-assets-files-Books-State-Youth-Policy

Московский гуманитарный университет

Институт фундаментальных и прикладных исследований

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА НОВЫХ ПОКОЛЕНИЙ

Научная монография

Под общей редакцией Вал. А. Лукова

Москва

2013

УДК 3163/.4 ББК 66.75 (2Рос) 60.56

Г72

Научный проект осуществлен при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 11-33-00229а1)

Авторы:

Луков Вал. А., доктор философских наук, профессор (руководитель), Алиев В. В., аспирант,

Гневашева В. А., доктор экономических наук, доцент, Луков С. В., кандидат социологических наук, Намлинская О. О., кандидат социологических наук, Погорский Э. К., кандидат философских наук, Тихомиров Д. А., кандидат социологических наук, Фальковская К. И., кандидат социологических наук, доцент, Цогоев В. В., аспирант,

Шугальский С. С., кандидат философских наук,

Шустова Е. А., аспирант

Рецензенты:

Ковалева А. И., доктор социологических наук, профессор Ручкин Б. А., доктор исторических наук, профессор

Г72 Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : науч. монография / под общ. ред. Вал. А. Лукова. — М., 2013. —

717 с.

В монографии представлены итоги исследования проблем реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений как приоритетной задачи государственной молодежной политики. Проект осуществлен группой молодых ученых на базе Института фундаментальных и прикладных исследований Московского гуманитарного университета.

Для специалистов по проблемам молодежи, аспирантов и сту- дентов-гуманитариев.

ББК 66.75 (2Рос) 60.56

© Авторы, 2013 © Московский гуманитарный университет, сост., 2013

2

Место информационной политики в системе государственной молодежной политики Вал. А. Луков ……………………………… 173 Трансформации содержания и форм реализации молодежной политики в информационном обществе Э. К. Погорский ……….. 202

Глава III. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: ПОДСИСТЕМА МОЛОДЕЖНОГО УЧАСТИЯ …. 208 Вводные положения Вал. А. Луков …………………………. 208 Участие молодежи как принцип государственной молодежной политики В. В. Алиев ……………………………………………….. 211

Новационные свойства, инновационный потенциал и инновационные возможности молодежи Вал. А. Луков, Э. К. Погорский …… 219 Профессиональная социализация молодых государственных служащих С. С. Шугальский ………………………………………. 230

Молодежное движение и проблемы участия молодежи В. В. Али-

ев …………………………………………………………………..….. 239

Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений В. В. Алиев, С. В. Луков …………………… 245

Инновационные проекты молодежи и для молодежи Д. А. Ти-

хомиров, Е. А. Шустова ………………………………………..….. 255

Глава IV. ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ ….. 264 Вводные положения Вал. А. Луков ………………………… 264 Демография и здоровье — демографический кризис, семья и ре-

продуктивное поведение молодежи, жилищная проблема, уровень здравоохранения, социально опасные заболевания Д. А. Тихомиров ……. 267

Образование и занятость — доступ к качественному образованию, трудоустройство молодежи и проблема безработицы В. А. Гне-

вашева, О. О. Намлинская ………………………………..……….. 288

Состояние и проблемы социальной интеграции — адаптация молодежи к социальной ситуации, социальная солидарность, опыт социальных коммуникаций, восприятие собственного положения, проведение свободного времени, доступ к инфраструктуре досуга

С. В. Луков, С. С. Шугальский ……………………………………... 315

Особые риски социальной адаптации — социальное сиротство, бездомность, молодежная преступность Д. А. Тихомиров ………. 325

4

Глава V. ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ И ИДЕЙНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ ….. 341

Вводные положения Вал. А. Луков ………………………… 341 Ценности — иерархия ценностей молодежи, ценности националь-

ной самобытности, духовности, патриотизма В. А. Гневашева …….... 344 Гражданство, гражданственность, политическая активность и политическая культура молодежи В. В. Цогоев ………………….. 355 Гражданская позиция, способность выполнять гражданские обязанности, условия для гражданской активности Луков Вал. А.,

С. В. Луков, О. О. Намлинская …………………………………….. 371

Экстремизм в молодежных субкультурах Д. А. Тихомиров …… 376

Глава VI. ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ С ОПОРОЙ НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МОЛОДЕЖИ ………………………………………. 382

Вводные положения Вал. А. Луков ………………………….. 382 Парадоксы государственной молодежной политики в России

Вал. А. Луков ………………………………………………………... 386

Проблема различий в образе жизни, территориальных и социокультурных различий молодежи Вал. А. Луков, Д. А. Тихомиров …….. 390 Специфика социального проектирования в сфере государственной молодежной политики Вал. А. Луков ……………………... 403 Инструменты компенсаций и инвестиций в управлении инновационным потенциалом молодежи Вал. А. Луков, С. В. Луков,

Э. К. Погорский ……………………………………………………... 408

Гуманитарная экспертиза государственной молодежной поли-

тики Вал. А. Луков, С. В. Луков ……………………………………. 430

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Вал. А. Луков ………………………………. 461

ЛИТЕРАТУРА ……………………………………………….. 466

Приложение 1. Государственная молодежная политика: материалы экспертного опроса …………………………………………. 497

Приложение 2 Молодежь. Государственная молодежная поли-

тика. Библиография (1990–2011 гг.) ………………………………. 590

5

ВВЕДЕНИЕ

Инновационный потенциал новых поколений сегодня включается в развитых странах в число наиболее значимых ресурсов социального и культурного развития. Можно определенно сказать, что с эффективной реализацией в обществе инновационного потенциала молодежи в современных общественных условиях связывается главное в концепциях государственной молодежной политики. Более того, российская и мировая практика последних десятилетий явно показывает, что вне активизации инновационного потенциала молодежи в рамках приемлемых социальных действий само выделение молодежной политики в качестве определенного направления государственной деятельности не имело бы достаточных оснований.

Всовременном российском обществе динамично корректируются цели и задачи государственной молодежной политики с тем, чтобы наилучшим образом содействовать успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитию ее потенциала в интересах России и, следовательно, социально-экономическому и культурному развитию страны, обеспечению ее конкурентоспособности и укреплению национальной безопасности. Этот процесс далек от завершения, требует научного сопровождения в режиме мониторинга, в том числе и с участием молодых исследователей, оценки которых в данном случае выступают как факт гуманитарной экспертизы принимаемых управленческих решений и осуществляемых социальных проектов.

Вэтом направлении велась работа над данной монографией, которая завершает работу по научному проекту «Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений», осуществленному в 2011–2013 гг. группой молодых ученых — сотрудников, преподавателей и аспирантов Московского гуманитарного университета — под руководством профессора Вал. А. Лукова.

Молодые исследователи, вошедшие в основной состав исполнителей проекта, — не новички в научной разработке молодежной проблематики. В. А. Гневашева, в период работы над проектом защитившая диссертацию на соискание ученой степени доктора экономиче-

6

ских наук1, возглавляет Центр социологии молодежи в Институте фундаментальных и прикладных исследований МосГУ, у нее немало опубликованных научных работ по данной тематике2. Заместитель директора Центра социологии молодежи ИФПИ МосГУ, кандидат социологических наук С. В. Луков руководил научным проектом по теме «Диалог организационных культур в создании общеевропейского пространства высшего образования: Реализация принципов Болонского процесса в международных образовательных программах с участием России», который был поддержан грантом Президента РФ. В этом проекте участвовали В. А. Гневашева и — тогда студент — Э. К. Погорский. Материалы проекта опубликованы в двух книгах3 и множестве статей. Тематика аспирантских работ В. В. Алиева, Э. К. Погорского, С. С. Шугальского, Е. А. Шустовой связана с исследованиями, проводимыми в молодежной среде. О. О. Намлинская, Д. А. Тихомиров, К. И. Фальковская защитили кандидатские диссертации по молодежной проблематике (в том числе К. И. Фальковская — непосредственно по проблематике государственной молодежной политики)4. А в период работы над проектом кандидатские диссертации —

1См.: Гневашева В. А. Развитие молодежного сегмента рынка труда на основе формирования профессиональных компетенций через систему высшего профессионального образования : автореф. дис. … д-ра эконом. наук. М., 2012.

2См.: Гневашева В. А. Проблемы занятости молодежи: по результатам исследования «Основы трудовой социализации подростков» // Актуальные проблемы гуманитарных исследований. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2004. С. 37–41; Ее же. Особенности молодежного рынка труда в России // Гуманитарное знание: тенденции развития в XXI веке. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2006. С. 463– 478; Ее же. Социальные и культурные ценностные ориентации российской молодежи : монография. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010; и др.

3См.: Луков С. В. Диалог организационных культур в сфере высшего гуманитарного образования России и Германии. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009; Диалог организационных культур в создании общеевропейского пространства высшего образования : Реализация принципов Болонского процесса в международных образовательных программах с участием России : монография / С. В. Луков (рук.), Б. Н. Гайдин, В. А. Гневашева, К. Н. Кислицын, Э. К. Погорский. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010.

4См.: Намлинская О. О. Особенности национальной идентификации молодых русских в современном российском обществе : автореф. дис. … канд. социол. наук. М., 2007; Тихомиров Д. А. Добрачные сексуальные отношения российской молодежи: проблема нормы и отклонения : автореф. дис. … канд. социол. наук М., 2010; Фальковская К. И. Влияние органов по делам молодежи на эффективность социальной работы с молодежью : автореф. дис… канд. социол. наук. М., 2004.

7

и тоже по молодежной проблематике — защитили Э. К. Погорский и С. С. Шугальский5.

В монографии использованы материалы, которые вошли в статьи, опубликованные участниками проекта в научных журналах и сборниках научных трудов, электронных ресурсах, данные эмпирических исследований по теме проекта, включая экспертный опрос специалистов, работающих с молодежью, и исследователей проблем молодежи. В период осуществления проекта на базе Института фундаментальных и прикладных исследований Московского гуманитарного университета были проведены 12 заседаний научного семинара для молодых ученых по проблематике проекта, в котором участвовали как члены исследовательской группы по проекту, так и другие исследователи, аспиранты, студенты, изучающие проблемы молодежи и молодежной политики. Материалы семинаров были опубликованы в 12 выпусках специального бюллетеня6.

Данный исследовательский проект задуман как продолжение традиций научной школы молодежных исследований Московского гуманитарного университета (признанные лидеры школы — И. М. Ильинский, А. И. Ковалева, Вал. А. Луков). Теоретико-методологические основы этой научной школы формировались на протяжении 40 лет. На этой научной базе осуществлялись важнейшие концептуальные разработки в сфере государственной и общественной молодежной политики и готовились соответствующие документы (включая законопроекты, проекты правительственных постановлений, федеральных и региональных целевых программ, ведомственных нормативных правовых актов и др.), велся анализ мирового и отечественного опыта практической реализации государственной молодежной политики. С 1980-х годов сформировалась практика комплексного анализа принятых и готовящихся концепций и управленческих решений в рассматриваемой области в сопоставлении с обширными данными о положении молодежи, ее ценностных ориента-

5См.: Погорский Э. К. Инновационность молодежи как источник социокультурных изменений на этапе становления информационного общества : автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 2012; Шугальский С. С. Социальные практики молодежи в сфере развлечений мегаполиса как социокультурная реальность : автореф. дис. … канд. филос. наук . М., 2013.

6См.: Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : материалы семинара для молодых ученых. Вып. 1–12 / под общ. ред. Вал. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011–2013.

8

циях, общественных ожиданиях, представленного в обобщающих монографиях, в том числе и в форме государственных докладов о положении молодежи в Российской Федерации (1993–2002 гг.), которые готовились на базе Научно-исследовательского центра при ВКШ7. Существенно, что эти работы были хорошо известны в стране и исследователям молодежных проблем, и практическим работникам, выступали в качестве ориентира при подготовке подобных докладов регионального уровня. По мере накопления опыта такого рода обобщений, развивался и научный потенциал группы исследователей, включенных в эти проекты8. Осмысливались и проблемы создания обобщающих оценок молодежи в такой многообразной по своим природным и социокультурным характеристикам стране, как Россия9. Изучалась мировая практика разработки и осуществления государственной молодежной политики, в итоге чего выявлялись тенденции ее развития, смены концепций, эффективности реализации10.

7См.: Молодежь-89: Обществ. положение молодежи и вопросы молодеж. политики в СССР / Высш. комс. школа при ЦК ВЛКСМ. М., 1989; Положение молодежи в советском обществе : Аналит. отчет / ВКШ при ЦК ВЛКСМ ; рук. авт. кол. И. М. Ильинский. М., 1990; Молодежь России : Тенденции, перспективы / под ред. И. М. Ильинского, А. В. Шаронова. М. : Мол. гвардия, 1993; Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений : Доклад Комитета Российской Федерации по делам молодежи. М., 1995; Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год : Доклад Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи Правительству Российской Федерации / Гос. ком-т Рос. Федерации по делам молодежи ; сост. и отв. ред. В. А. Луков. М., 1996; Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика : Государственный доклад / Гос. ком-т РФ по делам молодежи ; рук. авт. кол. В. А. Луков, В. А. Родионов ; отв. ред. В. А. Луков, Б. А. Ручкин. М., 1998; Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 годы / Минобразование РФ. М., 2002; и др.

8См.: Ильинский И. М. Беседы об истории Московского гуманитарного университета. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009.

9См. Ильинский И. М. Молодежь и молодежная политика. М. : Голос, 2001; Луков Вал. А. Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социол. исследования. 1998. № 8. С. 27–36.

10См.: Алещенок С. В., Луков В. А. Мировой опыт разработки и осуществления государственной молодежной политики // Матерiали з проблем органiзацii державноi молодежноi полiтики на республiканському та регiональному рiвнях. Киiв, 1991. С. 53–128; Их же. Государственная молодежная политика: Мировой опыт разработки и реализации. Выводы для наших условий / Ком-т ВС РСФСР по делам молодежи. М., 1991; Луков В. А. Социальная работа и молодежная политика: польза мирового опыта : (Вместо введения) // Социально-молодежная работа: международный опыт : учеб.-методич. пособие / Гос. ком-т Рос. Федерации по делам молодежи ; Ин-т молодежи. Центр образования молодежи «Демократия и развитие». М., 1997. С. 3–7.

9

На современном этапе особое внимание в разработке концептуальных идей молодежной политики стало уделяться возможностям реализации молодежью своего инновационного потенциала. Нельзя сказать, что эта позиция раньше не замечалась. При разработке проекта Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (эта разработка велась на базе НИЦ ВКШ под общим научным руководством И. М. Ильинского) проблема реализации инновационного потенциала молодежи была одной из особо значимых, что отразилось в концепции государственной молодежной политики и построенном на ее основе законопроекте11. Но в новых условиях — это очевидный приоритет молодежной политики, который должен быть осмыслен в контексте этих самых новых условий.

С учетом этого и определены цель и задачи данного проекта. В нем на основе анализа законов и других нормативных правовых актов, документов и материалов органов государственной власти и местного самоуправления, статистики, теоретических работ, эмпирических исследований осуществляется комплексное исследование концептуальных оснований и практики осуществления государственной молодежной политики с тем, чтобы выявить перспективные пути реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений и с этих позиций провести гуманитарную экспертизу основных направлений государственной молодежной политики в России. Из этой цели следуют задачи исследования: (I) проанализировать общие начала государственной молодежной политики на материале России и мирового опыта в аспекте реализации инновационного потенциала новых поколений; (II) выявить ведущие особенности институциональной подсистемы государственной молодежной политики; (III) охарактеризовать «участие молодежи» как подсистему государственной молодежной политики; (IV) систематизировать данные о положении российской молодежи по основным показателям качества жизни и возможностей для реализации инновационного потенциала; (V) проанализировать ценностные ориентации и идейно-политические процессы в молодежной среде; (VI) обосновать возможности и перспективы социального проектирования с опорой на инновационный потенциал молодежи.

11 См.: Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

10