ЧАСТЬ IV.ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

71. Особенности переходной экономики России

Острый экономический кризис, с которым столкнулись многие социалистические страны в начале 80-х гг. ХХ века, потребовал перестройки государственного регулирования экономики, перехода к развитию рыночных отношений. Практический опыт нашей страны (попытки реформирования народного хозяйства в СССР были предприняты в 1957 г. − хрущевская реформа, 1965 г. – косыгинская реформа, 1985 г. − горбачевская реформа) является убедительным доказательством того, что совершенствование административной системы при сохранении главного механизма – централизованного распределения ресурсов, директивного планирования и ценообразования не может обеспечить простор для дальнейшего развития. По этой причине все модели перехода, сохранявшие данные принципы, были обречены на неудачу.

Альтернативой предыдущим неудачным реформам в СССР, теоретически привлекательной, практически доказавшей свою жизнеспособность, была модель рыночного хозяйства. Цель преобразований – создание эффективной рыночной экономики, обеспечение ее динамизма и повышение уровня жизни граждан. Мировой опыт позволяет выделить эволюционный путь перехода к рынку и «шоковую терапию». Эволюционный путь (или градуализм) означает медленное, постепенное преобразование административной экономики в рыночную. Выбор эволюционной модели определяется комплексом условий: преобладанием сельскохозяйственного производства над промышленным; наличием традиций частного предпринимательства; отсутствием значительных структурных диспропорций в экономике; стабильностью финансовой системы и т. д. Такой путь воплотился в Китае и в Венгрии.

Трансформация по варианту «шоковой терапии» − это либеральная модель, основанная на ускоренном рыночном преобразовании экономики. Сущность данной модели заключается в решительном отказе от директивного планирования и ценообразования, разгосударствления экономики и предоставлении экономической свободы всем производителям товаров и услуг. «Шоковая терапия» применяется в условиях: преобладания тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса в отраслевой структуре производства; кризиса аграрной сферы; глубокой структурной несбалансированности экономики; товарных дефицитов и финансовой нестабильности; изменения политической структуры общества. Многие страны Восточной Европы, в частности Польша и Чехия, реализовали переход по «шоковому» варианту и создали основы рыночного хозяйства в достаточно сжатые сроки. По этому пути пошла и Россия, когда после развала Советского Союза в 1991 г. к власти пришел первый президент России Б.Н. Ельцин.

Выбор в пользу быстрого вхождения Росси в рыночную экономику был обусловлен тяжелым экономическим положением и отсутствием ресурса времени для реализации альтернативного варианта. Острота проблем требовала принятия быстрых и эффективных мер92 по решению продовольственной про-

блемы, сдерживанию инфляции, сокращению бюджетного дефицита. И кроме всего, важным фактором скорейшего проведения «шоковой терапии» был политический: нарождающиеся демократические силы опасались возврата к власти коммунистической диктатуры.

Осуществление рыночных преобразований по эволюционному пути имело и объективные ограничения. Россия являлась индустриальной, а не аграрной страной, не имела традиций частного предпринимательства в рамках административной системы, структурные диспропорции и финансовая нестабильность приобрели крайние формы. Всю ответственность заведомо непопулярных мер в проведении «шоковой терапии» взяло на себя правительство Е. Т. Гайдара, которое продержалось у власти сравнительно недолго по политически мотивам.

Основными методами перехода к рыночной экономике являются:

1)либерализация цен как условие становления рыночного механизма;

2)финансовая стабилизация как фактор обеспечения экономического динамизма;

3)приватизация как условие становления отношений частной собственности и экономической свободы товаропроизводителей;

4)демонополизация экономики как условие формирования конкурентной рыночной среды;

5)преобразование аграрной сферы как условие структурного равновесия

вэкономике;

6)либерализация внешнеэкономических отношений как предпосылка формирования открытой экономики.

Поэтапное освобождение цен в начале реформ (1 января 1992 г.) сопровождалось непомерным их ростом. Рост цен по цепной реакции распространяется на многие отрасли и сферы производства и негативно отражается на жизненном уровне населения, особенно на положении социально уязвимых слоев общества: пенсионеров, неполных семей, низкооплачиваемых работников.

Но свободное ценообразование позволило перевести подавленную инфляцию в открытую. Внутренние цены должны были прийти в соответствие с ценами мирового рынка и создать стимулы товаропроизводителям к производству продукции. Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период, некоторые носят неизбежный характер: утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами; бюджетный кризис; трансформационный спад. Эти закономерности носят в основном отрицательный характер и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что в переходный период экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Но только осознание неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление дает возможность создать рыночную экономику.

Утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами связана со становлением частной собственности на средства производства и ресурсы. В российской промышленности уже в 1994 г. государству принадлежало лишь 12% предприятий.

Бюджетный кризис связан с хронической нехваткой денег в бюджете в силу падения производства более чем в93два раза по сравнению с началом 1990-х

годов, несовершенства налоговой системы, развития теневого сектора и утечки капитала за границу. Бюджетный кризис можно было бы значительно смягчить, проведя своевременные реформы в здравоохранении, армии, ЖКХ и других сферах, которые финансируются в основном за счет бюджета. Ведь кризис усугубляется тем, что скудные государственные средства расходуются крайне нерационально.

Однако вместо реформ еще в 1995 г. правительством В. С. Черномырдина был выбран путь покрытия бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем и внешнем рынке. И когда летом 1998 г. государство потеряло возможность рассчитываться по своим долгам с кредиторами, главным образом изза финансовых потрясений в мировой экономике и падения мировых цен на нефть, новое правительство Кириенко было вынуждено объявить дефолт, за которым последовало трехкратное падение курса рубля и новый виток экономического кризиса и отставка правительства.

Трансформационный спад в переходный период вызван отсутствием координации между экономическими агентами. Это связано с тем, что прежние связи между производствами были разрушены, а новые, рыночные механизмы координации еще не созданы. За 1991−1995 гг. объем ВВП России сократился на 50%, промышленное производство – более чем на 50%, сельскохозяйственное – на 30% и капиталовложения – почти на 70%. Но затянувшийся кризис в России, в которой к 1997 г. были созданы основы рыночной экономики, обусловлен особенностями пореформенного курса правительства.

Путь «шоковой терапии» для России оказался трудным и весьма болезненным. В результате проведения такой политики в стране наблюдались высокая инфляция, хроническая задержка заработной платы, высокий уровень безработицы, преступности, разгул бюрократии и коррупции. Либерализация и приватизация государственной собственности привели к резкому имущественному расслоению населения: 10-15% населения оказались в благоприятном и очень благоприятном положении, образовав так называемый класс «новых русских» и «олигархов», а подавляющая часть граждан резко обеднела. Даже по официальным данным, уровень жизни упал в большинстве стран СНГ более чем в 2 раза, а приблизительно 30% населения находились на грани выживания.

Следует заметить, что подлинной «шоковой терапии», с научной точки зрения, в нашей стране не было, так как «шоковая терапия» предполагает бездефицитный бюджет, тогда как на протяжении 1992-1998 гг. бюджет ежегодно сводился с дефицитом 5-10% ВВП. Переходный период характеризуется неравномерностью созревания новых экономических отношений, противоречивостью и борьбой старых и новых институтов экономики, возможностью временных «откатов» назад, а также самоустранением государства от активного вмешательства в регулирование. Следует отметить, что характер переходного периода не только простые граждане, но и многие ученые и практики оценивают по-разному.

94

72.Приватизация

Вплановой экономике выделялись две формы собственности на средства производства: государственная и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала личная собственность граждан на предметы потребления. Однако государственная собственность охватывала 90% всех средств труда в народном хозяйстве, то есть была преобладающей, а колхозно-кооперативная и личная формы собственности были ограничены в своих правах и контролировались государством.

Вцелях успешного проведения рыночных преобразований в России необходимо было изменить структуру собственности. Для этого проводилось разгосударствление собственности – ликвидация тотального государственного господства в этой сфере. Один из путей разгосударствления – приватизация. Приватизация – это платная или бесплатная передача государственного имущества частным владельцам. Возникновение отношений частной собственности вовсе не означает, что государственная собственность перестает существовать. Изменения в отношениях собственности происходят в соответствии с принципами смешанной экономики. Таким образом, возрастает многообразие форм собственности.

Целью приватизации является создание института частной собственности, на базе которой формируются частные товаропроизводители; становление отношений частного присвоения. Важную роль при определении механизма передачи собственности в России сыграл мировой опыт разгосударствления экономики и приватизации государственной собственности. В развитых странах перевод государственной собственности в частную способствовал притоку инвестиций в реальный сектор экономики. В Великобритании, например, к 1988 году было распродано 30% государственных предприятий (телефонная связь, газодобыча, снабжение, почта). Доходность их в результате приватизации возросла в 3-7 раз.

Основные этапы приватизации в России

1.Доваучерная приватизация 1992 г. Она проводилась в основном в форме выкупа арендного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание и т. д.

2.Ваучерный этап приватизации 1993-1994 гг. Его основным содержание стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. Из ваучерной приватизации были исключены: земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России). От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выпускаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

Ваучеры раздавались гражданам бесплатно. Можно ли было выбрать другую схему приватизации, например, продажу госсобственности? Нет, потому

что население не располагало денежными средствами для покупки предприятий. Платная приватизация растянулась95бы на долгие годы. Между тем в усло-

виях острой политической борьбы первой половины 1990-х гг. было очень важно быстро изменить структуру собственности, чтобы не допустить возврата к старой экономической системе.

Можно было бы выпустить и именные приватизационные чеки, но тогда увеличились бы трансакционные издержки, связанные с передачей собственности, что так же задержало бы темпы приватизации. С безымянными приватизационными чеками работать было легче. В силу этого многие граждане с легкостью расставались со своими ваучерами, продавая их за гроши. Ваучерная приватизация прошла под давлением директорского корпуса, в результате чего большая часть ваучеров под разными предлогами скопилась в руках в основном неэффективных собственников. Не появилось ни нового оборудования, ни новых линий, ни новых технологий. Многие склонны оценивать ваучерную приватизацию как неудачную.

К концу 1994 года было приватизировано свыше 70% всех малых предприятий, создано более 25 тыс. акционерных обществ, составивших основу корпоративного сектора. Ваучерная приватизация была направлена на социально справедливую передачу собственности, но такой способ имел и свои недостатки. Выпущенные ваучеры не могли охватить всю эмиссию ценных бумаг предприятий, то есть они покрывали незначительную долю акций предприятий. Кроме того, ваучеризация означала фактически бесплатную передачу государственной собственности населению и не могла обеспечить притока инвестиционных ресурсов.

3.Послеваучерный (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий с аукциона и по конкурсу, так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды появления стратегических инвесторов.

4.Залоговые аукционы 1994-1995 гг. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации («Сибнефть», «Норильский никель» и др.). Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что правительство, отдавая в залог пакеты акций, не планировало их возвращения. Таким образом появились российские олигархи.

5.В последние годы приватизация приобрела постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предприятий уже приватизирован. Большое значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурсные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний. Для того чтобы приватизация стала реальной, нужно время. Тогда будут реализованы и важнейшие цели реформы. Например, цель пополнения доходов государственного бюджета. Другая важная цель − это повышение эффективности производства. Простая смена собственника не приведет автоматически к повышению эффективности. К этому может привести долговремен-

ный поиск эффективного собственника. Для большинства предприятий нужен не столько «хороший» собственник, сколько96 умелый менеджер (руководитель).