78. Неравенство

Различия в уровне доходов на душу населения называется дифференциацией (неравенством) доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

С дифференциацией доходов тесно связана социальная справедливость в данном обществе. Социальная справедливость в сфере экономики – это соответствие системы экономических отношений представлениям, потребностям, интересам, которые господствуют в обществе. В настоящее время в сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный и трудовой.

Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что смягчает неравенство доходов. Развитие рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

Неравенство в доходах можно оценивать количественно. Один из способов установления степени неравенства состоит в сопоставлении величины денежных доходов 10% людей с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами. Такое отношение называется децильным коэффициентом. Децильный коэффициент в РФ по среднедушевым денежным доходам (СДД) с 2000 по 2006 гг. примерно равен 15, а по среднемесячной заработной плате (СЗП) – около 30, что является очень высокими показателями социального неблагополучия. Наиболее высокая внутриотраслевая дифференциация в оплате труда работников, попадающих в крайние десятипроцентное группы, в 2003 году наблюдалась в банковской деятельности – 34 раза, торговле и общественном питании – 32 раза, наименьшая в электроэнергетике – 10 раз. Разрыв в оплате труда работников бюджетных отраслей: здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение – 14 раз; образование – 15 раз; культура, искусство − 22 раза.

Внутриотраслевая дифференциация заработной платы наиболее значительна в организациях негосударственной формы собственности. В целом по организациям государственной и муниципальной форм собственности разрыв в оплате труда крайних децильных групп работников с наибольшими и наименьшими заработками составил около 20 раз, а по организациям негосударственной формы собственности – почти 44 раза. На транспорте эти соотношения составили соответственно 10 и 28, в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении – 13 и 21, культуре и искусстве– 17 и 77.

107

79. Преобразования в социальной сфере

Социальная политика государства призвана обеспечить благоприятные условия жизни членов общества. Конкретная реализация социальной политики осуществляется в рамках определенных социальных моделей.

Социальная модель в централизованных системах имела определенные

черты. Джон Роулс, американский философ, выдвинул свою концепцию, кото-

108

рая носит его имя – роулсианскую концепцию. Она основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Роулс критически отнесся к утилитаристской концепции, подчеркнув, что такой подход нарушает права отдельных индивидов в рамках общества, так как использует одних субъектов как средство для достижения цели других. Утилитаризм, таким образом, оправдывает рабство, всякий вид эксплуатации. Этим не страдает роулсианский подход. Либеральная концепция рынка считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкуренции на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным образом. Этот способ никем не придумывался и не создавался. По словам выдающегося представителя либерализма Хайека, «при подавлении дифференциации, возникающей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия новых возможностей был бы почти полностью обескровлен. Эволюция не может быть справедливой».

Рынок – социально нейтральный механизм. В рамках позитивной экономической теории ответа на вопрос, какое именно распределение доходов справедливо, просто не существует.

Итак, известны четыре методологические трактовки, объясняющие социальную справедливость:

1)эгалитаризм − необходимость получения всеми членами общества равных благ соразмерно заслугам (трудовым усилиям и т. п.);

2)утилитаризм − максимизация общей полезности всех членов общества;

3)роулсианский подход − важность максимизации полезности наименее обеспеченных лиц;

4)либерализм − справедливость, устанавливаемая рынком. Правительства промышленно развитых стран не стали дожидаться окон-

чания теоретических споров относительно справедливого распределения доходов и проводили социальные реформы.

В рыночной экономике социальные модели прошли определенные этапы трансформации. В середине ХХ века сложилась социальная модель, получившая название «государство благосостояния». В основе этой модели лежала идея, что государство, не имея собственных интересов, может выступать посредником между различными социальными группами, быть защитником общественных интересов. Государство не вмешивалось в непосредственный процесс производства, а оказывало влияние на бизнес косвенно, через налоговую систему. Кроме того, в стране создавались широкие социальные программы поддержки населения, программы переподготовки для безработных и пр.

Программы «государство благосостояния» включают в себя программы социального страхования, программу поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице и другие социальные услуги. Особая роль отводится трансфертам – безвозмездной передаче части дохода из одних рук в другие. Но развитая система социальной помощи в странах с рыночной экономикой делала невыгодным для малоимущих граждан поиск работы. В связи с этим многие экономисты предложили ввести систему отрицательного109подоходного налога: платить гарантиро-

ванный минимум тем, чей доход равен нулю, и постепенно снижать его при росте заработной платы.

В40−50-е гг. ХХ века в Европе разрабатывается концепция социального рыночного хозяйства, которая рассматривается как альтернативный вариант развития государства между диким рынком и тоталитаризмом. Социальное рыночное хозяйство определяется как синтез свободы (экономической свободы) и справедливости, а также социальной защищенности, которые обеспечивает своим гражданам государство. На этом пути страны Западной Европы достигли определенных успехов.

Важным показателем материального благосостояния различных социальных групп выступает показатель уровня жизни. Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами. В широком плане понятие «уровень жизни» включает условия труда, быта и досуга, здоровье населения и образование, природную среду обитания и т.д.

Определены четыре уровня жизни населения:

1)достаток – пользование благами, обеспечивающими всесторонне развитие человека;

2)нормальный уровень – рациональное потребление по научно обоснованным нормам, что обеспечивает человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;

3)бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы;

4)нищета – минимально допустимый по биологическим критериям набор материальных благ и услуг, который позволяет поддерживать лишь жизнедеятельность человека.

Система показателей уровня жизни в международной статистике ООН включает 12 основных групп: рождаемость и смертность; санитарногигиенические условия жизни; потребление продовольственных товаров; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; стоимость жизни и потребительские цены; организация отдыха; транспортные средства; социальное обеспечение; свобода личности.

Вначале 90-х годов ХХ в. стал применяться показатель индекса человеческого развития – ИЧР. Данный показатель характеризует способность государства создавать экономические и социальные возможности для развития индивида, а также формировать в общественном сознании понимание ответственности человека перед обществом (созвучно с идеями солидаризма). Кроме вышеназванных показателей сюда входит также такой показатель, как ВВП на душу населения.

Система социальной защиты населения представляет отрасль народного хозяйства, выполняющая две основные функции: функцию социальных выплат

ифункцию социального обслуживания. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, систему льгот для особо нуждающихся категорий населения. Функция социального обслуживания охватывает инвалидов, престарелых, многодетные семьи, беженцев, беспризорных. Система социального обслуживания

включает использование различных форм работы, таких, как дома-интернаты, социальную помощь на дому и др. Система110 социальной защиты населения,