Контрольні питання:

1. Сутність поняття «управлінська структура».

2. Класифікація управлінських структур.

3. Види управлінських структур за ступенем складності.

4. Види управлінських структур за ступенем централізації, їх характеристика.

5. Види управлінських структур за цільовим призначенням.

6. Поняття та види спеціалізації.

7. Однорівневі та багаторівневі структури організації.

8. Фактори, що впливають на управлінську структуру.

9. Властивості ефективних управлінських структур.

10. Чинники визначення масштабів та складності управлінської структури.

Тема 6. Теоретичні основи побудування схем управління та розподілу повноважень

1. Поняття управлінських повноважень.

2. Централізація і децентралізація управлінських повноважень.

3. Типи та види управлінських повноважень.

1. Поняття управлінських повноважень

Під повноваженнями мається на увазі сукупність офіційних прав і обов'язків і самостійно приймати рішення, віддавати розпорядження і виконувати ті або інші дії в інтересах організації. Ними наділяється підрозділ або окрема посаду у зв'язку з виконанням покладених на них функцій. Повноваження визначають межі дій осіб, які є їх носіями, можливості використання особами ресурсів організації та ін. Рамки повноважень закріплюються статутом, положеннями, посадовими інструкціями, усними вказівками і в загальному випадку звужуються зверху вниз. У сучасних умовах жоден керівник не в змозі одноосібно вирішувати всі виникаючі проблеми. По-перше, цих проблем дуже багато, а ресурс часу у нього обмежений. По-друге, вони настільки специфічні, що робота над ними вимагає знань і досвіду, якими одна людина володіти не може, тому керівникові доводиться розщеплювати свої повноваження на загальні та спеціальні та розподіляти останні між підлеглими. В результаті у нього з'являється можливість, з одного боку, сконцентруватися на основних проблемах, а з іншого - наблизити прийняття рішень до місця їх реалізації.

Розподіл управлінських повноважень в організації може здійснюватися на основі двох підходів.

• Розподіл повноважень і єдиноначальність припускає, що керівник, зберігаючи за собою загальні повноваження з управління організацією, передає підлеглим спеціальні і вже не втручається в їх реалізацію. А ті несуть перед ним всю повноту відповідальності. У результаті вноситься єдиний порядок в діяльність людей, не сковують, однак, їхні ініціативи, що особливо важливо в екстремальних ситуаціях. Єдиноначальність є також і принципом управління, відповідно до якого виключається керівництво «через голову» (напевно, всі пам'ятають знамениту фразу з підручника історії середніх століть про те, що «васал мого васала - не мій васал»).Іноді в критичних випадках цей принцип може порушуватися заради кращої координації виконавців (з цієї ж причини допускається підпорядкування кільком керівникам). Інший підхід відображає система поглинання повноважень і множинного підпорядкування. Її суть полягає в тому, що керівник (зазвичай є власником), передаючи підлеглому повноваження, одночасно повністю зберігає їх за собою. Це дозволяє йому в будь-який момент втручатися в дії працівників усіх нижчих рівнів, що в першому випадку вважається неприпустимим.

• Розподіл повноважень відбувається зверху вниз по рівнях управління, на кожному з яких суб'єкти отримують такий їх обсяг, який необхідний для прийняття самостійних рішень з певного кола питань без обов'язкового погодження з вище-або нижчестоящими структурами. При цьому виникає свого роду сходи (лат. scala) повноважень, «сходинками» якої ці рівні є, показуючи послідовність підпорядкування органів управління знизу доверху. Тому процес розподілу повноважень отримав назву скалярного. Сходи, або ієрархія повноважень, передбачає встановлення рангів кожного з учасників управлінської структури і їхні субординацію. Ранги закріплюються в статусах і виступають як фактор соціальної нерівності. Масштаби повноважень, які концентруються на тому чи іншому рівні ієрархії, визначаються низкою обставин. Перш за все це складність, важливість і різноманітність вирішуваних проблем. Чим вони значніше, тим більше повинні бути повноваження. У зворотному напрямку на їх величину впливають глибина поділу праці і ритмічність виробничих процесів. Це спрощує і дозволяє стандартизувати окремі операції, а отже, знижує обсяг повноважень, необхідних для прийняття відповідних рішень. Не потрібно великих повноважень і при розвиненій системі комунікацій, коли виконавець в будь-який момент може зв'язатися з керівництвом та отримати необхідні вказівки. Багато в чому величина повноважень зумовлюється особистими особливостями виконавців, наприклад кваліфікацією, досвідом, освітою, - чим вони вищі, тим повноважень може бути надано більше. Розмір повноважень залежить і від наявності організаційних умов ефективного використання виробничого та управлінського потенціалу (правил, регламентів і ін.). Нарешті, на обсяг повноважень впливає морально-психологічний клімат в організації. Якщо він сприятливий, виконавцям може бути надана значна самостійність. І, навпаки, неблагополучні колективи повинні бути під жорстким контролем керівництва.

При розподілі повноважень враховуються наступні моменти.

• По-перше, повноваження повинні бути достатні для вирішення завдань.

• По-друге, вони пов'язуються з повноваженнями тих, з ким суб'єкту доводиться співпрацювати. Це забезпечує їх взаємодоповнення й ефективне використання. Якщо б повноваження перекривалися, або, навпаки, не охоплювали всі необхідні питання, потрібного ефекту досягти не вдалося б.

• По-третє, лінії повноважень в організації повинні бути чіткими, щоб кожен підлеглий точно знав, від кого він одержує повноваження, кому їх передає;перед ким відповідає і хто відповідає перед ним.

• По-четверте, володарі повноважень зобов'язані всі проблеми, що не виходять за межі їх повноважень, вирішувати самостійно і нести повну відповідальність за свою діяльність та її результати.