-assets-files-Books-State-Youth-Policy

Наряду с общенаучными методами и подходами (системным, историческим, анализом, синтезом), а также специальными методами социологии (экспертный опрос, анализ документов и др.) в проекте применяется методологический тезаурусный подход, что создает дополнительные возможности по осмыслению проблем государственной молодежной политики и инновационных свойств молодежи. Проект развивает тезаурусную концепцию молодежи12.

Назначение понятия «тезаурус» в понятийной системе науки выявляется тогда, когда необходимо отразить полноту некоторого знания (информации), существенного для некого субъекта по какому-либо основанию13. Здесь сочетаются две важнейшие характеристики понятия: первая оставляет в тени, на периферии мыслительного акта измеряемые признаки информации (объем, мера) и обозначает лишь то, что информация полна, т. е. по каким-то соображениям признана достаточной для каких-то целей. Полнота, таким образом, является здесь не количественной, а качественной характеристикой. Вторая характеристика находится в зоне ценностей и ценностных ориентаций. Существенность того знания, которое составляет тезаурус, предопределена субъектом — его целями, потребностями, интересами, установками. Систематизация данных в тезаурусе строится не от общего к частному, а от своего к чужому. Все новое для того, чтобы занять определенное место в тезаурусе, должно быть в той или иной мере освоено (буквально: сделано своим). Этот методологический ключ особенно продукти-

12См.: Луков Вал. А. Основания тезаурусного подхода к исследованиям молодежи // Тезаурусный анализ мировой культуры : сб. науч. трудов. Вып. 19 / под общ. ред. Вл. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С. 3–30; Его же. Тезаурусная концепция молодежи как методологический ресурс развития социологии молодежи // Молодежь в зеркале социологии : материалы круглого стола по социологии молодежи. Москва, 27 марта 2010 г. Вып. 1. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. С. 8–26; Его же. Теории молодежи в свете тезаурусного подхода // Тезаурусный анализ мировой культуры : сб. науч. трудов. Вып. 21 / под общ. ред. Вл. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 3–13; Его же. Теории молодежи : Междисциплинарное исследование. М. : Канон+, 2012.

13См.: Луков Вал. А., Луков Вл. А. Тезаурусы : Субъектная организация гуманитарного знания. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2008; Их же. Тезаурусный подход в гуманитарных науках // Сибирский педагогический журнал. 2008. № 1. С. 105–113; Их же. Тезаурусы II : Тезаурусный подход к пониманию человека и его мира. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2013; Их же. Тезаурусный подход в гуманитарном знании // Тезаурусный анализ мировой культуры : сб. науч. трудов. Вып. 25 / под общ. ред. Вл. А. Лукова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та,

2013. С. 3–13.

11

вен при изучении иновационности в ее общественном значении. Соответственно, и анализ процессов в государственной молодежной политике учитывает данное обстоятельство.

Предпринимаемое исследование осуществляется в теоретико-

методологических рамках научной школы социологии молодежи и мо-

лодежной политики, сложившейся в Московском гуманитарном университете на протяжении почти 40 лет. На этой научной базе осуществлялись важнейшие концептуальные разработки в сфере молодежной политики и готовились соответствующие документы (включая законопроекты, проекты правительственных постановлений, федеральных и региональных целевых программ, ведомственных нормативных правовых актов и др.), велся анализ мирового и отечественного опыта практической реализации государственной молодежной политики. Вся эта работа носила инициативный характер и реализовала гуманистическую концепцию молодежи И. М. Ильинского14, сохраняющую свою эвристичность и сегодня и постоянно развиваемую автором15.

Концепция Ильинского включает восемь базовых положений:

1. Молодежь — это объективное общественное явление, вы-

ступающее всегда как большая специфическая возрастная подгруппа. Ключом к познанию природы молодежи является диалектика целого и части («молодежь — часть общества; молодежь — часть общества»). Специфические, обусловленные возрастом проблемы молодежи в любом обществе состоят в том, что (а) молодость тесно связана с идеей зависимости; (б) большая часть молодежи (учащиеся, студенты и т. п.) еще не включена в процесс производства и потому «живет в кредит»; (в) большинство молодых людей не обладает личной самостоятельностью в принятии решений, касающихся их жизни; (г) перед молодыми людьми стоит проблема выбора сферы трудовой деятельности, выбора профессии; (д) молодые люди ре-

шают проблему нравственного и духовного самоопределения; (е) они решают проблему брачного выбора и деторождения.

14См.: Луков Вал. А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Знание. Понимание. Умение. 2006. №2. С. 48–59; Его же. И. М. Ильинский о молодежи и молодежной политике // Социально-гуманитарные знания. 2007. №5. С. 158–172; Его же. Ильинский Игорь Михайлович о проблемах молодежи и молодежной политики // Youth World Politic. 2013. № 2. С. 107–111.

15См.: Ильинский И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны // Знание. Понимание. Умение. 2005. №3. С. 17.

12

2.Молодежь по природе двойственна: она — явление биологическое и социальное, что определяет связь ее психофизического и социального развития.

3.Молодежь — явление конкретно-историческое. Это означает, что «число определений молодежи может быть равно числу конкретных обществ, каждое из которых выводится из общего определения молодежи и в то же время служит базой для конкретизации этого определения».

4.Молодежь — это носитель огромного интеллектуального

потенциала, особых способностей к творчеству.

5.Молодежь одновременно объект и субъект социализации,

что определяет ее социальный статус.

6.Молодежь обретает субъектность по мере самоидентификации, самоосознания своих интересов, роста своей организованности.

7.Молодежь — носитель процессов, которые развернутся в полную мощь в будущем.

8.Молодежь — объект комплексных, междисциплинарных ис-

следований, которые только в своей совокупности могут дать достаточно достоверную картину о ней.

Основополагающей в концепции Ильинского является идея субъектности молодежи. Близкая позиция разрабатывалась в трудах

болгарского исследователя П.-Э. Митева, выдвинувшего концепцию реализации и самореализации молодежи16. Она в той или иной мере

представлена в трудах польских исследователей М. Карвата и В. Миляновского17, ряда российских исследователей18. И. М. Ильинский интерпретирует субъектность молодежи особым образом, показывая, что проблема состоит в том, что мир решительно меняется, идут процессы, которые не могут быть в достаточной мере осмыслены и тем более взяты под контроль старшим поколением. В этих условиях вопрос состоит не в том, чтобы поделиться субъектностью с молодежью, но

16См.: Митев П.-Э. Социология лицом к лицу с проблемами молодежи. София,

1983.

17См.: Karwat M., Milanowski W. Młodzież. Ruch młodzieżowy. Polityka : T. I: Młodzież jako przedmiot i podmiot polityki. Warszawa : CSA, 1981; Idem. Podmiotowość młodzieży : T. II: Socjalistyczny ruch młodzieżowy jako podmiot polityki. Warszawa : CSA, 1981.

18См.: Агранат Д. Л. Субъектность социальная молодежи // Социология молодежи : энциклопедич. словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М. : Academia, 2008. С. 500–501.

13

опереться на субъектность молодежи, чтобы вытянуть целое — все общество, его настоящее и будущее. Это концептуальное переосмысление роли молодежи и молодежного движения в новых социальных и культурных условиях. «Современное общество должно открыть молодежь как субъект истории, как исключительно важный фактор перемен, как носителя новых идей и программ, как социальную ценность особого рода»19 — таков, по Ильинскому, путь к управлению социальным развитием в новых условиях: «открытие» субъектной роли молодежи в масштабах общества и есть необходимое условие, предваряющее эффективную реализацию социальной субъектности молодежи.

Для данного проекта такой подход к субъектности молодежи является наиболее приемлемым и выражает пафос проводимого исследования.

Основные идеи концепции Ильинского дали толчок к теоретическому осмыслению задач и результатов государственной молодежной политики20.

Новое поколение исследователей молодежной политики осваивает теоретико-методологические основания научной школы молодежных исследований Московского гуманитарного университета и вносит свой вклад в теорию молодежи и молодежной политики.

Научная составляющая проекта определяется кругом проблем, с которыми сталкивается общество на индустриальном и постиндустриальном этапах своего развития, когда молодежь приобретает черты специфической социальной группы с автономными системами коммуникации, взаимодействия и самореализации. Наличие таких проблем стало заметно в начале ХХ века в немалой степени в связи с бурными процессами становления политических молодежных движений, но лишь после «студенческих бунтов» 1960-х годов привело к формированию особого направления государственной деятельности, каковым стала государственная молодежная политика. Это явление общемировое, осмысленное как особо значимое и на национальном уровне (системы молодежной политики, законодательства о

19Молодежь России: тенденции, перспективы. С. 6.

20См.: Луков Вал. А., Рожнов О. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность // Безопасность Евразии. 2006. №3 (25). С. 60–69; Ильинский И. М., Луков Вал. А. Государственная молодежная политика: уроки недавнего прошлого // Ильинский И. М. Прошлое в Настоящем : Избранное. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 488–502.

14

молодежи в Германии, Швеции, Италии, США и десятках других стран), и на межправительственном уровне (Год молодежи, объявленный ООН в 1985 г., и др.).

Тем не менее подходы к концепции государственной молодежной политики, лежащие в основе деятельности органов государственной власти и применяемых правовых норм, существенно различаются даже между странами с близкой культурой и сходным уровнем социально-экономического развития. В социологическом аспекте это обстоятельство отражает неоднозначность решения фун-

даментальной проблемы управляемости общества на основе пере-

распределения ресурсов развития его отдельных сегментов. Существует дилемма сохранения общества как целого на основе поддержания культурных образцов и инновационного развития общества, разрушающего эти образцы. Проблематизации подвергается диалектический процесс преемственности и смены поколений. Осмысление этого процесса составляет одну из фундаментальных основ социологии молодежи21.

Развитие социологии молодежи в значительной мере определяется задачами, которые ставят государство и общество перед исследователями, формируя подходы к молодежной политике. В прикладном плане выбор концепции государственной молодежной политики должен согласоваться с пониманием противоположности целей семейной и молодежной политики, устанавливать баланс между отношением к молодежи, с одной стороны, как к социально слабой группе, требующей усиленных мер социальной опеки и защиты, и, с другой, как к основному ресурсу общественного развития, объекту инвестиционной политики. В зависимости от утверждаемых в обществе представлений о месте и роли молодежи в решении его насущных и перспективных задач формируется концептуальный арсенал молодежной политики, в чем ведущую роль играют научные коллективы и отдельные ученые, изучающие проблемы молодежи.

В России формирование новой концепции государственной молодежной политики приходится на период 1987–1991 гг., когда шла разра-

21 См.: Луков Вал. А. Преемственности и смены поколений концепция // Социология молодежи : энциклопедич. словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. М. : Academia, 2008. С. 368–470; Глотов М. Б. Преемственность поколений // Там же. С. 370–371; Чупров В. И., Зубок Ю. А. Социология молодежи : учебник. М. : Норма : ИНФРА-М, 2011.

15

ботка «закона о молодежи»22. В 1993 г. с принятием Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации эта концепция стала работать в новых исторических условиях.

В начале 2000-х годов возникла потребность в пересмотре концепции, и в 2009 г. эти вопросы были специально обсуждены на заседании Государственного совета РФ. Этот последний период наглядно показал, что новые группы разработчиков концептуальных решений в данной сфере (политиков, ученых, практиков сферы работы с молодежью) нуждаются в научно-информационном обеспечении, поскольку систематического сбора и обработки научной информации по вопросам молодежной политики не велось с конца 1990-х годов до последнего времени (до формирования аналитических структур в Министерстве спорта, туризма и молодежной политики, учрежденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408; впоследствии с реорганизацией министерства и передачей вопросов молодежной политики в ведение министерства образования и науки РФ такая работа систематически не ведется).

Направленность проекту придает осмысление концептуальных оснований и практики осуществления государственной молодежной политики, тенденций ее развития в России и мире в аспекте реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений. Эта работа предусматривает анализ обширной базы российских и зарубежных источников и литературы, документов международных организаций, исследовательских данных, она отвечает потребностям непосредственных участников продолжающейся активной работы над концептуальным обоснованием государственной молодежной политики (а эта работа в настоящее время идет как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях).

Аспект инновационного потенциала молодежи в той или иной мере затрагивается концептуальными разработками государственной молодежной политики, но при этом не производится дифференциации проблемы с точки зрения новационных свойств молодежи как таковой, инновационного потенциала молодежи данного общества и

22 См.: Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. И. М. Ильинский, Вал. А. Луков. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008.

16

инновационных возможностей, вытекающих их состояния общества

иположения молодежи в нем.

Впроекте учтены рекомендации Тематической Группы ООН

(UNTG) по молодежной политике, принятые в 2010 г. на основе анализа ситуации в России по литературным источникам23. В рамках проекта анализировались как замыслы и подходы к осуществлению государственной молодежной политики, так и ее результативность (отраженных в статистике, эмпирических исследованиях и т. д.), что позволяет видеть весь процесс в целом от выработки концепции до фиксации и осмысления ее итогов. В статьях, опубликованных участниками проекта в научных изданиях, делаются обобщения о концептуальной обоснованности реализуемой в России государственной молодежной политики, ее эффективности, проблемах, перспективах развития прежде всего в плане реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений. Рекомендации по итогам проекта учитывают материалы гуманитарной экспертизы, организованной авторским коллективом (экспертный опрос и другие источники данных).

Из назначения, целей и задач проекта вытекает его практическая направленность на выработку рекомендации для органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений относительно фиксации инновационного потенциала молодежи, его систематизации по определенным критериям и показателям, мониторинга — в качестве сопровождающих мер, направленных на развитие такого потенциала и его максимальную реализацию в интересах как самой молодежи, так и общества в целом. Такие рекомендации предложены авторским коллективом проекта.

23 См.: Молодежь в России : Обзор литературы (2010). URL: http://www.unrussia.ru/sites/default/files/doc/youth_in_Russia_Executive_Summary_ rus.pdf

17

Глава I. ОБЩИЕ НАЧАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятие государственной молодежной политики утвердилось

вотечественной правовой системе и практике деятельности органов государственной власти с принятием в 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Это не означает, что до принятия этого закона в стране не было молодежной политики, но в период коренного преобразования соци- ально-экономического и политического строя, которых произошел в конце 1980-х — начале 1990-х годов и сопровождался распадом

СССР и становлением на его руинах новых государств, включая и Российскую Федерацию, ранее действовавшая модель молодежной политики, разрабатываемая и контролируемая КПСС, уже не могла применяться.

Концепция государственной молодежной политики, разработанная под руководством И. М. Ильинским и положенная в основу названного Закона, отражала стратегический замысел, состоявший

втом, чтобы восстановить взаимодействие поколений, в котором развились обширные кризисы, обозначился «разрыв поколений».

Собственно, сознательная, целенаправленная молодежная политика и есть способ регулирования межпоколенческих отношений, управ-

ления процессом преемственности поколений и, стало быть, разви-

тия общества24. И не только для перестроечного Советского Союза, не только для постперестроечной постсоветской России. Эта формула отражает смысл молодежной политики во все времена, во всех обществах. При общей сущности виды этой политики имеют разные цели и разное содержание, которые определяются идеологией этих обществ.

24 Этот вывод сделан в статье И. М. Ильинского и Вал. А. Лукова, обобщающей опыт ГМП за 20 лет с начала работы над проектом названного Закона СССР. См.: Ильинский И. М., Луков Вал. А. Закон о молодежи: от идеи к политике и снова к идее // Закон о молодежи : Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. Т. 1. С. 18.

18

Значение поворота в сфере государственной молодежной политики, сделанного в последний год существования СССР, не должно преуменьшаться: в основе любых политических шагов должна лежать ясная концепция, определяющая цели конкретных действий, делающая их осмысленными. В данной сфере такая концепция утвердилась благодаря работе над законопроектом 1987–1991 годов. Сразу после принятия Закона резко активизировалась работа над соответствующими проектами в союзных и автономных республиках

СССР, правовой статус которых позволял принимать нормативные правовые акты в форме законов. Уже 12 ноября 1991 г. был принят Закон Башкирской ССР «О государственной молодежной политике в Башкирской ССР». До конца года появились десятки законопроектов регионального уровня.

С распадом СССР в декабре 1991 г. история Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» как целостного юридического акта завершилась: он не вошел в состав нормативных правовых актов Российской Федерации. Но это был финал Закона только по форме, его концепция, содержание, сформулированные правовые нормы продолжали оказывать решающее воздействие на весь процесс строительства правовых основ государственной молодежной политики по крайней мере до конца 1990-х годов. В эти годы были приняты законы о государственной молодежной политике (в некоторых случаях — о молодежи, о молодежной политике, о региональной государственной молодежной политике и т. д.) в Чувашской Республике (1992 г.), Республике Бурятия (1992 г.), Республике Татарстан (1993 г.), Кабардино-Балкарской Республики (1993 г.), Республике Хакасия (1993 г.), Республике Тува (1993 г.), Московской области (1995 г.), Оренбургской области (1995 г.), Ставропольском крае (1996 г.), Республике Мордовия (1996 г.), Омской области (1996 г.), в Ханты-Мансийском автономном округе (1998 г.) и многих других.

К 2013 г. региональные законы о молодежи и молодежной политике приняты в 73 субъектах Российской Федерации25, хотя на

25 О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Директор Департамента дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики Минобрнауки России А. Э. Страдзе г. Москва, 18 июня 2013 [эл. ресурс]. URL: http://www.youthrussia.ru/files/Stradze%20prezent.pdf

19

федеральном уровне соответствующего закона по-прежнему нет: на принятый в 1999 г. Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» президент Б. Н. Ельцин наложил вето, которое депутаты Госдумы не смогли преодолеть. В ряде субъектов Российской Федерации в принятые ранее законы о молодежи и молодежной политике впоследствии вносились изменения и дополнения (в частности, в Чувашии, Башкортостане, Татарстане, Московской области и др.) — иногда в сторону ослабления финансовых рычагов содействия социальному становлению молодежи. Этим законы выхолащивались и сохранялся главным образом фасад. Были и другие примеры, и среди них — принятие в 2004 г. Закона города Москвы «О молодежи», подкрепленного городской целевой программой «Молодежь Москвы» на 2004–2006 гг. с общим объемом финансирования: 9 млрд 715,5 млн руб.26, показавшей, что при определенном стремлении к решению социальных проблем молодежи городских властей нормы закона перестают быть декларацией. Впрочем, уже в программе на 2007–2009 гг. закладывалось финансирование в объеме, примерно в 3 раза меньшем, чем в предыдущей (3 млрд 10,6 млн рублей)27, а дальше программа в целостном виде не принималась. В то же время законотворческая работа продолжалась, о чем свидетельствует принятие Закона города Москвы от 30.09.2009 г. № 39 «О молодежи» (действует в ред. от 14.12.2011 г.)28.

В целом приходится признать, что шаг за шагом задачи и планы государственной молодежной политики в актуальной деятельности государства минимизировались, переводились на периферию социальной политики и политической жизни. Руководители правительства (Е. Т. Гайдар и др.) не понимали, зачем нужна какая-то политика в отношении молодежи. На федеральном уровне остались только некоторые символы — структуры, отвечающие за молодежь (уже не самостоятельные), президентская программа «Молодежь

26Городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2004–2006 годы) [эл. ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/3653172

27Городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2007–2009 годы) [эл. ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/3679189

28Закон г. Москвы от 30.09.2009 № 39 (ред. от 14.12.2011) «О молодежи» [эл. ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=131739

20