42 Признаки организационной структуры государственного управления, правила ее формирования.

Процесс формирования и реформирования системы органов управления в Республике Беларусь начался в 90-е годы 20 в. в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудительными мотивами явились экономическая и политическая ситуация, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с распадом бывшего СССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах.

Реформирование структуры органов государственного управления должно было основываться на соблюдении ряда основных принципов и требований. В их числе:

• полной адекватности деятельности органов государственного управления основам функционирования суверенного государства и законам рыночной экономики;

• формировании государственных органов преимущественно на функциональной основе, позволяющей исключить возможность использования командно-распорядительных методов управления в узкоотраслевых интересах;

• обеспечении необходимой степени устойчивости структуры государственной исполнительной власти в периоды становления и развития рыночных отношений;

• отказе от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенное регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности;

• гарантированности свобод предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных экономических субъектов;

• децентрализации и демонополизации структур хозяйственного управления.

Содержание и объем деятельности органов государственного управления определялись, с одной стороны, долей государственного сектора в экономической и социальной сферах, и, с другой, необходимостью и целесообразностью государственного воздействия на ту или иную сферу, исходя из общенациональных интересов.

Система государственного управления должна была обеспечивать выработку и достижение целей долгосрочной экономической стратегии республики; сохранять контроль за развитием стратегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход воспроизводственных процессов; реализовывать крупные инвестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту населения; создавать условия для выравнивания экономического и социального уровня развития территориальных образований; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий.

Приведенные выше принципы учитывали те условия, в которых функционировало народное хозяйство республики, и требовали умеренно-радикальных преобразований, обеспечивающих встраивание новых рыночных структур и отмирание устаревших административных форм и методов управления. Кроме того, в процессе перестройки системы государственного управления необходимо было учитывать установление новых межгосударственных отношений между республиками бывшего СССР, а также проводимую ими экономическую политику в рамках соглашений.

Реформирование содержания деятельности республиканских органов управления необходимо было увязывать с преимущественным использованием экономических регуляторов и сопровождать формированием новых экономических структур рыночного типа при одновременном сужении круга отраслевых органов, изменением их правового статуса. Необходимо было учитывать развитие в республике межотраслевых хозяйственных ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний, экономического партнерства и других видов ассоциативных структур. В отраслях производственной инфраструктуры следовало исходить из необходимости формирования межреспубликанских промышленных, транспортных, энергетических корпораций. Развитие рыночной инфраструктуры предполагало образование коммерческих органов ресурсного обеспечения, коммерческих бирж, торговых домов или посреднических фирм, работающих на партнерских началах с предприятиями.

Реформирование организационной структуры управления народным хозяйством республики происходило во взаимосвязи с изменением формы правления в государстве, четким разделением функций законодательных, исполнительных и судебных структур, использованием общепринятых форм негосударственных связей и отношений в экономической, социальной и политической сферах, а также с развитием рыночных отношений во всех отраслях и сферах общественного производства. Формирующаяся структура органов управления должна была обеспечивать:

• реализацию права собственности и гарантий свободы экономического выбора для каждого хозяйствующего субъекта;

• противодействие монополистической деятельности и обеспечение соблюдения правил добросовестной конкуренции;

• выполнение всеми хозяйствующими субъектами норм, предусмотренных законодательством;

• проведение государственной регистрации, статистического учета и анализа;

• установление государственного контроля за использованием ресурсов и государственного имущества;

• осуществление эффективной налоговой политики;

• представительство экономических и политических интересов в международный отношениях;

• проведение государственной политики в социальной сфере;

• безопасные условия жизнедеятельности граждан.

За период 1991-2001 гг. организационная структура государственного управления как форма существования органов управления, несколько раз претерпевала определенные изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования: первый – 1991-1994 гг.; второй – 1994-1995 гг.; третий – 1996-2001 гг. и четвертый – 2001 г. до настоящего времени.

Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего СССР и началом реформирования экономики на основе рыночных отношений. Наиболее сложным моментом формирования организационной структуры управления на первом этапе рыночных преобразований было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной экономикой и переходным периодом. Здесь работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в СССР.

Второй этап реформирования системы органов государственного управления был связан с введением в республике в 1994 году института президентства.

Началу третьего этапа положили уточнения и дополнения Конституции Республики Беларусь, связанные с необходимостью решения сложных задач политического, экономического и социального характера. Изменение системы органов государственного управления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О системе республиканских органов управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» № 30, принятом от 11 января 1997 года. Была сформирована система республиканских органов управления, действовавшая до сентября 2001 года.

Система управления была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству.

Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь № 21 от 30 декабря 1996 г., Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996-2000 гг. и включали:

• построение эффективной системы государственного управления народным хозяйством по единым для всех уровней принципам;

• обеспечение целенаправленности и гибкости структур и функций органов управления;

• оптимизация структурного и функционального обеспечения управления по «зонам» собственности;

• эффективное сочетание исполнительной вертикали и территориальных региональных органов, включая органы самоуправления;

• перестройка системы управления в основном звене (на предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным отношениям.

Сложившаяся в 1996-2001 гг. в республике система органов государственного управления в целом соответствовала системе органов государственного управления суверенного государства. По своим характеристикам она отвечала предъявляемым к ней требованиям, обеспечивала управляемость важнейшими сферами жизни общества, позволяла решать сложные задачи этого периода. По структуре она была близка к составу органов власти других стран и, в первую очередь, стран, находящихся в стадии трансформации. Однако республиканской системе органов управления был присущ ряд противоречий и недостатков. Они проявились в структуре целей, функций, организационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании наиболее важных функций государственного управления, отсутствии их разграничений и т.д.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы совершенствование системы управления народным хозяйством направлено на повышение эффективности органов государственной власти на основе последовательных шагов, синхронизированных с процессами структурных преобразований при четко выработанных приоритетах.

Для дальнейшего совершенствования системы органов государственного управления предусматривается:

• разработка и реализация социально-экономической политики, ориентированной на устойчивое повышение эффективности экономики, рост ее конкурентоспособности;

• создание системы координации деятельности органов управления, обеспечивающей сбалансированное развитие народнохозяйственного комплекса в целом;

• повышение качественного уровня и роли системы государственного прогнозирования и программирования;

• оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота;

• проведение системной кадровой политики, создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Совершенствование организационной структуры государственного управления направлено на построение эффективной модели государственного управления в Республике Беларусь.