Organizacja

проектам на любой стадии их рассмотрения, а также заключения по проектам законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы и поданным к ним поправкам, делегировать право внесения поправок и заключений своему полномочному представителю;

2)требовать созыва внеочередного заседания Московской городской Думы;

3)назначать своих полномочных представителей в Думе по общим вопросам или по отдельным проектам законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы;

4)предлагать вопросы в повестку дня заседания Московской городской Думы;

5)участвовать в открытых и закрытых заседаниях Московской городской Думы;

6)в течение 14 дней с момента поступления использовать право вето в отношении принятых Московской городской Думой законов города Москвы, направляя их на повторное рассмотрение с поправками или без таковых;

7)обращаться в Московскую городскую Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Московской городской Думы или об их отмене либо обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

8)выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседания Московской городской Думы;

9)выступать вне очереди на заседаниях Московской городской Думы.

Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией РФ. В соответствии со ст. 78 Устава города Мэр Москвы:

1)осуществляет общее руководство формированием международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей города Москвы;

2)заключает договоры и соглашения от имени города Москвы о сотрудничестве с зарубежными городами, регионами, административными и государственно-территориальными образованиями, иностранными юридическими лицами;

3)заключает соглашения в области международных и внешнеэкономических связей;

4)учреждает городские внешнеэкономические структуры и представительства за рубежом;

5)в рамках своей компетенции и в соответствии с международной

161

практикой участвует в переговорах и заключении соглашений с дипломатическими и иными представительствами зарубежных стран и международных организаций, расположенными на территории города Москвы;

6)осуществляет контакты с российскими дипломатическими и иными представительствами за рубежом по вопросам, имеющим отношение к интересам города Москвы;

7)представляет город Москву в международных и межрегиональных отношениях, в том числе на государственных протокольных мероприятиях, проводимых на федеральном уровне.

Мэр Москвы вправе передавать часть вышеперечисленных полномочий Правительству Москвы или его членам.

Мэр Москвы ежегодно информирует Московскую городскую Думу

омеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связях города.

Должностные лица органов исполнительной власти города Москвы вправе, а при наличии письменного приглашения – обязаны присутствовать на заседаниях Московской городской Думы, вправе выступать, вносить предложения по обсуждаемым вопросам.

В случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города, поддержанию правопорядка, Мэр вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Мэр Москвы имеет печать с изображением герба города Москвы и должностной знак.

Таким образом, Мэр города по Уставу весьма влиятельная фигура, которой даны широкие полномочия.

Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры Правительства Москвы, префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы (рисунок 6.3.).

162

МЭР МОСКВЫ

Руководитель

департамента

земельных ресурсов города Москвы

Пр

Рисунок 6.3. – Структура Правительства Москвы (на 1.12. 2008 года)

Возглавляет Правительство Мэр Москвы. Члены Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы. Распределение обязанностей между членами Правительства устанавливается Мэром. Он организует работу Правительства Москвы и председательствует на его заседаниях. Мэр участвует в рассмотрении вопросов на заседаниях Правительства Москвы с правом решающего голоса. Правительство принимает постановления и распоряжения,

163

которые подписываются Мэром или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы. Мэр организует контроль за исполнением постановлений и распоряжений Правительства Москвы.

Правительство Москвы принимает решения по управлению и координации деятельности в сферах экономики, городского хозяйства, градостроительства и землепользования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения порядка и безопасности, международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей и в социальной сфере.

Классификация основных сфер полномочий Правительства Москвы представлена на рисунке 6.4.

Рисунок 6.4. – Классификация основных полномочий Правительства Москвы по приоритетным сферам жизнедеятельности города.

Правительство Москвы в пределах своих полномочий:

А. Осуществляя руководство органами исполнительной власти города

–формирует подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы и утверждает положения о них;

–определяет полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы, их предельную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Москвы;

–осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы;

–имеет право отменять или приостанавливать акты подведом-

164

ственных ему органов исполнительной власти города Москвы и их должностных лиц;

–назначает и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы (за исключением членов Правительства Москвы), их заместителей.

Б. В сфере экономики

–разрабатывает и осуществляет городскую политику в области экономического развития города Москвы;

–организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием,

–разрабатывает для представления в Московскую городскую Думу проект бюджета города Москвы, обеспечивает его исполнение;

–организует контроль за эффективным расходованием средств бюджета города Москвы, территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы;

–осуществляет государственные заимствования и управление государственным долгом города Москвы;

–принимает меры по использованию в интересах города Москвы возможностей финансового и фондового рынков;

–принимает решение о расходовании средств резервного фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы;

–обеспечивает проведение экономической, инвестиционной, промышленной, финансовой, ценовой, тарифной и налоговой политики;

–устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование недвижимым имуществом города Москвы;

–устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) и организует осуществление контроля за их применением;

–обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов;

–осуществляет управление в области земельных отношений;

–содействует развитию малого и среднего предпринимательства, ремесел и народных промыслов;

–осуществляет в сфере экономики иные полномочия.

В сфере городского хозяйства Правительство Москвы:

–разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства;

–обеспечивает развитие транспортной системы города Москвы;

–осуществляет политику в области продовольственной безопасно-

165

сти города Москвы,

–осуществляет городскую политику в области сбалансированного развития потребительского рынка,

–устанавливает правила организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Москвы,

–координирует деятельность и развитие организаций промышленности, расположенных на территории города Москвы,

–содействует сохранению и увеличению производственного и научно-технического потенциала города Москвы, включая научную и инновационную инфраструктуру,

–осуществляет в сфере городского хозяйства иные полномочия. В. В сфере градостроительства и землепользования

–разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования;

–организует разработку, реализацию и актуализацию Генерального плана города Москвы;

–осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности;

–формирует строительные программы в области комплексной застройки города Москвы, решает вопросы устройства инженерных сетей и дорог;

–осуществляет финансирование инвестиционных программ и научно-технических работ в области градостроительства;

–организует ведение учета недвижимого имущества города Москвы;

–осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Москвы;

–осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия.

Г. В социальной сфере

–разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, а также в других областях социальной сферы;

–осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры;

–обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в городе Москве;

–организует работу по оказанию населению города Москвы всех видов лечебно-профилактической помощи;

–разрабатывает направления и методы деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области обеспечения граждан

166

жилыми помещениями;

–разрабатывает и осуществляет комплексные меры по регулированию отношений в области труда и занятости;

–разрабатывает и реализует программы социальной поддержки жителей города Москвы;

–организует работу центров социального обслуживания, центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы;

–разрабатывает и реализует программы реабилитации инвалидов;

–содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики, оказывает адресную помощь многодетным, молодым и неполным семьям;

–взаимодействует с негосударственными некоммерческими организациями, общественными объединениями;

–осуществляет в социальной сфере иные полномочия.

Д. В сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

–разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

–принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду;

–обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования;

–осуществляет установленные федеральным законодательством полномочия в отношении водных объектов и в сфере регулирования недропользования;

–обеспечивает разработку и реализацию природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Москвы;

–координирует деятельность по осуществлению государственного экологического контроля;

–организует предоставление населению экологической информации;

–координирует деятельность организаций на территории Москвы

вобласти развития системы городского экологического мониторинга, разработки и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

–организует экологическое воспитание и образование;

–осуществляет в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды иные полномочия.

167

Е. В сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей

–осуществляет международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи;

–проводит переговоры и заключает соглашения о сотрудничестве

всфере социальных, экономических, политических и культурных отношений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, а также с зарубежными партнерами;

–участвует в работе международных межправительственных и неправительственных организаций; принимает участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников;

–организует и проводит мероприятия по реализации межрегиональных и двусторонних программ и соглашений, взаимодействует с межрегиональными ассоциациями, союзами и объединениями;

–проводит внешнеэкономическую политику города Москвы, решает вопросы обеспечения экономической безопасности в области внешнеэкономической деятельности;

–организует развитие туризма и гостиничного хозяйства города Москвы;

–осуществляет в сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей иные полномочия.

Ж. В сфере обеспечения правопорядка и безопасности

–участвует в координации деятельности правоохранительных органов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности;

–осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

–решает вопросы организации и участия жителей города Москвы

вохране общественного порядка, взаимодействия добровольных дружин, общественных объединений с органами внутренних дел по охране общественного порядка;

–рассматривает вопросы организации проведения массовых акций населения;

–организует деятельность в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, руководит работой противопожарной службы города;

–управляет силами экстренных служб, привлекаемых к работам

168

при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

–организует мобилизационную подготовку и мобилизацию;

–осуществляет в сфере обеспечения правопорядка и безопасности иные полномочия;

–осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей города Москвы.

Правительство Москвы осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы. Оно правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Мэра Москвы.

Документом, определяющим содержание работы Правительства, является Регламент, в котором зафиксировано содержание организационного, документационного, информационного обеспечения деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы.

В Аппарате Мэра и Аппарате Правительства установлена система делопроизводства, предусматривающая централизованную работу с документами Мэра, Правительства в целом, руководителя Аппарата Правительства и децентрализованную – с документами других должностных лиц исполнительной власти города.

Положения Регламента распространяются на информационные ресурсы, сети и технологии, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств бюджета города, городских бюджетных фондов, целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов, иных городских ресурсов.

Правительство Москвы строит свою работу на основе программы Правительства на год, включающей приоритетные направления социально-экономического развития города, а также планов работы на квартал.

Подготовка программы Правительства на предстоящий год осуществляется в соответствии с указанием Мэра. Ответственность за формирование и реализацию программы возлагается на членов Правительства. Департамент экономической политики и развития города Москвы обобщает поступившие предложения членов Правительства, готовит проект программы Правительства на год и проект постановления Правительства, которые вносятся на обсуждение Правительства до начала планируемого года.

План работы Правительства на квартал формируется с целью обеспечения реализации программы Правительства и содержит перечень

169

наиболее важных вопросов жизни города и управления городским хозяйством, вносимых на обсуждение Правительства, а также перечень организационных и других мероприятий, обеспечивающих решение задач экономического и социального развития. Исключительно с обсуждением на заседаниях Правительства Москвы принимаются решения по вопросам:

1)подготовки и исполнения бюджета города Москвы, а также формирования и использования территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы;

2)Генерального плана города Москвы;

3)городских целевых программ;

4)программ экономического и социального развития города Москвы и отдельных территорий города Москвы;

5)программ приватизации (продажи) объектов собственности города Москвы;

6)плана (программы) приобретения имущества в государственную собственность города Москвы;

7)рассмотрения законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Москвы;

8)создания, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти города Москвы;

9)принятия Регламента Правительства Москвы и внесения в него изменений;

10)принятия Положения об Аппарате Мэра и Правительства Москвы и внесения в него изменений;

11)иным вопросам, обязательное рассмотрение которых на за-

седании Правительства Москвы предусмотрено Регламентом Правительства Москвы.

Заседания Правительства проводятся еженедельно. Ответственность за подготовку их проведения возложена на руководителя Аппарата Правительства. Вопросы на заседаниях Правительства рассматриваются в соответствии с квартальным планом работы. По решению Мэра на рассмотрение Правительства могут вноситься вопросы, не предусмотренные планом.

На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Заседание Правительства правомочно для принятия решений при наличии не менее половины от общего числа его членов. Решения Правительства оформляются в виде постановлений Правительства либо прото-

170