СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 151

Регулирующими структурами, ответственными за проведение этих мероприятий, станут Федеральная Энергетическая Комиссия (ФЭК) и региональные энергетические комиссии (РЭК). К ведению ФЭК относятся:

■производство природного газа;

■газопередача по трубопроводам;

■хранение природного газа;

■поставки и продажа природного газа.

Также были определены принципы установления цен на газ и тарифов на его транспортировку. Используя тарифную методологию, разработанную самим ФЭК и одобренную Министерством экономического развития и торговли РФ, ФЭК может делегировать РЭК осуществление следующих пунктов:

■розничные цены на газ для жилищных и районных кооперативов;

■тарифы на услуги, оказываемые рапределительными компаниями;

■платежи за услуги по поставкам, предоставляемые распределительным компаниям.

Будут установлены фиксированные цены и тарифы с целью достижения:

■благоприятных условий для самофинансирования компаний;

■определенного уровня доходности, пока не будут определены размер стоимостной базы и прочие расходы;

■платежеспособного спроса на газ;

■выплаты всех налогов и платежей;

■разницы в стоимости услуг потребителям в различных регионах;

■обеспечения конкуренции в области газоснабжения, а также между газом и другими видами топлива.

В то время как осуществлялась работа над этой книгой, Министерство экономического развития и торговли, ФЭК и ОАО «Газпром» выдвинули предложение об установлении временных рамок для передачи контроля за транспортными тарифами Правительству.

Постановление Правительства РФ № 1021 является хорошей основой для установления предсказуемых и прозрачных регулируемых цен и регулируемого доступа к трубопроводным сетям и прочим услугам, связанным с транспортировкой газа. Однако:

■По-видимому, такое управление будет полностью введено самое раннее, в первой четверти 2002 года. Из Постановления по-прежнему не видно, когда будут

152 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

стерты различия между транспортными тарифами, по которым будет платить ОАО «Газпром», и тарифами, установленными для независимых компаний, пользующихся трубопроводными сетями «Газпрома». Более того, независимые газотранспортные компании будут иметь иную тарифную структуру, чем та, которая применима к трубопроводным сетям «Газпрома». В Постановлении высказываются ожидания по использованию промежуточного режима до тех пор, пока для всех сторон, пользующихся трубопроводной сетью, вне зависимости от их принадлежности к владельцу, не будут применены недискриминационные тарифы. Сколько продлится такой переходный период, неизвестно.

■В Постановлении речь идет только о природном газе. Попутным газом, повидимому, будет ведать отдельная законодательная и управленческая структура. Основные вопросы здесь, как уже было указано выше, заключаются в определении стоимостных оценок и расходов на переработку и транспортировку.

■Ни одно из постановлений (по организации Комиссии и по управлению доступом) не содержит каких-либо специфических условий, определяющих права обладателей оборудования для переработки и транспортировки газа в случае отказа от предоставления доступа, а также необходимую для этого документацию.

Новый ценовой режим, а также тарифы на транспортировку газа (в том числе методология их определения) и условия доступа должны быть разработаны как можно скорее. В первую очередь должны быть разработаны меры по определению и размещению свободных трубопроводных мощностей и недискриминационные условия использования газотранспортных систем. Недостаточно ясна роль ФЭК и Комиссии по доступу к нефте- и газопроводам в определении оптовых цен и тарифов. Также отсутствует определенность временных рамок, в течение которых транспортные подразделения ОАО «Газпром» обеспечили бы равные условия доступа и начисления тарифов для прочих подразделений ОАО «Газпром» в таком же порядке и объеме, как это осуществляется для третьей стороны, пользующейся трубопроводными сетями «Газпрома». Все эти аспекты требуют разъяснения, чтобы поставленная цель - введение недискриминационных условий и тарифов - была достигнута как можно скорее, но не позже, чем в предстоящие три года.

Газоснабжение и В настоящее время не наблюдается недостатка в запасах природного газа или транспортировка: возможностях его транспортировки, что также можно сказать и о ближайшем краткий обзор будущем. Коммерческим компаниям, обладающим достаточно ограниченным капиталом, не имеет смысла инвестировать в новые мощности, от которых они не смогут ожидать положительной отдачи. Тест на капиталоотдачу должны пройти даже инвестиции в модернизацию и обновление существующих мощностей.

В России 2001 года перспективы такой отдачи неочевидны. Остаются неясности в отношении цен, платежей и их условий, налогообложения и новых механизмов регулирования. Если в первой декаде двадцать первого века не появится более стабильная и привлекательная среда, немногие компании, как российские, так и зарубежные, решатся конкурировать с «Газпромом» и его подразделениями.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 153

РОССИЙСКИЙ РЫНОК ПPИPOДHOГO ГAЗA: СПРОС, ЦЕНЫ, НАЛОГИ И ПЛАТЕЖИ

Определение экономической и коммерческой основы продаж газа в России весьма затруднительно. Отсутствуют какие-либо подробные и последовательные показатели объема газа, поставляемого различным группам потребителей. Также недостаточна информация, предоставляемая относительно платежей за газ, осуществляемых потребителями: сколько они вообще платят, каков процент платежей, осуществляемых каждой группой, каковы сроки этих платежей и форма оплаты (денежная форма, бартер или же иные виды платежей).

В Таблице 5.5 показана потребность российской экономики в газе в 1990-1999 годы. За этот период потребность в газе упала на 18 %, достигнув в 1997 году самого низкого уровня. С 1995 по 1999 годы спрос был относительно стабилен. Таковы ошеломляющие цифры общего экономического снижения спроса в данный период.

Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999. * Включая производство тепла и электроэнергии автономными установками.

** Данные, предоставленные ОАО «Газпром» по спросу на газ в Российской Федерации в 2000 году, показывают рост в 3 % по сравнению с 1999 годом. Различия в методологии определения не позволяют сравнивать данные по отраслям промышленности со статистикой, представленной МЭА. Подробности см. в статистическом приложении.

Из Таблицы 5.5 следует, что на электроэнергетику и промышленность в целом приходится 80 % всего спроса. Несмотря на хорошо известные споры между председателями правления ОАО «Газпром» и РАО ЕЭС России, с попытками первого урезать газоснабжение электростанций последнего, поставки газа на

154 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

электростанции остаются относительно стабильными.76 Спрос на газ со стороны частного промышленного сектора падает. Хотя, начиная с 1998 года, наблюдается некоторый подъем, спрос не может достигнуть уровня начала 1990-х. Доля жилищного и городского хозяйства в спросе на газ, включая централизованное теплоснабжение, все еще относительно мала, хотя медленно растет.

*Оценены на 1/3 выше, чем данные Росгазафикации: МЭA (1995 год), «Энергетическая политика в Российской Федерации», стр. 171. Источник: Моэ и Танген (2000 год), Таблица 6,1, стр. 84.

Статистика, представленная ОАО «Газпромом», по «уровню потерь» на трубопроводах показывает неизменное улучшение ситуации за последние два десятилетия. В 1999 году уровень потерь составлял 0,18 ед. на тысячу километров.78 Более того, компания заявляет, что с 1995 года более 40 % сетей подверглись

76.Предварительные данные ОАО «Газпром» на 2000 год свидетельствуют даже о небольшом повышении поставок природного газа в электроэнергетику.

77.Алрид Моэ и Кристиан Танген (2000 год): «Киотские Механизмы и российская климатическая политика», Королевский Институт Международных Отношений, Таблица 6.1, стр. 34.

78.Ежегодный Отчет ОАО «Газпрома», 1999 год, стр. 24. В отчете представлены цифры о 0,18 случаев утечки на тысячу километров.

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 155

внутритрубной диагностике на предмет обнаружения источников утечек.79Данные по утечкам и потерям в системе газопроводов высокого давления очень обрывочны, а для дистрибьюторской сети газопроводов низкого давления этих данных практически нет. Один источник оценивает утечки при поставках за 1998 год в пять млрд.куб.м, но, возможно, это недооценка.80 Как было упомянуто выше, распределительные компании имеют доступ к очень небольшим объемам инвестиций, а большинство из них испытывают серьезные финансовые затруднения. Недостаток оборудования для проведения диагностики умножает эти проблемы.

Цены и платежи В Таблице 5.7 сопоставлены официальные цены на газ для промышленности и бытовых потребителей и среднеевропейские импортные цены с 1991 по 2000 год.

Впериод высоких темпов инфляции (начало и середина 1990-х) для всех внутренних потребителей цены очень быстро росли: с одной стороны, поспевая за инфляцией, с другой стороны, стараясь соответствовать более высоким экспортным ценам. Однако за инфляцией цены, даже в рублях, поспевали еле-еле, что явилось следствием экономического кризиса и девальвации рубля в 1998 году.

Вдолларах цены упали до четверти своего уровня середины 1990-х годов.

* средневзвешенные цены импортного газа в Германии, $/тыс.куб.м. ** оценки.

Источник: Госкомстат

На российском рынке цены для промышленных потребителей всегда были значительно выше, чем цены для бытовых и муниципальных потребителей. Уровень цен для бытовых потребителей до середины 1990-х составляли лишь небольшую часть от уровня промышленных цен. К 2001 году, несмотря на за-

79.62 700 из 150 000 км отнесены к так называемому «intelligent pigging», включая 14 200 км (9,5 % системы) в 2000 году. Ежегодный Отчет ОАО Газпрома, 2000 год, стр. 35.

80.Моэ и Танген, указ. работа.

156 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

явленную политику, предусматривающую поднятие бытовых цен выше промышленных, они даже не сравнялись. Ценообразование для бытовых потребителей

– какое угодно, кроме самого простого:

■cуществует множество категорий потребителей: например, пенсионеры и ветераны войны платят ниже официального уровня цен;

■ъольшая доля внутреннего газопотребления приходится на отопление в системах центрального теплоснабжения;

■потребители часто не могут регулировать отопительные системы из-за отсутствия систем контроля за отоплением в квартирах;

■для газа или отопления практически не существует отдельных расчетов: плата за газ берется ежемесячно как часть квартплаты;

■oтключение подачи газа для частного жилья за неуплату практически невозможно по правовым и техническим причинам.

Вследствие таких специфических условий отсутствует эластичность цен в отопительной системе и при поставках газа бытовым потребителям. Таким образом, потребительский спрос плохо реагирует на изменение цен. Потребители не владеют информацией относительно потребляемых ими объемов газа и не могут контролировать потребление. Ситуация только начинает выправляться с введением термостатических датчиков и измерителей. Фундаментальные проблемы в строительном проектировании делают установку датчиков и измерителей процессом высоко капиталоемким и коммерчески непривлекательным.

По этим и другим причинам, а также из-за того, что жилищный/муниципальный спрос на газ составляет менее чем 15 % общего спроса, а оплата, особенно денежными средствами, здесь, в общем-то, лучше, чем в других группах потребителей, ускоренное проведение реформ в этом секторе, возможно, не столь очевидно. Это не подразумевает невозможности проведения ценовой реформы и реформы условий платежей для бытовых потребителей газа. Если такие уязвимые группы, как пенсионеры и ветераны, нуждаются в помощи для оплаты за топливо, могут быть применены прямые платежи, однако это не должно послужить предлогом для дальнейших ценовых искажений. Тем не менее, большим приоритетом должно стать проведение реформ цен и условий платежей для сферы бизнеса, где проблемы побольше, но легче разрешимы.

После экономического кризиса 1998 года цены для промышленности в долларовом эквиваленте «нырнули» до 10 долларов за тысячу кубометров. В конце 2000 года они подросли до почти 14 долларов за тысячу кубометров (Табли-

ца 5.7), а в первой половине 2001 года - до почти 14,5 долларов за тысячу кубометров.81 Смогли ли цены 1995-99 годов, даже при условии прямой денежной оплаты, покрыть расходы на производство и транспортировку газа потребителям на западе России - не ясно. Очевидно, что они балансировали на грани, даже

цены, предоставляемые «Газпрому». Они не смогли спровоцировать

81.В январе 2001 года ФЭК установил стремительное повышение цен на газ для промышленности на 18 %, а для бытовых потребителей - на 25 %, вступившее в силу в марте 2001 года.

158 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

*Среднее за 9 месяцев / **Среднее за 7 месяцев / ***Округленно (можно не рассматривать). Источник: Госкомстат.

К началу 2000 года накопленные потенциальные платежи российских потребителей «Газпрому» были огромны, больше стоимости годового объема поставок. Основными должниками были электростанции (40 % задолженности на начало 2000 года), и федеральные правительственные организации, известные в России как бюджетные (с задолженностью примерно в 15 %). На долю распределительных компаний приходилась большая часть оставшейся суммы. Год спустя ситуация с выплатами «Газпрому» радикально изменилась: общая задолженность потребителей снизилась более чем на 20 %, хотя и насчитывала 80 миллиардов рублей на январь 2001 года. Из этой суммы 35,8 % приходилось на предприятия электроэнергетики и 12,6 % - на государственные организации.

Среди производителей электроэнергии РАО ЕЭС России – главный должник, но он защищен: частично президентским указом, частично неплатежами, которые у РАО были больше, чем у ОАО Газпром, а также и тем, что организация солидная и политически влиятельная. За 2000 год правительству не раз приходилось играть роль посредника в целой серии широко освещенных в прессе споров двух компаний, включая публичные обмены мнениями их глав. ОАО «Газпром» предупредил, что в будущем электроэнергетике в общем, а РАО ЕЭС

– в особенности, будут снижены поставки природного газа. В реальности поставки электростанциям оставались стабильными (Таблица 5.6), а в 2000 году, по предварительным данным ОАО Газпром, наблюдалось даже их небольшое увеличение. Заявление РАО ЕЭС, что с июля 2000 года у тех, кто не оплатил счета, будет отключена электроэнергия, повысило платежи денежными средствами в электроэнергетике. В начале 2001 года РАО ЕЭС заявил, что впредь платежи будут приниматься только в денежной форме.

Ситуация с платежами затруднительна и для правительственных организаций. В ответ на угрозы Газпрома о прекращении поставок газа федеральное правительство приняло определенные меры - в частном были внесены поправки в бюджетную классификацию о выделении отдельной строкой оплаты коммунальных услуг. К сожалению, многие правительственные организации просто тратят свой бюджет на более насущные нужды, полагая, что в конечном итоге они и так не будут отключены. Для Газпрома, который все еще является частью государственной собственности, трудности с отключением государственных

ПРИРОДНЫЙ ГАЗ - 159

■несмотря на увеличение цен и платежей, потребители продолжают переходить на газ с других видов топлива: ценовые преимущества газа остаются;

■эффект ценовой эластичности - относительно новое для России явление, мо-

жет даже его развитие будет отсрочено на несколько лет, а для уменьшения спроса на газ требуется гораздо большее повышение цен;84

■ьартер и другие виды неденежных платежей продолжают притуплять рыночные сигналы в отношении цен и платежей;

■в настолько большой стране как Россия различные регионы и различные от-

расли будут скорее приспосабливаться к различным формам ценовой эластичности, чем к единой для всей страны стоимости.85

83.Своеобразная и необъяснимая черта Таблиц 5.10 и 5.11 заключается в том, что платежи варьируют по месяцам. Недостаток данных не позволяет проследить, проявляется ли закономерность в течение календарного года.

84.Спрос может быть просто неэластичным в электроэнергетике, потребляющей значительные объемы газа.

85.Игорь Башмаков (2001 г.), «Энергетическая эффективность: от риторики к действиям», ЦЕНЕФ.

160 - ПРИРОДНЫЙ ГАЗ

Проблемы цен и платежей середины-конца 1990-х частично объясняют, почему в постсоветский период сразу же возникло относительно небольшое снижение спроса на газ, которое, однако, сменилось на повышение после 1998 года. Серьезная и длительная ценовая реформа может негативно сказаться на спросе на газ, как только изменятся отраслевые структуры и станут привлекательными энергоэффективные проекты. Ценовая реформа также может подстегнуть интерес к проектам «совместного осуществления» Киотского Протокола. Один подобный пример уже существует в российской газовой промышленности. Совместно с немецкой газовой компанией АО «Рургаз» ОАО «Газпром» выступил с проектом совместного осуществления, направленным на оптимизацию передачи природного газа в России на большие расстояния. Результатом