-assets-files-Books-State-Youth-Policy

На фоне коррупционных скандалов последних лет незначительность общих затрат из федеральных средств на цели государственной молодежной политики бросается в глаза. Это отмечается и на официальном уровне. Так, на заседании коллегии Минобрнауки РФ, проходившем 18 июня 2013 г., приводилась оценка Счетной Палаты РФ, данная в исследовании 2011 г. «Разработка критериев оценки эффективности использования бюджетных средств Федеральным агентством по делам молодежи на выполнение функций в сфере государственной молодежной политики» (Шифр — «2.12.4»): «Росмолодежь выполняет государственные функции в установленной сфере деятельности, однако масштабно и эффективно их реализовывать не позволяет крайне низкий уровень бюджетной обеспеченности»175. По данным Госкомстата России, по уровню заработной платы государственных гражданских служащих Росмолодежь в 2012 г. находилась на предпоследнем месте среди федеральных органов власти. В выступлении С. Ю. Белоконева на упомянутом заседании коллегии Минобрнауки РФ цитировалось поручение Президента Российской Федерации Д. А. Медведева министру финансов от 02.05.2012 г. № Пр-1157: «Финансирование Росмолодежи на низком уровне. Внесите предложения», а также поручение Президента Российской Федерации В. В. Путина министру финансов от 02.08.2012 г. № Пр2560, связанное с расширением функций Росмолодежи и увеличением штатов с 40 до 100 чел. (Постановление Правительства РФ от 18.02.2013 г. № 137): «По численности поддержать. По финансированию проработать на второе полугодие 2013». В итоге расширение функций Росмолодежи не получило финансового подкрепления.

Бюджет на мероприятия ГМП увеличен в 2013 г. только на 150 млн руб. и составил 526 млн руб. на всю страну176.

Среди других документов отметим пункт 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № Пр-2218 по итогам встречи с участниками Всероссийского молодежного форума «Селигер» 31 июля 2012 г., согласно которому органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано рассмотреть вопрос о повыше-

175 Белоконев С. Ю., руководитель Росмолодежи. Система мер по повышению эффективности государственной молодежной политики [эл. ресурс]. URL:

http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/media/events/files/41d4701a45d6785bb30b.pdf

176 Там же.

151

нии заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений в сфере молодежной политики177.

На этом фоне контрастом выглядит финансирование Всероссийского молодежного форума «Селигер», проводимого на озере Селигер (Тверская область) с 2005 г. в 2010 г. на организацию фору-

ма из госбюджетных средств на цели его проведения было потраче-

но 100 млн руб., в 2011 г. —178 млн руб., в 2012 г. — 280 млн руб.178

Не вдаваясь в содержание форума, само соотношение средств, выделяемых на цели ГМП в госбюджете, и средств, затрачиваемых на «Селигер», не может рассматриваться как оправданное.

Другой масштаб проблемы финансирования ГМП в плане планирования и осуществления мер прямого характера задают такие меры, как государственная поддержка доступности кредитных ресурсов для молодежи, квотирование для молодых людей и молодежных инициатив части средств, распределяемых по различным конкурсным программам, снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив или через зачет специфических расходов, стартовые доплаты или снижение налогообложения для молодых людей на начальном этапе трудовой карьеры, специальные субсидии для получения социальных услуг молодыми людьми и молодыми семьями179. Очевидно, что такие меры не замыкаются в рамках отраслевого подхода к ГМП и не могут быть обеспечены как всеобщие и направляться из одного источника.

В аспекте поддержки молодежных инноваций особый интерес представляет квотирование для молодых людей части средств, распределяемых по всевозможным конкурсным программам, что предполагает выделение грантов, ориентированных на решение определенных важных для государства задач. Обладая целевым характером, гранты позволяют поддержать инновационные проекты успешно работающих молодых людей и молодежных коллективов в раз-

177Справка «О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации» / Заседание коллегии Минобр-

науки от 18.06.2013 г. [эл. ресурс]. URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn-- p1ai/media/events/files/41d4701a32d24a30c11f.pdf

178Бобров А. В тумане Селигера [эл. ресурс]. URL: http://www.sovross.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=591328

179Молодежная политика России на современном этапе. 2009 г. : доклад [эл. ре-

сурс]. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-1374.html?page=6

152

личных сферах жизни страны и общества180. В настоящее время конкурсными программами по реализации грантов занимаются различные фонды (РФФИ, РГНФ, Фонд поддержки малых научнотехнических предприятий и др.), а также Министерство образования

инауки РФ. Конкурсное финансирование осуществляется и в рамках федеральных и муниципальных целевых программ. Но, по оценке, представленной на обсуждении проблем ГМП в Госсовете РФ (2009 г.), здесь еще необходимо провести инвентаризацию имеющихся возможностей и, при обнаружении серьезных пробелов, открыть новые программы конкурсного финансирования, а, возможно,

иновые фонды (включая обеспечение соответствующих программ на принципах частно-государственного партнерства с негосударственными благотворительными фондами).

Комплекс мер по снижению налогообложения для молодых людей, решивших заниматься предпринимательской деятельностью или проявивших предпринимательскую инициативу, выражается в выделении стартовых выплат и уменьшении ставки налога на начальном этапе трудовой карьеры молодого человека. Предоставление субсидий молодым семьям, имеющим детей, для улучшения жилищных условий и получения прочих социальных услуг, таких как образование, ювенальная юстиция и проч., также относится к формам финансового обеспечения молодежной политики.

Однако применение такого рода мер крайне незначительно. В проекте «Стимулирование молодежного инновационного предпринимательства в Российской Федерации», осуществлявшегося в 2010– 2011 гг. Ассоциацией агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие» на средства Фонда подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» в рамках программы «Общественной Палаты», отмечалось: «В настоящее время активные и знающие молодые специалисты, обладающие прекрасной современной общей и научной подготовкой и стремящиеся реализовать свой потенциал, не всегда могут по ряду причин найти работу по своему профилю, что создает серьезные проблемы в сфере занятости населения. Глобальный фи- нансово-экономический кризис, с одной стороны, ухудшил общую ситуацию в сфере предпринимательства в целом, но, с другой стороны, снизил порог вхождения новых предприятий на рынок за счет

180 См.: там же.

153

снижения стоимости ресурсов. Таким образом, складывается уникальная ситуация, позволяющая активной молодежи — с учетом целевой государственной поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Министерством экономического развития Российской Федерации, — успешно начать собственный, в том числе и инновационный, бизнес. В настоящее время не существует практического механизма, который бы позволил выстроить систему взаимодействия в триаде образование / наука — бизнес — общество, направленную на создание благоприятных условий по стимулированию молодежного инновационного предпринимательства и решению стоящих перед

обществом актуальных задач в сфере ЖКХ, энергосбережения, импортозамещения и т. д.»181.

Проблематичным остается реализация в практике финансового обеспечения задач ГМП принципа субсидиарности. Суть принципа, который включен в систему правовых принципов, зафиксированных в основополагающих документах Европейского Союза, а также в конституциях Польши, Германии, Италии и других европейских стран, состоит в том, что полномочия должны осуществляться теми субъектами, которые способны эффективнее их реализовать, причем предпочтение отдается тем субъектам, уровень деятельности которых ближе всего к населению. Провозглашаемый в актах Совета Европы принцип субсидиарности означает взаимодополнение и взаимозаменяемость властей на межгосударственном, государственном и локальном уровнях182. Впервые правовое определение принципа субсидиарности было закреплено в Маастрихтском договоре 1992 г.

осоздании Европейского Союза.

Вроссийском законодательстве положения, корреспондирующие с этим принципом, появились как раз в законодательстве о ГМП, а именно в Федеральном законе «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995). Имеются попытки представить этот закон как способствующий закреплению организаций не самой молодежи, а созданных для моло-

181Стимулирование молодежного инновационного предпринимательства в Российской Федерации : Проект / Ассоциация агентств поддержки малого и сред-

него бизнеса «Развитие» [эл. ресурс]. URL: http://www.a-razvitie.ru/projects/2010- 2011.php

182См.: Конституционное законодательство России / под ред. Ю. А. Тихомиро-

ва. М., 1999. С. 12.

154

дежи государственными структурами183, но это крайне упрощенное понимание и особенностей форм молодежной самоорганизации (которые ошибочно сводить к субкультурным феноменам), и того, что представляют из себя организации, получающие государственную поддержку своих программ для молодежи, какими бы искажениями принципа субсидиарности ни сопровождалось его применение в российской практике со слабыми структурами гражданского общества и общественного контроля государственных решений.

Анализируя применение принципа субсидиарности, автор концепции этого закона Вал. А. Луков отмечает: «По сути говоря, не молодежное объединение должно было бы искать понимания и поддержки у органа государственной власти, органа местного самоуправления, а, напротив, такой орган должен быть заинтересован в поддержке структур молодежной самодеятельности, действующих легально и преследующих цели, которые властью же (через механизм регистрации общественных объединений) признаны общественно значимыми. Вот в чем смысл применения принципа субсидиарности к объединениям, не входящим в государственную систему и составляющим элемент гражданского общества. Но в этом случае прогрессивный, экономичный и проверенный мировой практикой принцип у нас остается «чистой формой», поскольку его закрепление законом не обеспечено экономически и организационно. В то же время он недостаточно осознается самими участниками отношений… В этой связи есть необходимость вновь осмыслить практику бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач. Основные же усилия должны быть направлены в другом направлении, которое представляло бы конкретное выражение инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает иной подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежных и детских объединений. Смысл его — в прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений. Но пока этот подход не удается ни должным образом закрепить законодательно, ни приме-

183 См.: Смирнов В. А. Институционализация региональной молодежной политики в условиях трансформации российского общества : автореф. дис. … д-ра социол. наук. СПб., 2011.

155

нить практически (т. е. конкретно рассчитать выгоду от вложения средств в некоммерческую деятельность, направленную на социальное развитие молодежи города или села, региона, страны и т. д.)»184.

Примером использования элементов прямых и косвенных мер по финансовому обеспечению государственной молодежной политике может послужить Ульяновская область185, где государственная поддержка осуществляется в виде:

—грантов, выделяемых на создание собственного дела. Начинающие предприниматели области могут получить грант для создания собственного бизнеса в пределах 300 тыс. рублей в приоритетных для область сфер деятельности: промышленное производство, научно-техническая деятельность, сельское хозяйство, строительство, ремесленничество, а также развитие инфраструктуры туризма;

—cубсидирования процентной ставки по кредитам для молодых предпринимателей. Субсидии достигают 4/5 ставки рефинансирования Центробанка РФ;

—фонда поручительств, а именно Некоммерческая организация «Ульяновский региональный фонд поручительств» берет на себя обязательства предоставлять поручительства по кредитам молодых людей для организации и развития малого предпринимательства перед банками-кредиторами;

—кредитных ресурсов, путем создания в регионе организации, предоставляющих молодым предпринимателям стартовые денежные суммы сроком до одного года;

—создания бизнес-инкубаторов;

—развития программы «Самозанятость», включающую элементы грантовской системы, когда молодой человек, попавший под сокращение, может получить финансовую поддержку из федерального бюджета на открытие собственного дела при продуманном бизнес-проекте.

Таким образом, организация финансового обеспечения государственной молодежной политики в основном строится как серия программ и включает: федеральные, региональные и/или муниципальные целевые программы; федеральные (региональные и/или му-

184Луков Вал. А. Теории молодежи : Междисциплинарный анализ. М. : Канон+, 2012. С. 446.

185См.: Для вас, молодые предприниматели! [эл. ресурс]. URL: http://gazeta.aif.ru/_/online/ul/845/10_01

156

ниципальные) адресные инвестиционные программы (программная и непрограммная их части); ведомственные целевые программы; денежные средства учреждений и организаций, осуществляющих отдельные мероприятия молодежной политики в процессе оказания платных услуг, получения доходов от предпринимательской деятельности, безвозмездных и безвозвратных поступлений, а также заемные (кредитные) средства.

Примерами финансового обеспечения государственной молодежной политики могут стать: программа развития деятельности студенческих объединений в 2012–2013 гг. На ее финансирование из федерального бюджета было выделено 2 666 млн рублей. В рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогиче- ские кадры инновационной России» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568) были реализованы мероприятия на сумму около 2 млн рублей. На награждение лауреатов конкурса молодежных проектов в рамках Всекавказского молодежного форума «Машук-2012»186 было потрачено около 87 млн рублей187. В то же время структуры государственной власти, занимающиеся проблемами молодежной политики, недостаточно обеспечены финансовыми средствами, а имеющиеся средства нескоординированы применительно к решению общих задач ГМП.

Очевидно постепенное закрепление проектного принципа в формировании финансового обеспечения ГМП. Это соответствует общему курсу при осуществлении бюджетной политики в России. Как отметил на заседании Госсовета РФ 4 октября 2013 г. В. В. Путин, госбюджет на 2014 г. впервые сформирован по проектному принципу. В этом же ключе происходят изменения и в финансовом обеспечении деятельности в области ГМП за счет бюджетных средств.

На местах финансовым обеспечением государственной молодежной политики занимаются местные органы власти согласно их бюджетам. В соответствии с разграничением полномочий в сфере молодежной политики, определенных Бюджетным кодеком РФ, субъекты РФ и муниципальные образования предоставляют средства

186Поручения Правительства Российской Федерации № 554 от 7.07.2011 г.

187Справка «О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации» / Заседание коллегии Минобрнауки от 18.06.2013 г. [эл. ресурс]. URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn-- p1ai/media/events/files/41d4701a32d24a30c11f.pdf

157

соответствующего бюджета на нужды молодежи. В федеральном бюджете предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в виде субвенций или субсидий (ст. 69 Бюджетного кодекса РФ) бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам на исполнение расходных обязательств. Однако финансовое обеспечение государственной молодежной политики большей частью осуществляется благодаря средствам федерального бюджета, а разграничение расходных обязательств претворяется в жизнь по остаточному принципу.

Снижает эффективность финансирования мероприятий в области ГМП и то, что представление бюджетных средств осуществляется не в начале финансового года, что препятствует их рациональному использованию.

Для анализа финансового обеспечения государственной молодежной политики полезно учитывать зарубежный опыт, прежде всего — опыт тех стран, где работа с молодежью строится согласно стратегиям, в которых ведущую роль разделяют государство и структуры гражданского общества, распределяющие между собой соответствующие расходы.

В Европейском Союзе мировой финансовый кризис 2008– 2009 гг. повлек за собой ряд реформ, направленных на укрепление еврозоны, однако в бюджетной сфере подходы не менялись уже 15 лет188. При этом значительную долю расходов на поддержу молодых людей, а именно молодежной занятости, предпринимательства, обучения и/или повышения квалификации, покрывает Европейский Социальный Фонд (ESF). Так, треть бенефициариев ESF (10 млн) каждый год поддерживают молодых людей. Около 60% (75 млрд евро)189 всего бюджета Фонда за 2007–2013 гг. расходовалось на софинансирование молодежных проектов. На реформы в системе образования и обучения государств-членов Европейского Союза Фондом потрачено 20,7 млдр евро190. На реализацию семилетней (2007–

188 Бюллетень о странах Европы и СНГ / Институт Европы РАН. Вып.: Март

2013 г. [эл. ресурс]. URL: http://www.ieras.ru/

189 Youth on the Move : An initiative to unleash the potential of young people to achieve smart, sustainable and inclusive growth in the European Union // EUROPEAN COMMISSION, Brussels, 15.9.2010 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee

and the Committee of the Regions.

190 См.: там же.

158

2013 гг.) программы «Молодежь в действии» Европейским Парла-

ментом и Советом Европейского Союза было установлен бюджет в объеме 885 млн евро191.

ВГермании финансовое обеспечение молодежной политики совмещено с вопросами поддержки и защиты детей. Механизм финансирования на федеральном уровне отражен в федеральном плане

Министерства по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи192. Большая часть расходов приходится на местные бюджеты: 35% — тратит земельный, а 60% — коммунальный уровень (около 10% коммунального бюджета).

Правительство Англии в среднем выделяет в год на одного молодого человека 37 фунтов, а средний процент финансирования

государственных служб, занимающихся молодежной политикой, составляет около 1% бюджета на образование193.

ВДании финансовым обеспечением занимается Датский молодежный совет, который распределяет средства между государст-

венными и неправительственными организациями, работающими с молодежью. В Дании действуют порядка 15 фондов194, готовых к финансированию молодежных проектов.

ВФинляндии за разработку, реализацию и функционирование

молодежной политики в государстве отвечает Министерство образования195. Начиная со школьных обществ под влияние отделов министерства попадает внешкольная жизнь молодых людей, их деятельность в сфере средств массовой информации. Основная же работа направлена на повышение грамотности в области демократии и расширение возможностей молодежи на рынке труда. Для этого между учебными заведениями высшей школы и местными общественными

ичастными компаниями заключаются контракты на подготовку будущих специалистов. Финансовое обеспечение молодежной политики строится по субсидиарному принципу: министерство выделяет соответствующие средства национальным организациям по молодежной работе (в Финляндии их создано 69, но только 37 из них по-

191Согласно Докладу о зарубежном опыте. Росмолодежь, 2010 г.

192http://www.bmfsfj.de/BMFSFJ/kinder-und-jugend,did=3520.html

193Согласно Докладу о зарубежном опыте. Росмолодежь, 2010 г.

194Датский Молодежный Совет (Danish Youth Council) [эл. ресурс]. URL: http://duf.dk/tilskud-og-stoette/tilskud-fra-fonde/danske-fonde/

195Согласно Закону о молодежи (72/2006), Финляндия.

159

лучают субсидии от правительства), а также районным организациям. Согласно Закону о молодежи, объем и набор услуг для молодежи определяют местные власти (муниципалитеты).

В Норвегии государство активно помогает неправительственным организациям, которые способствуют обучению молодежи демократии, участию молодых людей в общественной жизни страны и общества. Финансовое обеспечение деятельности этих организаций в большей степени осуществляют муниципальные органы власти, которые организуют молодежные мероприятия и большое внимание уделяют проведению молодежного досуга, молодежной культуре. Повсеместно в коммунах Норвегии учреждены детские и молодежные советы, затраты на их функционирование также ложатся на муниципалитеты. Парламент Норвегии использует различные способы сотрудничества с молодыми людьми и активно финансирует экскурсии на заседание парламента, встречи с парламентариями, слушание лекций об электоральной системе страны, а также помощь в организации досуга и проведении молодежных мероприятий.

Эталонной среди европейских стран считается государственная молодежная политика Швеции. Здесь нет единой национальной программы, однако правительством страны, различными министерствами и общественными организациями в рамках их компетенции реализуется комплекс мер, позволяющих молодым людям вести достойную жизнь. Основной груз ответственности берут на себя муниципалитеты, соответственно ими при направляющем воздействии государства осуществляется большая часть финансовой поддержки молодежи. Местные органы власти распределяют гранты между культурными и молодежными организациями (около 1 млн шведских крон ежегодно196), решают проблемы школ, помогают в вопросах трудоустройства шведской молодежи. На государственном уровне одновременно функционируют Государственный молодежный Совет и Национальный совет шведских молодежных организаций. На местном — муниципальные молодежные советы. Существенная роль в структуре государственной молодежной политики Швеции отводится образовательным программам молодых людей. В то же время стипендии для обучения в высших учебных заведениях этой страны предоставляются молодым людям в

196 Молодежная политика в Швеции // Молодежная политика: европейский опыт / под ред. Ю. А. Борко. Доклады Института Европы РАН №163. М. : Изд-во «ОГНИ», 2005. С. 31–38.

160