-assets-files-Books-State-Youth-Policy

чтения тех или иных курсов из указанных. В том числе трудности такого обеспечения являются последствием разрыва исследовательской и преподавательской практики, который произошел при смене социально-экономической модели и политического строя в стране в 1990-е годы, когда многое из достигнутого в советский период российской истории было изъято из образования и науки. Новые курсы нередко читают те, кто активно занимался проблемами молодежи, молодежного движения, молодежной политики до 1991 г., но потом в силу указанных обстоятельств многие годы не поддерживал своей научной и преподавательской формы по данной проблематике.

Трудоустройство получивших диплом по специальности «Организация работы с молодежью» характеризуется тем, что они работают:

вфедеральных, региональных, муниципальных органах исполнительной власти по молодежной политике;

вцентрах социального обслуживания, социальнопсихологической помощи молодежи, поддержки молодой семьи, профориентации, занятости и трудоустройства молодежи, содействия молодежному предпринимательству; молодежных прессцентрах, центрах информационного обеспечения, отдыха и оздоровления молодежи, поддержки молодежных объединений и молодежных инициатив, международного молодежного сотрудничества;

винститутах подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;

вмолодежных жилищных и социальных комплексах; фор-

мальных и неформальных объединениях молодежи различных возрастных, социальных, территориальных групп165.

В соответствии с нормативными документами в область профессиональной деятельности специалиста по работе с молодежью входят:

организация работы с молодыми людьми в молодежных сообществах по месту жительства, учебы, работы, отдыха, временного пребывания;

осуществление взаимодействия и сотрудничества с объединениями и организациями, представляющими интересы молодежи;

165 О специалистах по работе с молодежью. Справочный материал. URL: http://vmo.rgub.ru/files/4_o_spez_po_rabote_s_molod-781-2.pdf

141

организация помощи молодым людям, испытывающим трудности в процессе интеграции в жизни общества;

организация информационного обеспечения молодежи, научных исследований проблем молодежи и молодежной политики, взаимодействие с молодежными СМИ;

содействие занятости, трудоустройству, предпринимательству молодежи;

содействие развитию международного молодежного сотрудничества;

участие в гражданско-патриотическом воспитании молодежи; содействие деятельности спортивно-оздоровительных органи-

заций молодежи; организация управления молодежными проектами и програм-

мами;

поддержка актуальных и востребованных инициатив в молодежной среде166.

Это чрезвычайно широкий круг компетенций, который лишь недавно получил нормативное закрепление на ведомственном уровне. В этом отношении существенно то, что в 2008 г. «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» был дополнен разделом «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 ноября 2008 г. № 678 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи"»). На этом основании, в частности, была разработана Должностная инструкция специалиста по социальной работе с молодежью, в которой воспроизведено квалификационное требование, согласно которому на должность специалиста по социальной работе с молодежью принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «социальная работа», «организация работы с молодежью», без предъявления требований к стажу работы, или высшее профессиональное образование, прошедшее профессиональную переподготовку и имеющее стаж работы по направлению профессио-

166 Там же.

142

нальной деятельности не менее 1 года либо среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 3 лет167.

Вслед за этим, уже в 2010 г., Департамент молодежной политики и общественных связей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разработал «Базовый отраслевой перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями сферы молодежной политики», а также примерные стандарты оказания услуг, которые рекомендуются в соответствии с действующим законодательством для использования в работе с молодежью, осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями.

Кчислу этих стандартов относятся:

—Примерный стандарт оказания услуги «Вовлечение граждан в возрасте от 14 до 30 лет в добровольческую (волонтерскую) деятельность», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.);

—Примерный стандарт оказания услуги « Содействие профессиональной ориентации граждан в возрасте от 14 до 30 лет», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.);

—Примерный стандарт оказания услуги «Предоставление психологической поддержки гражданам в возрасте от 14 до 30 лет, освобожденным из мест лишения свободы», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.).

Поскольку организационная сторона внедрения таких стандартов в значительной степени проблематична ввиду недостатка подготовленных кадров, предпринимаются меры, чтобы сформировать структуры, занимающиеся повышением квалификации и дополнительным образованием специалистов, работающих с молодежью. Так, 19 мая 2009 г. Федеральное Агентство по делам молодежи (Росмолодежь) и Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова заключили Соглашение о создании Федерального координационного центра развития кадрового потен-

167 См.: Должностная инструкция специалиста по социальной работе с молоде-

жью [эл. ресурс]. URL: http://instrukciy.ru/text/dop0/page13.html

143

циала молодежной политики. В Соглашении закреплены цели создания Центра, которые состоят в следующем:

—координация деятельности по развитию кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации;

—осуществление координационной функции системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов органов и организаций, действующих во всех сферах реализации государственной молодежной политики: в образовании, культуре, спорте, социальной защите и других сферах работы с молодежью;

—формирование базы кадрового состава и резерва органов по делам молодежи подведомственных учреждений Рособразования и Росмолодежи;

—проведение анализа и мониторинга кадрового состава органов и учреждений по делам молодежи регионального и муниципального уровней, потребностей различных областей реализации государственной молодежной политики в непрерывном повышении квалификации и профессиональной переподготовки действующих специалистов, в обновлении знаний и современных методах и технологиях решения профессиональных задач;

—создание электронной библиотеки и информационнообразовательного портала по вопросам молодежной политики;

—разработка и издание программ и учебных пособий в рамках федерального государственного образовательного стандарта и дополнительной квалификации по направлению «Организация работы с молодежью»;

—ведение научно-исследовательской и методической деятельности по вопросам молодежной политики168.

Следует отметить, что Центр создавался как структурное подразделение университета и университет брал на себя и организационные, и финансовые обязательства по обеспечению деятельности Центра. На Росмолодежи лежали обязательства только в области методической и информационной поддержки Центра. На фоне поставленных перед Центром задач, ряд из которых носят управленческий для системы кадрового обеспечения ГМП характер, такое распреде-

168 Соглашение о создании Федерального координационного центра развития кадрового потенциала молодежной политики [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/about.php

144

ление обязанностей не выглядит обоснованным. Под руководством ФКЦ создана сеть Межрегиональных координационных центров развития кадрового потенциала, которая охватывает все федеральные округа Российской Федерации169. В то же время, видимо, происходит переориентация в деятельности Центра, некоторые направления (в частности предусмотренная деятельность электронного портала) после 2010 г. затухают.

Подготовка кадров для работы в сфере государственной молодежной политики расширяется за счет соответствующей специализации при обучении будущих юристов в формах магистратуры. В частности, в систему подготовки магистрантов по направлению «Юриспруденция» в рамках профиля «Конституционное право» введен модуль «Правовые основы государственной молодежной политики» (объемом 3 з. е., что достаточно большой курс). Правоведческое значение этого модуля, по оценке разработчиков соответствующих учебных программ, состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о различных конституционных принципах экономической, политической и социальной систем общества, о разных формах правления, системах государственных органов, территориально-политического устройства государства и органов местного самоуправления170. Практическая сторона данного курса проявляется «в изучении деятельности государства в решении вопросов молодежи на государственном и муниципальном уровнях и методов конституционного регулирования, их позитивных и негативных сторон, которые, естественно, могут изменяться в неодинаковых условиях: позитивные процессы могут обернуться негативными последствиями и наоборот»171.

Не менее важно и то, что введение курса по правовым основам государственной молодежной политики исходит из задач повышения общей культуры магистров. С одной стороны, он закрепляет знания, полученные при освоении модулей «История политических

169См.: Федеральный координационный центр развития кадрового потенциала молодежной политики РФ (2013) [эл. ресурс]. URL: http://mggu-sh.ru/federalnyy- koordinacionnyy-centr-razvitiya-kadrovogo-potenciala-molodezhnoy-politiki-rf

170См.: Рабочая программа модуля ФТД.5 «Правовые основы государственной молодежной политики» / сост. О. В. Максимова ; МГГУ им. М. А. Шолохова. Ин-т политики, права и социального развития. Направление: 030900.68 Юрис-

пруденция. Кафедра теории и истории государства и права. М., 2012. 171 Там же.

145

и правовых учений», «Право и политика», «Права человека: теория и практика», «Институт ответственности в праве», «Личность в политической системе общества», более того, такое предварительное освоение рассматривается в качестве необходимого условия обучения по данному предмету. С другой стороны, реалии, которые рассматриваются в курсе в аспекте их правового содержания, интересны для студентов как представителей молодого поколения — носителя тех социальных и культурных форм, которые в повседневной жизни актуальны для них. Курс, в частности, предполагает изучение тем, связанных с характеристикой состояния и перспектив современного молодежного и детского движения, характеристику неформальных молодежных объединений (НМО) как источника социализации современной молодежи, осмысление контркультурных организаций как объединений людей, совместно реализующих интересы, программы, цели, социально-культурные установки, противостоящие фундаментальным принципам, ценностям и правилам общества. В то же время в курсе рассматриваются и те стороны молодежной политики, которые соотносятся с фундаментальными социальными проблемами молодежи как части российского общества172.

В каком направлении будет развиваться кадровая работа в сфере государственной молодежной политики? Пока ясных решений в этой сфере в масштабах страны не сформировано. Многократно инициировался вопрос о создании Института молодежи как государственного образовательного учреждения, занимающегося подготовкой кадров для сферы молодежной политики и исследованиями молодежных проблем. Но на фоне трансформации даже такого мощного вуза, как Российская академия государственной службы при Президенте РФ, который не устоял как самостоятельная структура в ходе реформирования вузовской системы, идея Института молодежи совершенно бесплодна. По всей видимости, в плане кадровых перспектив в обозримом будущем сохранится характер органов исполнительной власти, занимающихся делами молодежи, как инкубаторов кадров для государственной службы: те, кто пройдет испытание в таких инкубаторах (как правило, в органах, занимающихся обеспечением мер в области ГМП, работают молодые люди), могут рассчитывать на работу в более устойчивых структурах государственной власти.

172 См.: там же.

146

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ

Финансовое обеспечение государственной молодежной политики составляет важнейшее звено ГМП, во многом предопределяющее эффективность мер, предпринимаемых на этом направлении органами государственной власти. Эти меры можно условно подразделить на прямые и косвенные в зависимости от того, как осуществляется бюджетное планирование.

К первым относится финансовое обеспечение ГМП как отрасли государственной деятельности. Сюда же относится непосредственная поддержка молодых людей через предоставление доступных кредитных ресурсов для молодых людей; снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив; квотирование для молодых людей части средств, распределяемых по всевозможным конкурсным программам; выделения специальных адресных субсидии на получения социальных услуг молодыми семьями и определенными категориями молодежи.

Ко второй группе мер относится прежде всего применение механизмов справедливого распределения оплаты труда (изменение механизмов расчета заработной платы с целью получения молодыми людьми равных шансов на вознаграждение за равный труд).

Что касается финансирования государственной молодежной политики в статусе отрасли, хотя бы и не выделяемой в качестве самостоятельной, но утверждающейся таковой по факту организационных действий и соответствующих финансовых затрат, включая бюджетные средства, то ее неопределенное положение в системе государственного управления влечет за собой остаточный принцип финансового обеспечения.

О структуре затрат на цели ГМП свидетельствуют данные по планированию расходов бюджетных средств Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ до его реорганизации и передачи функций в области ГМП Министерству образования и науки РФ и Росмолодежи (табл. 1) 173. В данном случае имеют значение не столько объемы предполагавшихся расходов, сколько направления финансовой активности фе-

173 Официальный сайт Министерства спорта РФ [эл. ресурс]. URL: www.minsport.gov.ru/activities/financial/

148

дерального органа исполнительной власти, осуществлявшего задачи в области государственной молодежной политики.

Таблица 1

ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МИНИСТЕРСТВА СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РФ (В ТЫС. РУБЛЕЙ)

собственности и муниципальной собственности

149

Соответственно, если обратиться к плану размещения заказа для государственных нужд 2011 г., сформированному Федеральным агентством по делам молодежи (табл. 2) 174, то можно выявить приоритеты, выдвигаемые на федеральном уровне в данной области государственной деятельности.

http://www.fadm.gov.ru/agency/budget/

150