1.6. Виды, формы, способы управления

В теории и на практике известны многие виды управления, различающиеся по самым разным признакам. Однако четкая классификация обширной гаммы видов управления пока отсутствует. Даже сами понятия «виды управления», «формы управления», «способы управления», «методы управления», «функции управления» не обрели требуемой четкости и употребляются разными авторами в различном смысле. Понимая сложность классификации, структуризации управления, ограничимся его разделением на более или менее очевидные и достаточно употребляемые виды, классы, группировки, опираясь на самые характерные признаки их выделения.

Простейшая схема структуризации управления экономикой, разделения его на отдельные разновидности изображена ниже.

Разновидности управления

По типу, виду субъекта управления

По типу, виду объекта управления

По типу воздействия субъекта на объект

По реализуемой функции и цели

Рассмотрим основные виды управления, различающиеся между собой по признаку типа или вида субъекта управления.

Индивидуальное, личностное управлениехарактеризуется тем, что бразды правления, права и полномочия управлять сосредоточены у одного лица, именуемого начальником, руководителем. Индивидуальное управление реализует так называемый принцип единоначалия, согласно которому одно определенное лицо осуществляет принятие управленческих решений и несет за них ответственность.

Коллективное управление (руководство)имеет место, когда субъект управления представляет коллегиальный орган, вырабатывающий и принимающий решения сообща, с учетом мнений и предложений участников процесса выработки решений лиц, входящих в состав органа управления.

Международнымследует считать управление экономическими объектами и процессами, осуществляемое уполномоченными международными организациями и органами: ассоциациями, агентствами, банками, фондами.

Государственное управление, включающее также государственное регулирование экономики, представляет управление экономикой со стороны государства в лице государственных законодательных, исполнительных, правовых органов и возглавляющих их лиц. В государствах, странах с федеративным устройством к государственным относятся также органы управления субъектов федерации, т.е. отдельных республик, краев, областей, округов, земель (Германия), штатов (США), кактонов (Швейцария).

Муниципальнымназывают управление, осуществляемое местными органами власти, именуемое также местным самоуправлением. В качестве субъекта такого управления выступают выборные назначаемые или исполнительные органы территориальных образований: городов, районов, поселков, сел, других видов поселений.

Ведомственное управление, представляющее обычно часть государственного муниципального, есть управление со стороны специальных организаций и органов, именуемых ведомствами. Ведомство призвано управлять либо определенной отраслью экономики, либо видом экономической деятельности. К ведомствам относятся министерства, комитеты, управления, службы.

Управление со стороны собственника, как ясно из названия, соответствует ситуации, когда сам собственник объекта осуществляет полностью или частично управление принадлежащим ему на правах владения и распоряжения объектом.

Уполномоченное управлениеесть реализация функций управления уполномоченными на то лицами, не являющимися собственниками объекта, но получившими полномочия на управление в соответствии с законом или на основании прямых решений собственника по контракту, договору найма. Уполномоченное управление очень широко распространено в экономике, типично для менеджмента, в котором субъектом управления становится наемный управляющий. К уполномоченному относится идоверительно (трастовое) управление, при котором субъект управления передает управление объектом на определенных условиях другому объекту.

Перейдем к классификации видов управления по признакам типа объекта управления. Согласно такой классификации виды управления различаются между собой в зависимости то того, каким именно объектом управляет тот или иной субъект. Выше уже шла речь о разделении управления на управление людьми, природой, производственным персоналом, технологией и техникой. Теперь сконцентрируем внимание на выделении характерных видов управления экономикой, отличающихся экономической природой управляемого объекта.

Интеграция хозяйств разных стран в единое мировое хозяйство позволяет говорить об управлении мировой экономикой, т.е. экономическими объектами и процессами, в которых участвуют несколько стран или все страны мира.

С позиций макроэкономического подхода важно выделить, обозначить управление экономикой, хозяйством страны,объединяющее всю совокупность управляющих воздействий на социально-экономические объекты и процессы, протекающие в стране, и придающее этим воздействиям форму единой, целостной экономической стратегии и политики. Управление экономикой в масштабе страны подразделяется на отдельные виды, называемые управлением сферами экономики, отраслями хозяйства, направлениями экономической деятельности. Принято выделять управление производственной и социально-культурной сферой, обращением и потреблением товаров и услуг. Типовым является еще более детальное и четкое разделение управления экономикой на управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, образованием, наукой, культурой и другими отраслями хозяйства. Правомерно выделить и такой специфический вид управления, как управление управлением, т.е. управление деятельностью отрасли управления, распространяющееся первостепенным образом на совершенствование форм, методов, организации, средств управления.

Что же касается управления направлениями экономической деятельности, то к ним относятся, например, управление финансами, кредитом, инвестициями, внешнеэкономической деятельностью, качеством продукции, охраной окружающей среды.

Важным объектом управления является экономика территории, т.е. хозяйства, расположенного на отдельной территории или относящегося к этой территории. Соответственно в составе управления экономикой выделяется такой вид, как территориальное (региональное) управление.Достаточно самостоятельное место занимает в общей системе управления экономикой управление недвижимостью, т.е. землей и прикрепленными к ней объектами в виде зданий и сооружений.

Самым распространенным видом управления, выделяемым по признаку типа объекта, несомненно, является управление предприятиями, компаниями, фирмами, хозяйственными обществами. Оно представляет основу менеджмента, конкретную форму управления производством, распределением, обменом продукции, а также управления отраслями экономики.

Несколько обособленно в ряду видов управления, выделяемых по признаку объекта, стоит управление индивидуальным предпринимательством и домашним хозяйством.

Перейдем к структуризации видов управления, различаемых по типам управляющих воздействий субъектов на объекты. Ранее упоминалась возможность разделения управления на внутреннее и внешнее в зависимости от того, формируются управляющие воздействия внутри управляемой системы или вне ее. Правомерно также разделять управление на централизованное, когда глобальные команды, управляющие сигналы формируются в едином центре управления и передаются из него многочисленным объектам управления, идецентрализованное,при котором значительное количество управляющих воздействий, касающихся данного объекта, вырабатываются самим объектом на основе самоуправления.

В теории управления принято также различать три способа, именуемых иногда методами управления. Различия между этими способами (методами) управления состоят в разных подходах к формированию управляющих воздействий и в содержании этих воздействий.

Организационно-распорядительное управление, которое часто называют административным, командным, основано на принудительном исполнении управляющих воздействий, генерируемых в форме постановлений, приказов, распоряжений. Логика этого метода управления выражается простой формулой «приказ начальника – закон подчиненного».

Экономический, стимульный метод управленияоснован на побуждении экономических интересов тех людей, что представляют объект управления. Управляющие воздействия, исходящие от субъекта управления, порождают заинтересованность объекта управления в их использовании, так как при этом вступают в действие такие стимулы-побудители, как заработная плата, льгота, премии, смягчение ограничений, создание более выгодных условий работы, деятельности, продвижение по службе и др.

Социально-психологическое управлениехарактеризуется использованием методов убеждения, морального и нравственного воздействия субъекта управления на трудовые коллективы, работников. Основным средством этого вида управления служит влияние на экономическую психологию работников, являющихся частью их кодекса чести и морали. Субъект управления взывает в этом случае к совести как основному побудительному мотиву качественного, эффективного труда.

Методы управления взаимосвязаны со стилем управления. Стиль руководства– это устойчивые доминирующие формы управленческих отношений между руководителями и подчиненными им исполнителями, работниками, проявляющиеся в управлении их деятельностьюАвторитарный стильвоплощает в себя единоначалие, командное управление, при котором руководитель ставит выше всего собственное мнение и личную волю, пренебрегая мнением других лиц, принимая решения по своему усмотрению.

Демократический стиль, наоборот, опирается на коллективное обсуждение и принятие управленческих решений, на учет всего спектра мнений при подготовке решений.

Либеральный стильисходит из необходимости использования «мягких» управляющих воздействий, не вызывающих негативных реакций исполнителей. Такой стиль обычно применяется при управлении высокоинтеллектуальными работниками, крупными специалистами своего дела, полагающими в нем не меньше, а иногда и больше, чем руководитель.