Тема I. Общая теория управления

1.1. Природа и сущность управления

Многие процессы в природе и в экономике протекают вне зависимости от влияния и воздействия на них людей, в соответствии с физическими, химическими и биологическими законами. Все эти процессы происходят самопроизвольно, ими никто не управляет. Но в то же время человек способен оказывать воздействие на многие процессы и объекты, направлять их в нужное, желаемое русло в соответствии со своими интересами и целями. Отметим, что не любое воздействие человека на объекты естественной (живая природа, биологический мир) и искусственной (неживая природа, неорганическая среда, технические творения рук человеческих) природы, на других людей можно и следует считать управлением. Управление имеет место, когда небольшое по усилию и затратам энергии воздействие приводит к ощутимому весомому результату.

Итак, управление есть сознательное воздействие человека на различные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на связанных с ними людей, осуществляемое с целью придания процессам определенной направленности и получения желаемых результатов.

Управление возникло, превратилось в особый вид деятельности, когда производственные, экономические процессы усложнились, охватили значительную массу участников. В этих условиях понадобилось выделять руководителей, управляющих, в задачу которых входит согласование совместных действий отдельных участников. Управление чаще всего ставит своей непосредственной задачей внести определенную упорядоченность в процесс, организовать совместные действия людей, достичь согласованности, координации действий.

1.2. Управление и менеджмент. Внутреннее и внешнее управление. Самоуправление

Осуществление рыночных реформ в России привело к распространению в учебной, научной, прикладной литературе термина «менеджмент», заменяющего и вытесняющего привычное русское слово «управление». Но дело в том, что оба понятия не совсем эквивалентны, и их отождествление способно приводить к непониманию, нечеткости. Так, в русском языке термин «управление» универсален и включает в себя управление любыми объектами и процессами (государственное, автомобильное). А английское слово «managment», означающее в переводе на русский язык также «управление», применимо только к административному управлению, руководству. Государственное же управление в английском языке называется «government», а управление автомобилем – «driving».

Таким образом, между менеджментом и управлением существуют следующие различия:

1. менеджмент – это коммерческое управление, т.е. управление с целью получения прибыли;

2. менеджмент – это эффективное управление, т.е. такое управление, где результат превосходит затраты;

3. менеджмент – это управление с использованием современных методов;

4. менеджмент – это управление в условиях экономической свободы;

5. менеджмент – это управление в масштабах одного предприятия.

В теории управления различают внутреннее и внешнее управление (рис. 1).

Внутренним называют управление, при котором управляющие воздействия формируются в самой управляемой системе (внутри нее). Орган управления, вырабатывающий управленческие воздействия, образует вместе с управляемой системой единый хозяйственный комплекс. Органы управления, а также лица, осуществляющие управление, входят в состав управляемой организации, в ее штат.

Внешним именуют управление, при котором управляющие воздействия поступают в управляемую систему извне. В этом случае управляющая система не входит в состав управляемой, выделена в самостоятельный внешний орган. Лица, осуществляющие внешнее управление, не включаются в штат управляемой организации, не являются ее работниками.

	Орган управления			Управляющая система
	Управляемая система			Управляемая система

Внутреннее управление Внешнее управление

Рис.1. Схемы внутреннего и внешнего управления

Известна разновидность внутреннего управления, называемая самоуправлением. Это внутреннее управление регионом, предприятием, организацией, фирмой, компанией со стороны их органов управления, играющее основную роль в управлении. При самоуправлении внешнее управление ограничивается относительно узким кругом проблем общего характера и осуществляется в виде законов, указов, правительственных постановлений, национальных программ, обязательных для обширного круга организаций и лиц, требующих неукоснительного исполнения всеми, на кого распространяется действие законодательных и других нормативных актов.