импортировать и перерабатывать отработанное ядерное топливо из других стран.

Электроэнергетика В России электроэнергетика является крупнейшим источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В 1999 г на ее долю приходилось 26,8 % от общего объема выбросов при том, что начиная с 1998 г. они сократились почти на 10 %, а производство электроэнергии незначительно, примерно на 2 %, увеличилось. Начиная с 1993 г. прослеживается очевидная тенденция уменьшения

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - 315

объемов выбросов. Уменьшение выбросов вредных веществ на 33 % с 1993 по 1999 г.г. оказалось возможным благодаря сокращению объемов производства электроэнергии и росту доли природного газа в структуре топливного баланса. Следует отметить, что 1999 г. был поворотным пунктом, так как впервые в течение 90-х годов спрос на электроэнергию увеличился. На атомные станции пришлась большая часть возросшего спроса на электроэнергию, при этом их доля повысилась с 12,5 % в 1998 г. до 14,4 % в 1999 г., что также ограничило рост выбросов вредных веществ. В 1999 г. были приняты необходимые меры по уменьшению загрязнения окружающей среды, на которых настаивало Министерство энергетики РФ. В соответствии с этими мерами 16 ТЭС было снабжено более эффективными золоулавливающими устройствами и 17 котельных - оборудованием, уменьшающим выбросы NOx. Пять ТЭС было переоборудовано на использование природного газа. Принятые меры по оценкам снизили выбросы золы на 6,6 тыс. т, NОx - на 1,5 тыс. т и SОx - на 2,1 тыс. т.

Предпринимаемые активные шаги по уменьшению выбросов вредных веществ в электроэнергетике вызывают определенный оптимизм. С учетом перспективы роста спроса на электроэнергию подобные шаги должны всячески поощряться. Это обстоятельство имеет особенно важное значение в связи с намерениями Правительства России уменьшить долю природного газа в структуре топливного баланса электростанций с 63 % в 1999 г. до 51 % в 2020 г. при увеличении доли угля с 24 % до 44 %. В табл.10.5 представлены результаты анализа168 влияния выбросов CO2, SO2, NOx и золы, возникающих при возросшем использования угля при производстве электрической и тепловой энергии. При проведении данного анализа учтено заявление ОАО «Газпром», намеревающегося уменьшить поставки природного газа РАО «ЕЭС России» на 30 млрд. куб. м к 2002 г. Этот анализ рассматривает два альтернативных сценария:

■замещение 30 млрд. куб. м природного газа бурым углем Канско-Ачинского угольного бассейна в объеме 66 млн. т;

■замещение тех же 30 млрд. куб. м газа углем в объеме 56 млн. т, из которых 50 % будет приходиться на бурый уголь Канско-Ачинского угольного бассейна и 50 %

– на каменный уголь Кузнецкого бассейна.

Оба сценария предполагают, что электростанции будут оснащены золоулавливающими установками. Результаты анализа указывают на удвоение объемов выбросов CO2 за счет дополнительного потребления угля на 48-58 млн. т, а также на увеличение в три-шесть раз выбросов NOx, не говоря уже о наличии выбросов SO2 и золы, которые не присутствуют при использовании природного газа.

Необходимо осуществление значительных инвестиций в защиту окружающей среды и использование чистых угольных технологий с учетом прогнозируемого роста потребления угля для производства электрической и тепловой энергии. Угольные шахты обычно производят большие количества загрязняющих атмосферу и воду веществ. Использование угля на тепловых

168.Данный анализ предполагает экстраполяцию существующих в настоящее время технических стандартов и стандартов по выбросам для угольной промышленности.

316 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

каменный, половина - бурый уголь

Источник: Д.А. Крылов, В.Е. Путинцева Подземгазпром, Москва, 2000 г. Институт безопасного развития атомной энергетики. Российская академия наук.

станциях и в котельных с неадекватной системой контроля выбросов вредных веществ и неэффективной очисткой отходящих газов наносит большой ущерб окружающей среде. При росте потребления угля, таким образом, значительные инвестиции в охрану окружающей среды являются совершенно необходимыми.

ИНСTPYMEHTЫ ИСПOЛЬЗYEMЫE ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Стоящие перед Россией цели в реализации политики в области охраны окружающей среды регламентированы различными законами, правилами и официальными заявлениями. Закон 1991 г. О защите окружающей среды нацелен на достижение баланса между экономическим развитием и ее состоянием. Он определяет стандарты качества и устанавливает требования со стороны экономики по отношению к окружающей среде, а также механизмы реализации этих требований. Отдельные законы касаются защиты атмосферы, воды, фауны и флоры, а также организации государственной экологической экспертизы. Специальные законодательные акты, или акты, касающиеся отдельных направлений энергетики, включают положения, которые могут дублировать Закон о защите окружающей среды, или даже входить в противоречие с ним. Международные соглашения в области экологии служат важным источником формирования целей национальной политики в этой области и законов, обеспечивающих реализацию этих целей, так как основные положения таких соглашений становятся прецедентными и для федерального законодательства. Некоторые регионы достигли определенного прогресса в формировании политики в области охраны окружающей среды, базирующейся на разработке регионального законодательства и в большей или меньшей степени связанной с разработкой экономических механизмов и механизмов налогообложения. Используемые подходы и достигнутые результаты в этой области сильно дифференцируются по регионам.

Четкая и ясная система стандартов качества в области охраны окружающей среды формирует основу для выдачи разрешений и установления пошлин. Наиболее

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - 317

важным показателем является Предельно допустимая концентрация (ПДК), которая устанавливает максимальные значения для пиковой и средней концентрации веществ, загрязняющих окружающую среду. ПДК включает 479 стандартов для веществ, загрязняющих атмосферу, 2679 - для веществ, загрязняющих воду и 109 - для почв. Данные стандарты чаще всего базируются на медицинских требованиях и, следовательно, являются очень жесткими. Правительственные органы устанавливают значения предельно допустимых выбросов (ПДВ), основанных на ПДК для предприятий, очистных установок, находящихся в ведении муниципалитетов, и для других стационарных источников загрязнений. Также установлены стандарты для концентрации вредных веществ при их выбросах мобильными источниками. С целью отражения существующих к настоящему времени технических и экономических ограничений разработаны достаточно жесткие Временные разрешения по концентрации (ВРК) и выбросам (ВРВ), которые используются в качестве промежуточных по отношению к еще более жестким ПДВ.

Экономический Главным экономическим инструментом политики в области охраны окружаю- инструментарий щей среды является установление штрафов за выбросы вредных веществ. Все загрязняющие источники являются объектами наложения штрафов, размеры которых пропорциональны их выбросам или сбросам. С помощью множителей или «экологических коэффициентов» штраф за каждую единицу выбросов увеличивается в соответствии со специфическими условиями, детерминированными понятиями «экологическая аварийная ситуация» и «зона бедствия». В том случае, если выбросы превышают ПДВ, но пребывают на уровне ниже ВРВ, то показатель базовой оплаты умножается на пять; в том же случае, если выбросы превышают ВРВ, то базовый уровень умножается на 25. В условиях соперничества между федеральными и региональными органами власти, отвечающими за вопросы охраны окружающей среды, предприятия имеют право вычесть из оплаты за произведенные выбросы всю или часть суммы, потраченной на экологическое усовершенствование, осуществленное за свой собственный счет. Эта мера, предусматривающая компенсацию за подобные расходы, является критикуемым компонентом системы «загрязнение-оплата». Уровень компенсации в некоторых регионах (особенно в экономически депрессивных) может превышать объем оплаты за выбросы, и эта компенсация играет важную роль даже в сравнении с благополучными регионами. Так, например, в 1997 г. в Ростовской области оплата за выбросы составила 65 млн. руб., а компенсация - немногим

более 20 млн. рублей.

Оплата за загрязнения обеспечивает около 85 % поступлений в российские экологические фонды, остальные средства поступают за счет штрафов, компенсационных выплат за причиненный ущерб и процентов. Федеральный экологический фонд (ФЭФ), региональные и местные фонды получают соответственно 10 %, 30 % и 60 % от средств, поступающих в виде оплаты за загрязнения. Экологические фонды не формируют дополнительную нагрузку на ограниченный федеральный бюджет и бюджеты компаний. За 1992-1997 г.г. средства этих фондов составили около 2,2 млрд. дол.

318 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Система пошлин, продемонстрировавшая большие возможности в начале 90-х годов, в результате быстрой инфляции потеряла большую часть своей эффективности. Главной целью разработки новой системы является увеличение собираемости средств при ее применении. В принципе индексация оплаты за выбросы должна обеспечить такое положение, при котором дороже загрязнять, чем подчиняться существующему законодательству. При этом следует отметить, что устанавливаемые пошлины, несмотря на их регулярный пересмотр, отстают от темпов инфляции. Между 1990 и 1996 г.г. реальная цена оплаты за выбросы уменьшилась в 20 раз. Для некоторых наиболее процветающих компаний, особенно нефтеперерабатывающих заводов, уровень оплаты за загрязнения настолько низок, что не несет никакой финансовой нагрузки; для других производителей, какими являются, например, нерентабельные угольные шахты, терпящие постоянные значительные убытки, уровень оплаты за выбросы не имеет значения, каким бы низким он не являлся, так как эта оплата все равно не производится.

С целью улучшения налоговой дисциплины и с учетом инфляции пошлины за загрязнение окружающей среды должны индексироваться. В целях создания действенных механизмов по уменьшению выбросов размеры пошлины за загрязнение окружающей среды должны расти адекватно темпам роста инфляции. Существующая практика рассматривать инвестиции в охрану окружающей среды как компенсацию оплаты за загрязнение требует большего внимания и прозрачности. Ликвидация этих компенсаций могла бы привести к установлению налоговой дисциплины и верховенству закона.

Начиная с 1995 г. четко проявилась тенденция, связанная с «консолидацией» экологических фондов за счет включения их средств в доходы региональных бюджетов несмотря на очевидное предназначение этих средств на экологические цели. Закон об охране окружающей среды от 1991 г. требует независимого управления экологическими фондами и указывает на то, что «трата средств для целей, не связанных с охраной окружающей среды, запрещена». Начиная с 1995 г. Закон о годовом федеральном бюджете включает средства, предназначенные для ФЭФ, отдельной строкой, и соответствующие рекомендации получают власти в регионах. Смысл такого положения не совсем ясен. В 1998 г. вновь наметилась тенденция на консолидацию средств ФЭФ как часть общих усилий по уменьшению автономности бюджетных счетов. Возможно, эта проблема будет вскоре решена в рамках работы над частью II Налогового кодекса.

Применяемый экономический инструментарий должен способствовать проведению эффективной политики в области охраны окружающей среды. В этих целях было предложено включить оплату и штрафы за выбросы вредных веществ или использование вредных технологий в часть II Налогового кодекса. Существуют предложения о включении в Налоговый кодекс оплаты за обеднение озоновой среды, производство этилированного бензина, пестицидов и минеральных удобрений, а также, возможно, и за выбросы CO2. Эта оплата будет рассматриваться сверх существующей системы пошлин за выбросы загрязняющих веществ. До ее внедрения важно удостовериться, что потребители оплачивают израсходованную ими энергию по ценам, отражающим затраты на ее производство.169 Эти предложения встречают серьезное сопротивление со