32. Административно-территориальное устройство регионов и муниципальные образования.

Административно-территориальное устройство

Границы и территориальная организация Пермского края определены Уставом Пермского края¹.

Границами Пермского края являются границы между Пермским краем и сопредельными субъектами Российской Федерации – Республиками Башкортостан и Коми, Удмуртской Республикой, Кировской и Свердловской областями. Территория Пермского края является составной частью территории Российской Федерации.

В целях осуществления государственного управления, определения территориальных основ построения системы органов государственной власти и создания оптимальных условий для ее функционирования, реализации единой государственной политики с учетом эффективного использования природного, экономического, социального, инфраструктурного потенциала, а также исторических, национальных и иных местных традиций территория Пермского края делится на административно-территориальные единицы.

Пермский край как субъект Российской Федерации самостоятельно определяет собственное административно-территори-альное устройство в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края и законом Пермского края "Об административно-территориальном устройстве"², который регулирует порядок образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ и наименований в Пермском крае.

Систему административно-территори-аль­ного устройства Пермского края образуют:

• города краевого и районного значения;

• административные районы;

• районы в городах;

• поселки городского типа (рабочие поселки);

• сельские населенные пункты;

• закрытое административно-терри-ториальное образование (ЗАТО);

• Коми-Пермяцкий округ.

административно-территориальное устройство – разделение территории края в целях осуществления государственного управления на определенные части, в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти;

административно-территориальная единица – часть территории края в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами и прилегающими к ним землями, имеющая название, установленный законом соответствующий статус (административный район, район в городе, городской населенный пункт, сельский населенный пункт);

населенный пункт – часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания и жизнедеятельности людей;

населенный пункт временного значения – населенный пункт, не имеющий постоянно проживающих граждан или являющийся объектом служебного назначения в системе какой-либо отрасли хозяйства, не составляющий самостоятельный объект регистрации и числящийся за той административно-территориальной единицей, с которой он связан в административном и территориальном отношениях;

городской населенный пункт – административно-территориальная единица, большинство населения которого занято в несельскохозяйственных сферах производственной деятельности. Городские населенные пункты подразделяются на города, поселки городского типа (рабочие, курортные, дачные);

сельский населенный пункт – административно-территориальная единица, большинство населения которой занято в сельскохозяйственной сфере производственной деятельности и(или) является в соответствии с федеральным законодательством сельскохозяйственными товаропроизводителями, и(или) занято добычей (сбором, заготовкой, выловом) биологических ресурсов, лесным хозяйством, промысловой охотой и иными видами сельскохозяйственной деятельности. К сельским населенным пунктам относятся (независимо от численности населения): села, деревни, поселки, хутора, иные населенные пункты, соответствующие определению сельского населенного пункта;

город – населенный пункт, в котором сосредоточено значительное количество промышленных предприятий, предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений, связанных с обслуживанием населения, научно-производ-ственных объектов, объектов транспортной инфраструктуры, торгового, финансового и социального назначения. Город характеризуется повышенной плотностью заселения и компактностью застройки (часто многоэтажной).

Город как административно-территориальная единица может иметь в административном подчинении сельские населенные пункты и населенные пункты временного значения;

административный район – административно-территориальная единица, которая объединяет в своих границах территории нескольких населенных пунктов и прилегающие к ним земли;

район в городе – административно-территориальная единица, представляющая собой часть территории города, выделенную в целях рациональной организации государственного управления;

административный центр административного района – городской или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место расположения органов государственной власти, осуществляющих государственное управление на соответствующей территории;

город краевого значения – населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром, имеющим разветвленную инфраструктуру, развитую промышленность, с численностью населения свыше 50 тысяч человек. В отдельных случаях к категории города краевого значения может быть отнесен населенный пункт с численностью населения менее 50 тысяч человек, имеющий важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения;

город районного значения – населенный пункт, являющийся промышленным и социально-культурным центром, а также административным центром административных районов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 65 процентов;

поселок городского типа – рабочий, курортный, дачный населенный пункт;

рабочий поселок – населенный пункт, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономические объекты и большинство населения которого занято несельскохозяйственными видами экономической деятельности;

удаленный населенный пункт – населенный пункт, расположенный на расстоянии более 50 километров от административного центра района либо от центра района, либо от центра города, в состав которого административно входит населенный пункт.

Все административно-территориаль-ные единицы подлежат учету. Учет административно-территориальных единиц края осуществляется в форме Реестра административно-территориальных единиц Пермского края. Внесение изменений в Реестр осуществляется законом Пермского края одновременно с изменениями в административно-территориальном устройстве Пермского края.

Схема административно-территориаль-ного устройства Пермского края приведена на рис. обложки.

Муниципальное устройство

В целях обеспечения оптимальных условий для осуществления местного самоуправления территория Пермского края разграничивается между муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"³. В этом законе даны определения:

муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ;

поселение – городское или сельское поселение;

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;

административный центр поселения (сельского, городского), муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Территория Пермского края разграничивается между муниципальными образованиями, основу которых составляют городские и сельские поселения. Территорию поселения образуют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территориальная структура муниципального устройства Пермского края приведена в табл. 5.1.6., схема на рис. обложки.