СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - 51

■«Дедушкина оговорка»: Cтатья о налоговой стабилизации обеспечивает гарантию при внесении неблагоприятных поправок в законодательство, которые могут изменить определенное количество налогов и таможенных пошлин. Однако определенные налоги, являющиеся достаточно важными в энергетическом секторе, исключены из этого положения. Кроме того, существует двусмысленность в области этого защитного механизма.

■Способ разрешения: Статья 5 предоставляет право на возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий и бездействий государственных органов или органов местного самоуправления. Настоящий закон также предусматривает, что спор в области инвестиционной деятельности со стороны иностранца в Российской Федерации должен быть разрешен в соответствии с обоснованными международными соглашениями или федеральными законами, как это предусмотрено по инструкции. Данные процедуры урегулирования спора могут существовать и при двусторонних соглашениях. Важным является факт, что Статья 26 Договора об Энергетической Хартии предоставляет инвестору вести спор с государством пребывания в международном арбитраже, даже если сами стороны не заключали арбитражного соглашения. В то время, как Договор об Энергетической Хартии временно применяется на территории Российской Федерации, Дума еще его не ратифицировала.

Ратификация Договора к Энергетической Хартии от 1994 года должна остаться приоритетом. Договор нацелен на сохранение суверенных интересов государства для обеспечения безопасного энергоснабжения наряду с предоставлением поля действий для инвесторов.

КЛИМАТ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

Начальная стадия реструктуризации энергетических отраслей промышленности привлекла частный капитал и ввела коммерческие начала в государственные предприятия. Вторая цель была осознанной, по крайней мере, в юридическом контексте, преобразование к концу 1993 года государственных предприятий в акционерные компании с ограниченной ответственностью. Но желательный приток инвестиции не наступил.16 Недавние политические документы такие, как Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий17, Основные положения и Программа социально-экономических реформ18

определили важность других факторов при создании в энергетическом секторе благоприятной конкурентоспособной среды. Они включают в себя:

■обеспечение доступа третьих сторон к инфраструктуре и определение его условий;

■прозрачность процессов приватизации;

■правила, обеспечивающие защиту от злоупотребления структур, доминирующих на рынке;

16.Согласно Основным положениям, ежегодные инвестиции в энергетический сектор уменьшились втрое.

17.Указ Президента Российской Федерации № 426 от 28 апреля 1997 года.

18.Распоряжение # 1072- Р, 26 июля 2000 года.

52 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

■уменьшение препятствий к доступу;

■устранение перекрестных субсидий по мере продвижения к рыночно устанавливаемым ценам.

РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - 53

совершенствования структурной и финансовой прозрачности предприятий - монополистов. Это привело бы к созданию отдельных структурных подразделений в газовом секторе и отделению их от ОАО «Газпром» как независимых коммерческих компаний. Усовершенствование налоговой системы обеспечило бы инвестициями разработку новых месторождений топливно - энергетических ресурсов и производственную базу. Новые правила для производственной инфраструктуры обеспечили бы конкуренцию природному газу. Кроме того, это гарантировало бы недискриминационный доступ производителей к магистральным трубопроводам.

Признание Россией, что Правительство должно создать соответствующую обстановку для реструктуризации вызывает одобрение. Многие элементы реструктуризации до сих пор внедряются в практику.

Антимонопольное Эффективное функционирование закона «О защите конкуренции на рынке фи- регулирование нансовых услуг», особенно в области регулирования и реструктуризации предприятий – монополистов, является важной предпосылкой для привлечения инвестиции. В основном злоупотребления монополистов раскрываются, но остаются безнаказанными. Данные злоупотребления подразумевают расширение рыночного господства путем слияний и приобретений. Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» запрещает должностным лицам органов государственной власти и государственного управления заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью. Однако, как отмечает ОЭСР, «четкая правовая граница между прямой причастностью к предпринимательской деятельности и пассивным владением собственностью должна быть более ясно определена, а деятельность членов семьи должна быть разумно огра-

ничена в том же контексте»19.

Роль органов регулирования естественных монополий в отслеживании неконкурентного поведения последних до сих пор четко не определена. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обладает повсеместной компетентностью в антимонопольных вопросах. «Органы регулирования» имеют полномочия осуществлять контроль за определенными действиями, которые совершаются в отношении субъектов естественных монополий согласно Закону «О естественных монополиях» 1995 года. Такие действия включают в себя контроль за любыми действиями, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности или право пользования основными средствами, контроль за капитальными вложениями, продажей или сдачей в аренду основных средств, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 % стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу20. В случае приобретения лицом или группой лиц более чем 10 % общего числа голосов субъекта естественной монополии они обязаны уведомить об этом государство21. Такую же обязанность несут и субъекты естествен-

19.The Investment Environment in the Russian Federation: Laws, Policies and Institutions, OECD (2001).

20.Статья 7, часть 2.

21.Статья 7, часть 4.

54 - РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ных монополий, приобретающие долю в уставном капитале других хозяйствующих субъектов.

Необходимо усилить роль Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в отслеживании анти-конкурентоспособного поведения естественных монополий в энергетическом секторе. Точная информация о пакетах акций субъектов естественных монополий и об их отношениях с другими компаниями или частными лицами - важная предпосылка для снижения злоупотреблений своим положением на рынке.

56 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

СПРОС НА ЭНЕРГИЮ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

В Энергетической стратегии России на период до 2020 года и в ее Основных положениях рассмотрены два варианта развития экономики:

■«оптимистичный» или «благоприятный» вариант, при котором экономическая, налоговая и ценовая реформы гарантируют результативность и эффективность на внутреннем фронте при отсутствии каких-либо существенных волнений на международных энергетических или внешних рынках;

■«пессимистичный» или «неблагоприятный» вариант с учетом возникновения проблем на внутреннем или международном фронтах.

Оптимистичный вариант предусматривает энергетические потребности экономики с ежегодным ростом ВВП на уровне 5-6 % с целью достижения европейского уровня жизни. К 2020 году при данных условиях развития объем ВВП России возрастет по сравнению с уровнем 1998 года в 3-3,15 раза. Пессимистичный сценарий предполагает ежегодный рост ВВП в размере 2,5-3,5 % к 2020 году.

22.Данное описание по прогнозу спроса и предложения на российские энергоресурсы составлено по материалам МЭА (2000). Перспективы мировой энергетики, 2000 год, Париж.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - 57

В любом случае, если энергетический сектор будет развиваться уже существующими темпами, произойдут значительные улучшения в области энергоэффективности, а также в реформировании системы ценообразования на энергоресурсы.

Спрос на энергию В 1999 году общее потребление энергоресурсов сократилось на 31 % и соста- и экономический вило 603 миллиона тонн нефтяного эквивалента против 868 миллионов тонн рост нефтяного эквивалента в 1990 году. Доля природного газа в общем объеме потребления первичных энергоресурсов за этот же период увеличилась с 42 до 52 %, в соответствие с концепцией «газовой паузы», доля природного газа, как ожидалось, будет увеличиваться по мере накопления инвестиций в угольную и атомную промышленность с последующей их реализацией после 2010 года.

Поскольку возросла доля природного газа, доля нефти и нефтепродуктов в общем объеме производства первичных энергоресурсов снизилась с 30 % в 1990 году до 21 % в 1999 году, доля угля за этот же период в общем объеме производства первичных энергоресурсов снизилась с 21 % до 18 %. Доли гидро- и атомной энергии остались относительно неизменными и составили соответственно 2 % и 4 % - 5 % от общего объема потребления первичных энергоресурсов (таблица 3.1).

Примечание: общий объем потребления первичных энергоресурсов не включает электроэнергию, выработанную на теплостанциях. Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

В 1999 году общее конечное потребление энергоресурсов снизилось на 38 % и составило 410 миллионов тонн нефтяного эквивалента по сравнению с 657 миллионами тонн нефтяного эквивалента в 1990 году. Доля природного газа в общем объеме потребления первичных энергоресурсов увеличилась с 22 % до 28 % в течение 1990 - 1999 гг., в то время как доля угля, нефти и нефтепродуктов снизились с 8 % до 5 % и с 24 % до 21 %, соответственно. Доли тепло- и

58 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

электроэнергии остались неизменными на уровне 33 % - 34 % и 11 % - 12 %, соответственно (таблица 3.2).

Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

Общее конечное потребление по секторам экономики относительно не изменилось по сравнению с 1990-ми годами. Доля промышленности в общем конечном потреблении энергии несколько снизилась с 38 % в 1990 году до 33 % в 1999 году, в то время как доли жилищно-коммунального и транспортного секторов возросли с 30 % до 33 % и с 18 % до 20 %, соответственно (таблица 3.3). Из рисунка видно, что, по сравнению со странами ОЭСР, самая большая часть общего конечного потребления энергии приходится на жилищно-коммуналь- ный сектор, наименьшая - на транспортный сектор. В 1999 году общее конечное потребление по секторам экономики в странах ОЭСР распределялось следующим образом: 30 % приходилось на промышленной сектор, 34 % на транспортный сектор и 19 % на жилищно-коммунальный сектор.

Статистика показывает, что ВВП в период с 1992 по 1999 гг. снизился почти на 30 %, в свою очередь, энергоемкость на единицу ВВП возросла более, чем на 6 %. Исходя их официальных данных российской статистики, ниже, в таблице 3.4 показано, что данный уровень в период с 1990 по 2000 гг. вырос на 16 %23. Россия, страна с богатейшими запасами энергоресурсов, может испытать снижение внутреннего спроса на энергию в период экономического спада. Однако в период экономического роста, начиная с 1999 года, сложившаяся ситуация несколько улучшилась. Таким образом, энергоэффективность экономики

23.Существующая разница объясняется различием в методологических расчетах ВВП и общего объема потребления первичных энергоресурсов. Однако оба метода расчета показывают увеличение энергоемкости ВВП в отличие от тенденции стран ОЭСР, а также целей, поставленных Энергетической стратегией России в редакции 1995 года.

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ - 59

*Сельское хоз-во, торговля, не специфицированное и неэнергетическое использование энергоресурсов. Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

становится одной из главных предпосылок для социального и экономического роста. Основные положения рассматривают перспективы спроса и предложения на энергоресурсы с учетом ежегодного роста ВВП, составляющего в среднем 5 % в течение 2000 - 2020 гг. Однако неэффективное использование энергии наряду с проблемой привлечения инвестиций в энергетику приведет к тому, что энергетический сектор будет препятствовать восстановлению экономики и ее стабильному росту.

Предполагается, что улучшение энергоэффективности произойдет, в основном, естественным путем. Если бы спрос на энергию продолжал расти, согласно текущим показателям, то общий объем потребления первичных энергоресурсов к 2020 году достиг бы 1867 миллионов тонн нефтяного эквивалента (2670 миллионов тонн условного топлива24), что в три раза больше уровня 2000 года. Предполагается, что реструктуризация экономики естественным путем приведет к экономическому росту, причем доля сферы услуг в структуре ВВП значительно возрастет. По оценкам Министерства энергетики, сокращение общего объема потребления первичных энергоресурсов к 2020 году на 70 % произойдет благодаря вышеупомянутым факторам. Оставшиеся 30 % будут достигнуты вследствие снижения затрат и принятия необходимых мер в области технологического энергосбережения. По оценкам, около 33 % данного потенциала энергосбережения имеет энергетический сектор, другие 33 % сосредоточены в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше 25 % - в коммунально-бы- товом секторе, 6 -7 % - на транспорте и 3 % - в сельском хозяйстве.

По оценкам Министерства, около 20 % потенциала энергосбережения можно реализовать при затратах 15 долларов США за тонну условного топлива (в соответствии с действующими в стране ценами). Наиболее дорогие мероприятия, стоимостью свыше 60 долларов США за тонну условного топлива, составляют около 15 % потенциала энергосбережения. Реализация мероприятий

24.Российская статистика использует миллионы тонн условного топлива (млн. т у.т.), что составляет 27,8 миллионов британских единиц тепла на тонну угля.

60 - СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ В РОССИИ

стоимостью от 15 до 60 долларов США за тонну условного топлива, обеспечивающих оставшиеся 66 % потенциала энергосбережения, по оценкам, потребуют инвестиций от 7 до 17 миллиардов долларов США в период с 2000 по 2010 гг. и от 25 до 50 миллиардов долларов США в последующее десятилетие до 2020 года. Помимо определенных программ, которые будут разработаны в рамках федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» yтвepждeннoй в 2001 году, Основные положения предусматривают использование механизмов гибкости в соответствии с Киотским протоколом, включая проекты «совместного осуществления» и механизм «торговли квотами» на выбросы парниковых газов, как важный вклад для достижения данных целей.

Основные положения рассматривают тенденции внутреннего потребления энергоресурсов на период до 2020 г. Как показано в таблице 3.4, энергоемкость ВВП снизится на 52 % к 2020 г. при благоприятном варианте развития экономики страны наряду со снижением электроемкости ВВП на 37 %. Теплоемкость снизится на 56 % к 2020 г. В Министерстве энергетики считают, что улучшение энергоэффективности является главным условием для обеспечения устойчивого экономического роста, в ином случае, произойдет замедление экономического роста из-за неспособности энергетического сектора обеспечить растущий «неэффективный» спрос на энергию.

■увеличение цен на энергоносители с учетом конкурентоспособности эффективных отечественных товаропроизводителей;