-assets-files-Books-State-Youth-Policy

населения»153 и т. д. На уровне каждого субъекта в соответствии с его потребностями в дополнение к уже имеющимся федеральным проектам и программам рождаются новые, региональные и муниципальные.

На уровне муниципалитетов также существуют свои программы молодежной политики. Например, в «Концепции реализации государственной молодежной политики в Ростовской области на период до 2020 года» отмечено: «Муниципальные программы приняты во всех территориях, что позволит успешно реализовывать приоритетные направления государственной молодежной политики на всей территории Ростовской области»154.

Большинство регионов сегодня еще не имеют своих собственных концепций в области государственной молодежной политики. Тем не менее в ряде региональных и административных центров, городов и муниципальных образований этих регионов данные документы приняты и успешно реализуются.

На основании вышесказанного мы можем спроектировать не-

кую схему (представлена на следующей странице), отражающую иерархию программ, проектов, стратегий, концепций в области молодежной политики, которые действуют на территории Российской Федерации. Необходимо отметить, что информация, указанная в схеме, не является полной и представлена исключительно в качестве примера, а список документов не является исчерпывающим.

«Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период»

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» («Стратегия 2020»)

«Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года»

153См.: Стратегия государственной молодежной политики Нижегородской области до 2020 года [эл. ресурс]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/25390790/

154 См.: Концепция реализации государственной молодежной политики в Ростовской области на период до 2020 г. [эл. ресурс]. URL: http://www.kmparo.ru/documents.php?id=1006048

131

дачи. Более того, это говорит об особом внимании государства к тем вопросам, необходимость решения которых назрела уже давно.

В сфере молодежной политики, как и во многих других сферах, по-прежнему существуют системные проблемы, наиболее острыми из которых являются такие, как «низкая финансовая обеспеченность на муниципальном уровне», «плохая обратная связь», «навязывание нововведений сверху» и др., не говоря уже об особых проблемах организации молодежной политики и ее слабом соответствии процессам самоорганизации, характерным для молодежной среды. Но осуществление политики посредством разработки и реализации стратегий, проектов и программ позволяет говорить о государственной молодежной политике как об одном из важных направлений деятельности нашего государства. Применение такого подхода дает свои результаты (хотя бы и скромные в сравнении с замыслом), и это создает импульс к разработке и реализации новых программ и проектов на всех уровнях государственного устройства нашей страны.

133

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Чтобы рассматривать современную ситуацию кадрового обеспечения государственной молодежной политики в России, необходимо принять во внимание то, что утверждение в российской правовой системе основ такой политики относится к не столь давнему времени, а именно к концу 1980-х — началу 1990-х годов, когда на базе законопроекта, разработанного под руководством И. М. Ильинского в НИЦ при Высшей комсомольской школе, был принят Закон

СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в

СССР». Закон был принят 16 апреля 1991 г. после длительной дискуссии, которая велась не только в стенах верховного органа власти, но и в самой широкой аудитории — от школьников до академиков155. На возникшую систему органов исполнительной власти, непосредственно реализовавших меры в области государственной молодежной политики, возлагались большие надежды, но при каждом новом повороте реформирования органов государственного управления комитеты по делам молодежи и другие структуры того же назначения ликвидировались, трансформировались, перестраивались, как правило, не сохраняя прежнего кадрового состава и начиная работать с новыми, обычно не имеющими необходимой квалификации сотрудниками.

В 2010 г., согласно данным действовавшего тогда Департамента молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России, общее число работников 83 региональных органов по делам молодежи, ответственных за реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации, составляло 1213 человек (в том числе, по федеральным округам: Центральный федеральный округ — 206 чел.; Северо-западный федеральный округ —

155 См.: Ильинский И. М., Луков Вал. А. Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. 2008. № 4. С. 5–14; Ильинский И. М., Луков Вал. А. Закон о молодежи: от идеи к политике и снова к идее // Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. Т. 1.

С. 7–24.

134

166 чел.; 3. Дальневосточный федеральный округ — 65 чел.; Сибирский федеральный округ — 124 чел.; Уральский федеральный округ — 71 чел.; Приволжский федеральный округ — 270 чел.; Южный федеральный округ — 121 чел.; Северо-Кавказский федеральный округ — 190 чел.). Эти работники работали в обеспечивавших реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации 31 министерстве (из них 2 по молодежной политике, 29 совмещенных); 14 департаментах (из них 2 по молодежной политике, 12 совмещенных); 22 комитетах (из них 11 по молодежной политике, 11 совмещенных); 12 управлениях (из них 3 по делам молодежи,

9 совмещенных); 4 агентствах (из них 3 по делам молодежи, 1 совмещенное)156.

Однако эти данные характеризуют численность государственных служащих только на уровне региональных органов исполнительной власти. Между тем, при рассмотрении кадрового обеспечения государственной молодежной политики необходимо учитывать, что при органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 2 тыс. клубов (центров) молодой семьи, более 7 тыс. центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. А это значит, что в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тыс. человек157. С учетом того, что сфера государственной молодежной политики в структуре государственной деятельности относительно молода, если иметь в виду практически полный разрыв ее содержания и форм организации в сравнении с советским периодом российской истории, такой значительный кадровый состав нуждается в систематической работе по его формированию, отбору, подготовке и переподготовке, повышению квалификации и других мероприятиях, относимых к кадровой политике.

156Справка о состоянии молодежной политики в субъектах Российской Федерации в 2010 году / Департамент молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/docs.php

157Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации. Утверждена приказом Минспорттуризма России от 23.12. 2008 г. № 72 [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/docs.php

135

Немаловажно, что уже более пяти лет назад была разработана и утверждена Минспорттуризма России (приказ от 23.12. 2008 г. № 72) Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации. В ней отмечалось, что мероприятия по созданию системы развития кадрового потенциала молодежной политики включались в состав федеральных целевых программ «Молодежь России» (1994–1997 гг., 1998–2000 гг., 2001–2005 гг.) в виде специальных программ подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. На заседании Правительственной комиссии по делам молодежи в декабре 2001 г. был рассмотрен вопрос «О кадровом обеспечении государственной молодежной политики в современных условиях», по итогам рассмотрения которого было рекомендовано федеральным органам исполнительной власти, имеющим структурные подразделения и учреждения, занимающиеся вопросами молодежной политики, провести анализ кадрового обеспечения этой деятельности и проработать вопрос о введении в штатное расписание должностей специалистов сферы государственной молодежной политики, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации развивать систему региональных (межведомственных) учебно-методических центров переподготовки и повышения квалификации работников сферы государственной молодежной политики. «Вместе с тем, до настоящего времени не создана эффективная система развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации», — констатировалось в Концепции158. Одновременно заявлялось: «Концепция определяет принципиально новый подход к развитию кадрового потенциала молодежной политики, цель, принципы, приоритетные направления, основные понятия и механизмы подбора, подготовки, переподготовки и

повышения квалификации кадров для сферы молодежной полити-

ки»159.

И действительно, в предложенной Концепции имеются черты подхода, который может быть охарактеризован как принципиально новый (во всяком случае в отношении кадрового обеспечения молодежной политики). Новизна состоит в том, что работа с кадрами связывается с разными задачами, решаемыми на федеральном, регио-

158Там же.

159Там же.

136

нальном и местном уровнях государственной молодежной политики: «В основу процесса реализации данной Концепции положена трехуровневая система взаимодействия государственных и общественных структур, осуществляющих работу с молодежью на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, на каждом из которых определяются, конкретизируются и реализуются цели, решаются соответствующие специфические задачи и имеется достаточное ресурсное обеспечение. В рамках федеративного устройства нашего государства необходимо выделить три уровня государственной молодежной политики: на федеральном уровне Концепция ориентируется на общероссийские социокультурные ценности; на региональном уровне учитываются традиции молодежного образа жизни данного региона (что особенно важно по отношению к молодым людям из числа малых народов); на местном уровне происходит поддержка молодых людей с учетом специфических особенностей местных условий.

Основными принципами развития кадрового потенциала являются:

признание молодежи как социальной группы, имеющей стратегическое значение для будущего общества;

разностороннее развитие образовательного процесса (вариативность организационных структур, форм, уровней, продолжительности и содержания обучения, расширение диапазона профессиональной востребованности образовательных программ и проектов);

функциональное взаимодействие образовательной и профессиональной деятельности в целях совершенствования образовательного процесса;

дифференциация обучения — выбор форм и методов обучения в зависимости от состава обучаемых, уровня их профессиональной подготовки и конкретных задач обучения;

осуществление поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации кадрового потенциала государственной молодежной политики в Российской Федерации;

137

развитие преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Совокупность указанных принципов, определяющих концептуальные основы развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, должна учитываться при определении стратегических приоритетов данного направления»160.

Однако в приложенном плане мероприятий на 2009–2009 гг. оригинальность увязывания задач кадровой работы с уровнями осуществления ГМП утрачивается161.

Наиболее значимым участком деятельности по кадровому обеспечению ГМП остается образовательная деятельность, направленная на подготовку кадров с должным уровнем компетентности для ведения работы с молодежью, с одной стороны, и осуществлению управленческой деятельности в масштабах отрасли (хотя ГМП так и не стала самостоятельной отраслью, на чем настаивали многие поколения работников молодежной сферы), с другой.

Постепенно в органах, реализующих задачи ГМП, и в соответствующих государственных учреждениях утверждается система кадровой работы, основанной на профессиональной подготовке, непосредственно ориентированной на работу с молодежью.

Первым направлением, по которому пошла такая подготовка, стало развертывание обучения в образовательных организациях высшего профессионального образования по специальности 040101.65 «Социальная работа», в рамках которой сформировалась специализация «Социальная работа с молодежью».

По мере того, как идеи государственной молодежной политики вновь были осмыслены на уровне федеральных органов государственной власти как существенные для социального развития России, начал укрепляться блок подготовки специалистов, которые готовятся к управленческой деятельности в данной области. В этой связи в 2003 г. Министерством образования и науки Российской Федерации была введена в порядке эксперимента как междисциплинарная спе-

160Там же.

161См.: План мероприятий по реализации Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики на 2009-2012 годы. Утверждена приказом Минспорттуризма России от 23.12. 2008 г. № 72 [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/docs.php

138

циальность) специальность «Организация работы с молодежью» с целью подготовки высококлассных специалистов для работы с молодежью, молодежными организациями, а также для государственных и общественных организациях, занимающихся проблемами социального проектирования (Приказ Минобрнауки РФ от 12.08.2003 г. № 3310). В дальнейшем эта линия была закреплена установлением ряда специализаций, в том числе: «Подготовка государственных служащих социальной сферы»; «Подготовка государственных и общественных служащих по работе с молодежью», «Социальное проектирование в молодежной политике». Соответствующие государственные стандарты были разработаны Московским государственным университетом имени М. В. Ломоносова в сотрудничестве с действовавшим тогда Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

При переходе на реализацию ФГОС было определено два уровня профессиональной подготовки кадров для ГМП:

1.Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 040700 организация работы с молодежью с квалификацией (степенью) «бакалавр» (Приказ Минобрнауки России от 21 декабря 2009 г. № 773 зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 09.02.2010 г. № 16335);

2.Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 040700 организация работы с молодежью (квалификация (степень) «магистр». (Приказ Минобрнауки России от 13 января 2010 г.

№18 зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации

11.02.2010 г. № 16381).

Соответствующая Примерная основная образовательная программа ВПО ставит своей целью формирование и развитие у студентов следующих личностных качеств: умение работать индивидуально и в коллективе; умение критически осмысливать и анализировать происходящие социально-экономические и политические события; умение формировать и обосновывать собственную точку зрения по профессиональным вопросам; социальную ответственность; способность к самоанализу и самооценке. В области обучения целью ООП ВПО является обеспечение системы качественной подготовки будущих организаторов работы с молодежью как квалифицированных

139

конкурентоспособных специалистов на основе сочетания передовых инновационных технологий обучения с научно-практической деятельностью162. Область профессиональной деятельности бакалавров и магистров по данному направлению подготовки включает «решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействие с государственными и общественными структурами, молодежными и детскими общественными объединениями, с работодателями»163.

Для профессиональной подготовки важно, какие предметы несут основную нагрузку по формированию компетентностей в данной области государственной деятельности. Здесь существенны такие учебные курсы, как:

—Государственная молодежная политика в РФ;

—Правовые основы работы с молодежью;

—Экономические основы работы с молодежью;

—История и современное состояние молодежной политики за рубежом;

—Молодежные движения в России: история и современность;

—Региональная и муниципальная молодежная политика;

—Социология молодежи;

—Менеджмент в молодежной политике;

—Управление проектами;

—Методы комплексного исследования и оценки положения молодежи в обществе.

Следует, разумеется, понимать, что впечатляющие названия могут не в полной мере соответствовать действительному содержанию тех или иных курсов как в смысле подготовки программ и

учебно-методических материалов, которые могут содержать устаревшие данные и подходы164, так и в смысле кадрового обеспечения

162 См.: Примерная основная образовательная программа высшего профессионального образования. Направление подготовки 040700 «Организация работы с молодежью»… [эл. ресурс]. URL: http://www.fgosvpo.ru/uploadfiles/poops/1/4/20110710140110.pdf

163Там же.

164См., например: Международный опыт молодежной политики : программа / авт.-сост. Кочетков В. В., Худавердян В. Ц., Цыганков П. А. ; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова [эл. ресурс]. URL: http://rudocs.exdat.com/docs/index-185460.html

140