-assets-files-Books-State-Youth-Policy

УЧАСТИЕ МОЛОДЕЖИ КАК ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Среди широко признанных в мировой практике молодежной политики принципов закрепился принцип участия молодежи. Во «Всемирной программе действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период» (резолюция 50/81 от 13.03.1996 г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций) одним из приоритетных направлений деятельности признается «полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений»274. В преамбуле «Пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне», принятой в 2003 г. Конгрессом местных и региональных властей Европы, утверждается: «Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровне имеет важнейшее значение, если мы действительно намерены построить более демократическое, солидарное и процветающее общество»275.

В отечественной законотворческой деятельности термин «участие» применительно к молодежи используется при обозначении принципов государственной молодежной политики. В Законе СССР

«Об общих началах государственной молодежной политики в

СССР» от 16.04.1991 г. №2114-1 одним из основных принципов осуществления государственной молодежной политики называлось «привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся всего общества, а в особенности молодежи»276. В соответствии с постановлени-

274См.: Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период : Резолюция 50/81 от 13.03.1996 г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций разд. IV пункт 19. [эл. ресурс]. URL: http://www.ifap.ru/pr/2006/060425ba.pdf

275Пересмотренная европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (21 мая 2003 г.). [эл. ресурс]. URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/COE_charter_particip ation_ru.pdf

276Закон СССР от 16.04.1991 г. №2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», ст. 1 п.2 [эл. ресурс]. URL:: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=5091

211

ем Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» основным принципом осуществления молодежной политики также признается принцип «привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом»277. Эта линия сохранена и в последующих нормативных правовых актах, а также ведомственных актах и документах концептуального характера как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях278. В литературе о социально-политической активности молодежи также часто применяется термин «участие»279.

Почему вопрос «участия молодежи» так важен и что он, в сущности, означает применительно к государственной молодежной политике?

1985 г. был определен Организацией Объединенных Наций как «Международный год молодежи», а его девизом стали слова «Участие. Развитие. Мир», которые, в силу данного обстоятельства,

277См.: Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ». [эл. ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2138

278См.: Кочетков А. В. Доктрины, стратегии и концепции в сфере государственной молодежной политики // Конституция и Доктрины России современным взглядом : материалы Всерос. науч. конф. М. : Научный эксперт, 2009. С. 280– 295; Кочнев С. В. Участие молодежи в развитии местного самоуправления // Знание. Понимание. Умение. 2010. № 1. С. 86–91; Васильева Н. В., Кочнев С. В. Участие молодежи в принятии общественно значимых решений. М. : Изд-во

Моск. гуманит. ун-та, 2012.

279 См., например: Гришина Е. А., Луков Вал. А. Молодежь и политика: к социологической характеристике политического участия современной российской молодежи // Социологический сборник. Вып. 4 / Ин-т молодежи ; под общ. ред. А. И. Ковалевой, В. А. Лукова. М. : Социум, 1998. С. 47–59; Мамаев Е. В. Участие молодежи в становлении и развитии многопартийности в России (конец 80–х — первая половина 90–х гг.) : автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 2001; Захаров С. Н. Политическое участие молодежи в условиях модернизации российского общества : автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2001; Щенина О. Г. Формы участия молодежи в политическом процессе современной России : автореф. дис. ... канд. политич. наук. М., 2005; Ефимова Г. З. Об институционализации участия молодежи в политической жизни: региональный аспект // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2006. № 1. С. 3; Пастухова Л. С., Кочнев С. В. Фактор «участия молодежи» в процессах модернизации российского общества: региональный и местный аспекты // Социальная политика и социология. 2009. № 10 (52). С. 14–34.

212

приобрели характер международно-правовых терминов. Понятие «участие» тесно связано с таким понятием, как «социальная субъектность», т. е. «способность выступать в качестве активного начала (деятеля, творца) социальной реальности»280. Социальная субъектность — это основа, залог социального участия.

Всоциологических теориях молодежи вопросы социальной субъектности молодежи поднимались как особо значимые с 1970– 1980-х годов. Показательны в этом плане взгляды одного из ведущих ученых в области молодежной политики И. М. Ильинского. Исследователь отмечал, что необходимо создание радикально новой молодежной политики, которая будет рассматривать молодежь не просто как объект воздействия, а в первую очередь как субъект общественной деятельности. Необходимо признать молодежь как главную ценность государства, предоставив ей полноправную возможность участия в управлении обществом, социальнопреобразующей деятельности и общественном движении. «Отношение к молодежи как к субъекту прежде всего, а не как к объекту, только или прежде всего, как это было и есть пока практически во

всех странах мира, — вот главный смысл перемен в концепции молодежи, которые должны произойти»281.

В«Пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи

вобщественной жизни на местном и региональном уровне» справедливо сказано: «Участие в демократической жизни любого сооб-

щества не сводится к голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах, хотя и это весьма важно»282. Различные междуна- родно-правовые акты по-разному определяют понятие «участие». Наиболее широкое понимание участия представлено в упоминавшейся «Хартии»: «Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают наличие прав, средств, пространства и возможностей, а где это необходимо — и поддержки, для участия в

280См.: Ковалева А. И., Луков В. А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М. : Социум, 1999. С. 146; Луков Вал. А. Теории молодежи : Междисциплинарный анализ. М. : Канон+, 2012. С. 320.

281Ильинский И. М. Прошлое в Настоящем : Избранное. М. : Изд-во Моск. гу-

манит. ун-та, 2011. С. 419–420.

282Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (21 мая 2003 г.). [эл. ресурс]. URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/COE_charter_particip ation_ru.pdf

213

процессе принятия решений и влияния на этот процесс, а также участия в любых формах деятельности с целью построения лучшего общества»283. Определенное дополнение этой трактовки обнаруживается во «Всемирной программе действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период», где подчеркивается: «Лю-

бые усилия и предполагаемые меры в отношении других приоритетных направлений, рассматриваемых в настоящей программе, в определенной степени обусловлены соответствующим экономическим, социальным и политическим участием молодежи, которое имеет важнейшее значение»284. Иными словами, вне такого участия предпринимаемые государством и структурами гражданского общества усилия становятся бессмысленными. Соответственно, особое значение приобретают такие поддерживающие участие молодежи меры, как расширение ее доступа к информации, в том числе о своих правах и обязанностях, поощрение и развитие молодежных ассоциаций, учет вклада молодежи в разработку национальной политики и планов касательно молодежи, а также расширение возможностей для участия молодежи в международных форумах и обменах.

В «Хартии» обращается внимание на то, что молодежь должна активно принимать участие в реализации направленной на нее политики. Необходимо привлекать молодых людей к деятельности уставных органов различных общественных объединений, клубов и организаций. Молодежь должна участвовать в управлении центрами занятости, организации работы транспорта на местном уровне, реализации политики здравоохранения и жилищной политике, политике доступа к культуре и охраны окружающей среды. Сделан также акцент на том, что молодое поколение необходимо вовлекать в работу школьных и университетских органов самоуправления. Отмечена необходимость участия молодежи в работе местных советов и организаций по профилактике преступности, а также в разработке новых норм. В «Хартии» говориться о важности поддержки молодежных проектов и инициатив, развития молодежных организаций, а также привлечения молодежи к участию в неправительственных организа-

283Там же.

284Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период. Резолюция 50/81 от 13.03.1996 г. Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций [эл. ресурс]. URL: http://www.ifap.ru/pr/2006/060425ba.pdf

214

циях и политических партиях. Важнейшими организационноправовыми формами участия молодежи в жизни общества, согласно Хартии, являются молодежные советы, молодежные парламенты и молодежные форумы285. Хотя данный документ в силу своего правового статуса не содержит конкретных норм, совокупность рекомендаций, в нем представленных, имеет ориентирующее для государственных органов европейских стран значение. Многое полезно и для России.

Федеральное законодательство в области государственной молодежной политики касается аспектов участия молодежи в довольно узком значении. От Закона СССР 1991 г. «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» идет линия на признание участия молодежи важным фактором общественной жизни, однако в этом ключе в тексте закона представлены преимущественно вопросы, связанные с молодежными общественными объединениями. Согласно ст. 15 данного документа, молодежные организации обладают правом законодательной инициативы, а любые вопросы по осуществлению прав молодежи должны приниматься только после предварительной консультации с молодежными организациями286. Это — позиция, закрепленная правовой нормой, в основе которой советская практика наделения правом законодательной инициативы ВЛКСМ. Здесь же она распространена на неопределенный круг организаций, что не могло не встретить критики и недопонимания.

В Постановлении ВС РФ 1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ» с точки зрения молодежного участия можно отметить лишь два направления, затрагивающих данный аспект: «предпринимательская деятельность молодежи» и «деятельность молодежных и детских общественных объединений».

Конкретизация этих положений представлена в федеральных и региональных программах, полностью либо частично касающихся

285 См.: Пересмотренная европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (21 мая 2003 г.) [эл. ресурс]. URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/COE_charter_particip ation_ru.pdf

286 Закон СССР от 16.04.1991 №2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» ст. 15 [эл. ресурс]. URL:: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=5091

215

молодежи. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» в области молодежной политики выделяет ряд задач, среди которых первой является вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи287. Для решения поставленной задачи в документе предполагается ряд мер, среди которых: развитие систем информирования, оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи, развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, развитие молодежных бирж труда и трудовых объединений, создание студенческих отрядов, поддержка межрегионального и международного взаимодействия молодежи, реализация поддержки программ молодежного предпринимательства, распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления288. Основным документом в области государственной молодежной политики с декабря 2006 г. является «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации». В рамках данного документа выделен ряд конкретных проектов, каждый из которых в той или иной степени также направлен на расширение возможностей участия молодежи в общественной жизни, в процессе принятия и реализации общественно значимых решений.

Тем не менее с точки зрения молодежного участия федеральное законодательство проработано недостаточно полно, в частности отсутствует закрепление конкретных механизмов и каналов участия молодежи в общественной жизни. Таким образом, решение этого вопроса ложится на регионы и муниципалитеты, что исключает возможность единого централизованного подхода к этой проблеме, а также возможность системного финансирования. Вместе с тем принцип участия молодежи и различные механизмы его реализации отражены во многих региональных и местных законодательных ак-

287 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Раздел 9 «Молодежная политика» [эл. ре-

сурс]. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf

288 См.: там же.

216

тах, проектах и программах развития регионов, городов и муниципальных образований.

Здесь будет справедливо задать два важных вопроса. Один из них был поднят Вал. А. Луковым в его монографии: «Не является ли все это лишь формой интереса власти к молодежи, а не проявлением ее собственного интереса?»289 Этот вопрос становится особенно актуальным в свете того, что сегодня значительная часть молодых россиян не считают необходимым лично участвовать в решении проблем своей страны и не связывают свою судьбу с перспективами ее развития290. Эти опасения приобретают все большее значение. Многочисленные молодежные движения и организации, создаваемые «сверху», а также разрабатываемые «сверху» проекты, участие молодых людей в различных политических и общественных мероприятиях исключительно за материальное вознаграждение и другие подобные примеры показывают, насколько этот аспект важен сегодня для молодежной политики.

Другой немаловажный вопрос — не является ли принцип участия молодежи всего лишь декларацией, не имеющей под собой объективного реалистического подхода? Существующие сегодня формы и социальные практики участия молодежи в принятии общественно значимых решений зачастую оказываются фикцией. Доказательство тому — молодежные правительства и парламенты в тех или иных регионах, заведомо лишенные реальных механизмов влияния на общественную и политическую жизнь, отсутствие на местах диалога молодежи с государственными и муниципальными органами власти, вмешательство представителей власти и бизнеса в деятельность молодежных организаций и объединений, а также подмена реальных целей этих организаций политическими или коммерческими.

Международными организациями и многими странами давно признано, что участие молодежи в принятии общественно значимых решений — это не просто важнейший принцип осуществления государственной молодежной политики, но и залог того, что эта политика будет осуществлена достаточно эффективно. Тем не менее, ученые отмечают сегодня, что ситуация, сложившаяся в сфере молодежного участия оставляет желать лучшего. «На сегодняшний день в

289Луков Вал. А. Теории молодежи : Междисциплинарный анализ. С. 452.

290См.: Кочнев С. В. Социальные практики участия молодежи в принятии общественно значимых решений : автореф. дис. … канд. социол. наук. М., 2011. С. 3.

217

большинстве стран преобладает патерналистский подход к молодежи и к реализации молодежной политики, что является серьезным тормозом прогресса в демократическом обществе. Патернализм принижает роль молодежи, парализует ее активность, более того — унижает молодежь»291.

Принцип участия молодежи заложен в системе государственной молодежной политики на всех уровнях осуществления власти. Это позволяет говорить о том, что полноценное вовлечение молодежи в общественную жизнь, расширение возможностей влияния молодых людей на принятие общественно значимых решений, развитие различных форм молодежных объединений и организаций есть критерий эффективности государственной молодежной политики. К сожалению, мы видим, что на сегодняшний день полноценного, последовательного, комплексного механизма реализации этого принципа, который отвечал бы реалиям, сложившимся в обществе и в молодежной среде нет. В то же время существует ряд социальных практик, проектов, программ, различных форм участия молодежи в общественной жизни. Принцип участия молодежи в государственной молодежной политике — это залог успешной реализации самой молодежной политики, а также политики общенациональной. Сегодня нельзя не учитывать, что развитие любого общества, любого государства зависит в первую очередь от того, насколько успешно будет реализован потенциал молодого поколения.

291 Ильинский И. М. Прошлое в Настоящем : Избранное. С. 430.

218

НОВАЦИОННЫЕ СВОЙСТВА, ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ИННОВАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ МОЛОДЕЖИ

Проблема инновационного потенциала молодежи очевидна и в то же время вовсе не так ясна, как кажется при ее абстрактном рассмотрении. Точнее говоря, дело в том, что проработка вопросов инновационного потенциала молодежи не позволяет ответить на главный вопрос — насколько такой потенциал способен реализоваться в действительности. Здесь-то и оказывается, что нужно разводить на понятийном уровне и на уровне социальных технологий и постановки задач практического характера три достаточно разные сущности: первая может рассматриваться как новационные свойства, вторая — как инновационный потенциал, а третья — как инновационные возможности молодежи.

Поскольку для тезаурусной концепции молодежи это один из основополагающих тезисов, рассмотрим по порядку означенную триаду, что и позволит прояснить, почему целесообразно проведение такой понятийной и технологической дифференциации.

Новационные свойства молодежи следует трактовать как ее атрибут. Иными словами, в любых общественных условиях, в любые эпохи для молодежи будут присущи эти свойства, вытекающие из естественноисторического процесса преемственности и смены поколений. Данный процесс обеспечивает как устойчивость содержания и форм социальности, так и их трансформацию с целью адекватного реагирования на внутренние изменения социального целого и внешние вызовы окружающей среды.

Можно при этом учесть, что в современном смысле молодежь складывается начиная примерно с XVIII века (применительно к ев- ропейско-американской модели цивилизации). Но и в другие времена и в других цивилизациях всегда были носители молодости как природного свойства определенного возраста, связанные в автономные сообщества или нет, и для них были также атрибутивны свойства, которые мы назвали новационными.

О каких же свойствах идет речь? Мы имеем в виду свойства субъекта выстраивать ориентацию в окружающей среде при отсутствии необходимых знаний путем создания нового знания. Такое знание совершенно не обязательно должно быть научным или хотя

219

бы вербальным, оно может формироваться и как образ, схема поведения, установка. Его (нового знания) главное назначение — дать субъекту (индивиду, группе) инструменты взаимодействия с другими субъектами в социальном пространстве. Если их невозможно найти в собственном жизненном опыте — слишком незначительном пока, если опереться на опыт старших становится все труднее — в силу, во-первых, дистанцирования от старших, происходящего в начальном периоде молодости и, во-вторых, в усложнении жизненных целей и задач, невозможности получить столь же надежные и достаточные модели размышления и действия, как в годы детства, — становится необходимым придумать (сотворить, создать) нововведение, с которым и придется экспериментировать. Собственно, это нововведение для общества, для самого его субъекта (молодого человека, молодежи) — все в известном смысле представляет собой новацию. Точно так же можно сказать, что для него все не ново — в том смысле, что дифференциация по основанию «старое–новое» еще не имеет в ориентационном отношении большого смысла. Более определенно это характеризует младшие возрастные группы молодежи — подростков.

Как естественное средство поддержания социальности новационные свойства молодежи достаточно примитивны, но в то же время и повсеместно распространены, неистребимы, неотчуждаемы. Они не исчезают и позже, на последующих этапах жизненного цикла человека и человеческих сообществ, но уже потребность в них как природных источниках освоения социальности не столь велика, появляются более сильные средства того же назначения (профессиональная подготовка, навыки коммуникации и т. д.).

Выделить новационные свойства в связи с вопросом о молодежной инновации представляется важным, поскольку это позволяет увидеть, в чем же специфика того, что называют инновационным потенциалом молодежи. Ведь очевидно, что не только молодежь обладает таким потенциалом. Почему же надо так подчеркивать ее особую роль в инновациях?

Специфику молодежи в этом отношении придает именно то, что новационные свойства ее активизированы до известного предела

всилу ее невозможности опереться на жизненный опыт и культуру

вшироком смысле слова. Это (в идеале, в принципе, в модели) значит, во-первых, что молодежи что-то легче придумать, чем найти в

220