-assets-files-Books-State-Youth-Policy

ный марксистско-ленинскому учению) утверждала и на уровне правовых норм, в частности в целой системе документов нормативноправового характера, принимавшихся совместно ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Установилась система, в которой комсомол под руководством КПСС выполнял задачи государственной молодежной политики в отношении всех категорий молодежи (а не только членов ВЛКСМ). В этой модели сочетались однозначная и не допускающая вольного толкования постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, использование преимуществ, которые дает соединение государственных и общественных механизмов реализации крупномасштабных задач, с формализмом и бюрократизмом, малой ориентацией на изменяющиеся условия становления новых поколений.

В ряде стран в период нахождения у власти коммунистических партий идеологическая концепция этих партий в отношении формирования молодого поколения получила законодательное, а в некоторых странах и конституционное закрепление. Соответствующие положения к концу 1980-х годов имелись в конституциях Болгарии, ГДР, КНДР, Кубы, Монголии, Румынии. Специальные «законы о молодежи» были приняты в ГДР в 1950, 1966 и 1974 г., в Венгрии в 1972 г., на Кубе в 1978 г., в Польше в 1986 г.; проекты таких законов были разработаны в Болгарии, Монголии, Чехословакии. В форме закона закреплялось социалистическое направление государственной молодежной политики, разрабатывавшееся правящими компартиями43. Компартии провели пленумы своих Центральных Комитетов по проблемам молодежи и работы с нею: Болгарская компартия и Румынская компартия в 1967 г., Венгерская социалистическая рабочая партия в 1970 г., Польская объединенная рабочая партия в 1972 г., Компартия Чехословакии в 1973 г. Развернутые документы о молодежи и молодежной политике приняли ЦК Социалистической единой партии Германии (1961 г.), ЦК КПСС (1968 г.), ЦК Монгольской народно-революционной партии (1975 г.), ЦК Трудовой партии Кореи (1977 г.), ЦК Компартии Вьетнама (1985 г.) и др.

43 Часть этих документов воспроизведена в сб.: Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Издво Моск. гуманит. ун-та, 2008.

31

Нормативные модели правящих партий, таким образом, закреплялись законом и приобретали характер требований закона. Но этот путь не был единственным в мировой практике государственной молодежной политики. Законодательное закрепление отдельных прав молодежи к 1990-м годам стало общим явлением: законы о социальной защите молодежи действовали к этому времени

вАвстрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и других странах. Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы.

Государственная молодежная политика стала предметом ряда актов и мероприятий ООН. Большой резонанс в мире имело проведение в 1985 г. Международного года молодежи. К его 10-летию,

в1995 г., были разработаны и приняты новые акты международноправового характера, в основу которых были положены экспертные материалы, подготовленные ведущими специалистами по проблемам молодежи. Молодежные исследования получили в этой связи дополнительный импульс и прикладную направленность, что позволило на междисциплинарной основе выйти на обоснование концептуальных положений молодежной политики. Но, как и в других случаях, относящихся к сфере гуманитарного знания и гуманитарной деятельности, итогом стало закрепление вовсе не одной, а нескольких моделей государственной молодежной политики, сходных главным образом в том, что они связаны с молодежью как ресурсом общества, но в остальном основательно различающихся.

Последнее десятилетие сместило акценты в импульсах к развитию концепций и мер ГМП, идущих от международного сообщества. Об этом свидетельствуют документы, принятые ООН в связи с объявлением 2010–2011 гг. Международным годом молодежи. Соответствующая резолюция 64/134 была принята Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2009 г. В ней обозначены три всеобъемлющие цели в качестве приоритетных: (1) усиление приверженности и увеличение ресурсов, вкладываемых в дело развития молодежи; (2) активизация участия молодежи в жизни общества и развитие партнерств и (3) развитие межкультурного взаимопонимания среди молодежи. Эти цели соотнесены с тем значением, которое международное сообщество придает включению проблем молодого поколения в повестку дня на глобальном, региональном и национальном

32

уровне. Характерен лозунгом Международного года молодежи, обозначенный формулой «Диалог и взаимопонимание» и предполагающий продвижение идеалов мира, уважения к правам человека и солидарности между людьми разных поколений, культур, религий и цивилизаций44. Очевидно, что в мировых социальных процессах назрели новые проблемы, которые еще не проявлялись столь заметно в 1975, 1985 или 1995 гг. Эти процессы, в частности, отражают крах стратегии и тактики мультикультурализма в крупнейших странах Европы и Америки и образование новых очагов напряженности в связи с мировым финансовым кризисом 2008 г., фактически не закончившимся и сегодня. Не случайно Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, выступая 12 августа 2010 г. в штаб-квартире ООН на церемонии открытия Международного года молодежи, призвал все государства уделять особое внимание потребностям молодежи в период выхода мировой экономики из кризиса. Обращаясь с посланием к участникам церемонии, он отметил, что глобальный экономический кризис оказал несоразмерно большое негативное воздействие на положение молодых людей — многие оказались безработными, многие потеряли возможность продолжать образование. «Сейчас, когда экономика начинает медленно стабилизироваться, потребности молодежи должны быть на первом месте. Это и моральный императив, и необходимость, диктуемая процессом развития. Но в этом следует усматривать также и возможность: энергия молодежи может придать мощный импульс переживающей спад экономике... Я призываю государства-члены увеличить их инвестиции в молодежь, с тем чтобы она смогла делать еще больше», — подчеркнул Пан Ги Мун. Он также отметил, что «представители более старших поколений также могут многое извлечь из опыта молодежи и многому научиться на примере молодых людей, взрослеющих в условиях мира, характеризующегося все более тесной взаимосвязанностью». По словам генсека, в течение Международного года молодежи, проходящего под лозунгом «Диалог и взаимопонимание», ООН и ее партнеры — молодежные организации — будут уделять особое внима-

44 См.: 12 августа под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН стартует Международный Год молодежи [эл. ресурс] // Организация Объединенных Наций в Рос-

сийской Федерации. URL: http://www.unrussia.ru/ru/node/497

33

ние вопросом связи и понимания между поколениями, культурами и религиями45.

Всвете общемировых тенденций следует оценивать перспективы молодежной политики как в мире в целом, так и на национальном отдельных стран. Очевидно, что ГМП, даже сохраняя некоторые базовые начала на относительно длительный период, должна все время корректироваться с учетом динамично меняющихся экономических, политических, социальных, культурных реальностей.

Все это относится и к России, где становление ГМП также является не только незавершенным процессом, но и принципиально не может приобрести атрибуты завершенности, хотя из этого и не следует, что это повод к снятию государством с себя ответственности за организацию и развитие этой деятельности.

Вплане становления ГМП в России наиболее яркий эпизод — формирование новой концепции государственной молодежной политики в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Концепция стала итогом организационно-правовой трансформации в этой сфере властных отношений на фоне идейно-политической борьбы, которая имела место в последние годы существования однопартийной системы в

СССР.

Вэтой трансформации, как отмечено выше, видную роль сыграла концепция молодежной политики, разработанная под руково-

дством И. М. Ильинского на базе его гуманистической концепции молодежи46. Надо иметь в виду, что так понимаемая молодежная политика крайне неудобна как для политической системы советского периода, так и для властей последующего периода масштабных перемен и большой смуты. Для власти молодежь чаще всего представляет интерес в качестве определенного материального ресурса — стабильности или инновационных взрывов, по ситуации. Ресурсный подход к молодежи показал себя в массовых комсомольских мобилизациях на решение народнохозяйственных задач в советское время, ельцинских избирательных кампаниях, «цветных революциях» на постсоветском пространстве. Этот подход основывается на инновационном потенциале молодежи, ее политической неопытности, романтизме, физической выносливости и т. п. Обычно предполага-

45Там же.

46См.: Луков Вал. А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Знание. Понимание. Умение. 2006. №2. С. 48–59.

34

ется, что этот ресурс дает высокую отдачу и при этом не требует значительных вложений.

Работа над проектом Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» началась, когда самого термина «государственная молодежная политика» не было в правовой системе, а в молодежной среде велики были опасения, что новый закон набросит узду на молодежь. В руководстве комсомола, под эгидой которого создавался законопроект, от него ждали правового закрепления особого места комсомола в обществе и особых полномочий и льгот. В противовес этому принятый в 1991 г. Закон закреплял за всеми молодежными организациями и даже молодежными движениями (объединениями без фиксированного членства) равные права и устанавливал правила их участия в формировании (не только реализации) государственной молодежной политики. Утверждались организационные основы осуществления государственной молодежной политики, включая создание государственной службы по делам молодежи и социальных служб для молодежи. Вводилась система «жизни в кредит» для молодежи и соответствующих компенсационных молодежных фондов. Все это и многое другое было разработано впервые ВМТК «Закон о молодежи», который был создан в 1987 г. в НИЦ ВКШ при ЦК ВЛКСМ47. Работа такого огромного масштаба заняла примерно четыре года, но Закон был принят и впоследствии сыграл огромную роль в становлении основ государственной молодежной политики в России и постсоветских государствах.

Концепция государственной молодежной политики, которая утвердилась в ряде европейских стран и в какой-то мере выступает ориентиром и для России (по крайней мере как намерение, которое не всегда удается реализовать), предусматривает два основных назначения вкладываемых в эту деятельность средств.

Одно связано с задачами облегчить молодежи вхождение в институционализированную общественную жизнь, компенсировать недостаточность социального статуса, которая остается у любого молодого человека даже при наличии юридического равноправия. К компенсационным действиям относятся и меры социальной защи-

47 Подробнее см. в издании: Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России. Указ. соч.

35

ты той части молодых людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно разрешить свои проблемы (прежде всего экономические, частью бытовые и личные). Эта линия смыкается с действиями в области социальной политики (которая в России также в основном связывается с задачами поддержки социально незащищенных слоев населения) и выражает тактические задачи государственной молодежной политики. Эффективность таких мер стала замечаться руководством страны. На заседании Госсовета по молодежной политике в июле 2009 г. министр В. Л. Мутко отметил: «Как показывает практика, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в

пять-семь раз снижается количество правонарушений среди подростков»48.

Другое назначение предпринимаемых государством дейст-

вий — инвестиция в молодежь как в человеческий потенциал обще-

ственного развития. Здесь на первое место выходят задачи создания необходимых условий — в том числе финансовых — для активизации духовного, интеллектуального, трудового, инновационного потенциала молодого поколения. Очевидно, что инвестиция в молодежь одновременно означает социальное проектирование будущего России. Фактически это означает широкую практику кредитования (не только в денежном выражении) с ожиданием эффективной отдачи в долгосрочной перспективе. Это стратегическое назначение мер государственной молодежной политики.

Сочетание компенсации недостатка социального статуса молодежи, применения защитных инструментов государства там, где те или иные категории молодежи оказываются социально уязвимыми (как часть социальной политики), и инвестиции в молодежь (как часть инвестиционной политики) в качестве одной из концептуальных основ государственной молодежной политики в России было обосновано И. М. Ильинским, Вал. А. Луковым, Д. Р. Поллыевой, А. В. Шароновым и др. Оно нашло выражение в ряде принятых документов.

Однако пока идея сочетания компенсации и инвестиций в аспекте основания государственной молодежной политики остается

48 Мутко В. «Молодежная политика как самостоятельное направление деятельности государства» (Доклад Государственному совету «О молодежной политике в Российской Федерации») // Наша молодежь. 2009. № 2. С. 7.

36

скорее социологической гипотезой, чем практикой деятельности государства в отношении молодежи. В этом — один из парадоксов государственной молодежной политики, которые пока еще пронизывают все ее уровни и формы осуществления.

В настоящее время концепции государственной молодежной политики наиболее определенно различаются по вопросу о роли государства в обеспечении прав молодежи.

Концепция, реализованная в США, основывается на минимальном участии государственных структур в социализации молодежи. Социальная поддержка молодежи объявляется делом благотворительных частных организаций.

Модель государственной молодежной политики, характерная для Швеции, Финляндии, в значительной мере Германии и ряда других стран, напротив, основывается на особой роли государства, четкой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Между этими моделями — множество переходных вариантов, они могут сходиться и расходиться в зависимости от целей ГМП.

37

РАЗЛИЧИЕ СОВРЕМЕННЫХ КОНЦЕПЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА С МОЛОДЕЖЬЮ

На этапе становления нового общественного устройства одним из главных критериев конкурентоспособности различных объединений, стран и народов становится уровень инновационности молодежи, т. е. совокупность ее новационных свойств, инновационного потенциала и инновационных возможностей, которые могут быть задействованы и давать результаты в настоящем и будущем. Общество как организационная форма воспроизводства социальности исторически развивалось по пути сохранения культурных традиций и с опаской относилось ко всему новому, предлагавшемуся извне в ходе взаимодействия стран, народов и цивилизаций. В выборе современного цивилизационного ориентира для развития важную роль играет ожидание перемен, лучшей жизни, эволюции. Общество предъявляет требования к развитию в виде соответствия общественному прогрессу, инновационности. Трансформация социокультурных устоев, сопровождающая текущий этап становления общества нового типа, ведет к образованию новых социальных и культурных практик за счет увеличения скорости технического прогресса и скорости внедрения новаций. Молодежь, еще не обремененная опытом, играет ключевую роль в общественных изменениях в силу природных новационных свойств молодости.

Мы считаем, что одним из наиболее эффективных инструментов конструирования и развития инновационности молодежи является обладание молодыми людьми опытом социокультурного проектирования — участием в молодежной политике. Мы обращаемся к современным концепциям государственной молодежной политики с опорой на инновационный потенциал нового поколения как по своему замыслу наиболее прямо отражающей общественный интерес к расширению и углублению участия молодежи в социокультурном проектировании с позиции воздействия на социализацию и социальное развитие молодежи в ходе деятельности государства, политических партий, общественных структур и других форм общественных объединений.

38

Рассмотрим вовлечение молодежи в управление делами общества и государства, как фактор, создающий условия для реализации инновационности молодежи, имеющих конечной целью преобразование будущего состояния общества. В процессе формирования молодого человека, соответствующего требованиям и вызовам нового этапа общественного устройства — информационного общества, важную роль играет государственная молодежная политика как форма инвестиций в потенциал молодежи (инновационный потенциал прежде всего) с целью общественного развития. Молодежная политика создает необходимые условия для реализации молодежных идей и проектов, имеющих целью перемены действительных обстоятельств жизни людей, т. е. всего того, что можно обозначить инновационным потенциалом молодежи. Инвестиции в инновационный потенциал молодежи являются формой проектирования будущего состояния общества, ведь от тех идей и посылов, которые сегодня закладываются в молодого человека, зависит и то, каким будет сам процесс и результат этапа становления информационного общества.

Проблемы современного общества, такие как нарастающая скорость происходящих изменений в технологиях и коммуникациях, все более усиливающееся воздействие средств массовой информации на сознание человека, культурная и цивилизационная глобализация, — оставляют отпечаток на самоидентификации российского общества, ведя к блужданию и неопределенности. В связи с этим, для дальнейшей оценки молодежной политики как средства конструирования и развития инновационности молодежи мы обратимся к опыту Европейского союза по реализации в обществе инновационного потенциала молодежи, учитывая рекомендации Тематической Группы ООН (UNTG) по молодежной политике, анализируя интеграционные процессы в области молодежной политики России и объединенной Европы. Далее мы остановимся более подробно на анализе европейского опыта по реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений, а ниже будет дана актуальность столь пристального внимания к опыту объединенной Европы. Молодежная политика здесь выступает как наиболее влиятельный комплекс инструментов. Таким образом, мы можем ожидать дальнейшее расширение сферы молодежной политики объединенной Европы и на территории России. Вероятно, России станет уделяться больше

39

внимания в молодежных программах Евросоюза, что, в свою очередь, скажется на большем вовлечении молодых лидеров, представителей общественности и некоммерческих организаций (НКО) в перенимании принципов Европейского Союза по отношению к молодежи, европейской молодежной политики, направленной на развитие инноваций.

Для определения возможных изменений в области молодежной политики в России в свете обозначенных выше тенденций мы считаем необходимым обратиться к существующим проблемам и вызовам, стоящим перед объединенной Европой, а также намеченным направлениям, к которым может присоединиться и Россия в ближайшем будущем.

Опыт изучения молодежной политики, реализуемой в Европейском союзе, показал, что в Европе также уделяется внимание проектному подходу в реализации стратегии молодежной политики для реализации инновационности молодежи. При этом стратегия молодежной политики направлена на воспитание чувства ответственности и самостоятельности, реализации молодежью своего потенциала и новационных свойств молодости. Данный путь актуален и для России. Ставя перед собой задачу рассмотреть современные концепции государственной молодежной политики с опорой на инновационный потенциал нового поколения, мы обращаемся к молодежной политике Европейского союза, где связка инноваций и молодежной политики особенно актуальна. Для этого мы рассмотрим публикации российских и зарубежных авторов по вопросам государственной молодежной политики в странах Европы и России.

На этапе становления информационного общества молодежь становится тем стратегическим ресурсом, от которого будет зависеть уровень развития общества и обладание теми преимуществами, которые несет в себе человеческий капитал с его инновационным потенциалом. В этом направлении развивается опыт молодежной политики в европейских странах. Как показывает исследовавший этот вопрос А. В. Соколов49, особенное внимание в молодежной политике Совета Европы уделяется процессу формирования европейского юношеского самосознания в связи с расширением возможностей в области об-

49 См.: Соколов А. В. Современные институты молодежной политики в Европе: история становления и развития // Вестник международных организаций. 2009. № 1. С. 84–99.

40