57 Контроль в системе государственного управления. Комитет государственного контроля Республики Беларусь: статус, функции, компетенция.

В системе государственных институтов следует выделить государственные органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, казначейство, Центральная избирательная комиссия и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой реальными потребностями государства.

Важнейшей функцией любого государства является контрольная функция, предполагающая контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности, а также контроль за исполнительной властью.

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образованный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует исполнение республиканского бюджета, исполнение нормативных актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В его компетенцию также входит контроль за расходованием средств республиканского и местного бюджетов на содержание государственного аппарата, за соблюдением законодательства по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов государственной собственности, инвестиционной деятельности и т.д.

Комитет государственного контроля обладает достаточно широкими полномочиями. В частности, он имеет право:

• получать от государственных органов и иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимую информацию и проводить проверки (ревизии) их деятельности;

• привлекать к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих и других государственных органов;

• направлять материалы проверок в соответствующие компетентные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер;

• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать к ответственности (применять штрафные, экономические санкции) виновных должностных лиц и субъекты хозяйствования всех форм собственности и другие.

Решения Комитета государственного контроля, его территориальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном и ином, установленном законодательством порядке.

В результате присоединения Государственного комитета финансовых расследований к Комитету государственного контроля (Указ Президента Республики Беларусь № 516), в его составе создана соответствующая организационная структура, обеспечивающая реализацию функций, связанных с финансовыми расследованиями.

В рамках своей компетенции контрольные функции выполняют и другие органы государственного управления.

58 Государственные органы особой компетенции Республики Беларусь. Институт прокурорского надзора в системе государственного управления Республики Беларусь.

К органам особой компетенции относится институт прокурорского надзора в Республике Беларусь.

Прокуратура (от лат procuro – забочусь, управляю) – специальный государственный орган, выполняющий функцию общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране.

Прокуратура Республики Беларусь в своей деятельности руководствуется законом «О прокуратуре Республики Беларусь».

Прокуратура Республики Беларусь обеспечивает надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, общественными объединениями, политическими партиями и движениями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и гражданами, причем органы прокуратуры выступают как самостоятельные и независимые. Надзор осуществляется от имени высшего органа государственной власти и распространяется на территорию всего государства. Он осуществляется даже в отношении тех органов и организаций, которые сами призваны осуществлять контроль. Прокурорский надзор обладает только ему присущим качеством всеобщности.

Прокуратура республики и ее органы на местах составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. В нее входят:

• Прокуратура Республики Беларусь;

• Прокуратуры областей, г. Минска;

• Прокуратуры районов, городов;

• Межрайонные прокуратуры;

• Специализированные прокуратуры (транспортная, военная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях).

Возглавляет Прокуратуру Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики и освобождается от должности Президентом с уведомлением Совета Республики и подотчетен Президенту.

Прокуратура (за исключением случаев, оговоренных в законе) не отменяет решений других органов, не выносит решений о праве, не применяет наказаний к нарушителям закона, а требует, чтобы компетентные органы, общественные организации и должностные лица своей властью в пределах данных им полномочий устранили нарушение закона и приняли меры воздействия к нарушителям.

Деятельность органов прокуратуры направлена на достижение одной цели – всемерного укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве. Ее реализации способствует деятельность прокуратуры по следующим направлениям:

• общий надзор за исполнением законов органами государственного управления предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность;

• надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами;

• надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

• борьба с нарушениями законов, охраняющих права, свободы и интересы личности, что в правовом государстве становится приоритетным;

• борьба с преступностью и др. правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния;

• разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, или координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и явными правонарушениями;

• участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов.

59 Правительство в системе органов государственного управления (на примере стран с различными формами правления).

Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой деятельности. Правительство обеспечивает: исполнение законов, соблюдение законности в системе государственного управления, поддержание правопорядка в стране, осуществляет управленческие функции и обеспечивает реализацию принимаемых решений, определяет возможности и порядок использования ресурсов страны, обеспечивает управление государственным аппаратом, регулирует социально-экономическое развитие страны и т.д.

Правительство страны может играть различную роль в жизнедеятельности общества и иметь различный конституционный статус. Это зависит от многих факторов, в том числе и от государственного устройства и формы правления, политического режима, от устоявшихся исторических традиций и менталитета народа и т.д. Как правило, общая компетенция правительства определяется Конституцией страны.

В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства. При парламентарных формах правления – это высший орган исполнительной власти.

Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но в качестве общей основы можно выделить партийную принадлежность кандидатов.

В странах с президентской формой правления правительство формируется президентом из числа представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В некоторых странах (например, США) назначение на ключевые министерские посты, наряду с принципом партийной принадлежности, производится с ведома и согласия сената.

В странах с парламентарными формами правления правительство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия), В Великобритании, например, главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. В случае отсутствия такового, монарх может повлиять на выбор кандидата, консультируясь при этом с видными политическими деятелями страны.

Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две, или больше партий, договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий. Такие коалиционные правительства являются характерными для Италии, Бельгии, Нидерландов. Многие правительственные коалиции демонстрируют достаточно высокую эффективность (Израиль, Германия, Швейцария).

Иногда правительственную коалицию по той или иной причине создать не удается. В этом случае одна или несколько партий формируют «правительственное меньшинство», которое обладает властью лишь постольку, поскольку его поддерживают другие партии, не вошедшие в состав правительства. Такие правительства формируются довольно часто в Дании, Норвегии, Швеции. В некоторых случаях правительство может быть сформировано не лидерами партий, а высшими чиновниками – такое правительство называется «деловым», «служебным» или просто «чиновничьим». В послевоенный период «деловые кабинеты» формировались в Финляндии, Нидерландах, Португалии.

В республиках со смешанными формами правления правительство тесно связано с президентом, но все же представляет отдельный институт и должно устраивать как президента, так и парламент. В случае возникновения разногласий решающее значение имеет мнение парламента. Правительство менее устойчиво, чем президент и парламент. Оно меняется раз в 3-4 года.В самой общей форме полномочия, задачи и функции правительства закреплены в Конституции страны, более широкие полномочия закрепляются соответствующими законодательными и нормативными актами.

В каждой стране правительство имеет свое название. К наиболее распространенным относятся – Совет министров, Кабинет министров, Государственный совет, Федеральный совет и т.д.Объем полномочий правительств унитарных и федеративных государств неодинаков. В условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (ФРГ, США, Российская Федерация). Полномочия федерального правительства касаются решения вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

К числу важнейших полномочий правительства в любой стране можно отнести следующие:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и определение мер по их реализации;

• формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью;

• исполнение законов;

• составление и исполнение бюджета;

• прогнозирование социально-экономического развития;

• руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами;

• участие в законодательной деятельности – посредством права законодательной инициативы разработки законопроектов;

• принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство;

• ведение международных переговоров и заключение соглашений.

За исполнение своих полномочий практически во всех странах правительство ответственно либо перед президентом, либо перед парламентом, либо несет двойную ответственность (в зависимости от формы правления).

В странах с парламентарными формами правления прави- тельство, как правило, несет коллективную ответственность. Коллективная ответственность, чаще всего, проявляется в выражении вотума недоверия правительству и его отставке.

Наряду с коллективной ответственностью возможна и персональная ответственность – каждый член правительства несет ответственность за выполнение возложенных на него функций и задач.

Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти.

60 Правительство Республики Беларусь в системе государственного управления, его статус, структура, основные полномочия.

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров, который является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента республики. В его состав входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утверждается Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Формирование правительства – компетенция главы государства. На практике, Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры, которые им либо принимаются, либо отвергаются. Для исполнения обязанностей правительству не требуется получение вотума доверия парламента по его составу или программе действий. Срок полномочий Правительства Республики Беларусь специально не оговаривается, лишь указывается, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

• проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

• основные направления внутренней и внешней политики.

Основные задачи и функции правительства:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики, осуществление мер по их реализации;

• подготовка проекта республиканского бюджета и его исполнение;

• разработка проектов программ экономического и социального развития страны;

• осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, законности и правопорядка;

• организация управления государственной собственностью;

• обеспечение исполнения Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента;

• осуществление руководства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Полномочия Правительства достаточно широки, прежде всего, в сфере формирования госаппарата и руководства его деятельностью.

Основными направлениями работы правительства являются:

• направление и координация деятельности госаппарата через министерства, комитеты и др. государственные структуры;

• участие в законодательной деятельности посредством разработки и внесения законопроектов. Проекты законов, результатом принятия которых может быть сокращение государственных средств, образование или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей только с согласия Президента;

• исполнение законов, что требует от правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Это весьма сложная задача, так как Правительство призвано обеспечить здесь гарантированный результат. С этой целью Правительство и его учреждения принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые в дальнейшем должны реализоваться в активной деятельности субъектов;

• нормотворческая деятельность также тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления Правительства принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию;

• составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат Правительству. Различные правительственные структуры готовят проект республиканского бюджета, который в окончательном варианте направляется министерством финансов на утверждение Совету Министров. Затем он направляется в Национальное собрание, которое может вносить в него поправки и дополнения. После утверждения парламентом, правительство может принимать меры по его корректировке. Исполнение бюджета полностью возлагается на Правительство и подчиненный ему административный аппарат;

• составление проектов программ приватизации государственного имущества и предложения об основных направлениях использования средств, полученных от приватизации;

• осуществление внешней политики. Правительство представляет интересы Республики Беларусь в международных организациях, заключает международные договоры, регулирует внешнеэкономическую деятельность.

Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. Оно считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов правительства. Решения принимаются большинством голосов присутствующих. В случае равенства голосов, принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. Президент Республики Беларусь может председательствовать на заседаниях правительства по своему усмотрению.

Принятые на заседаниях Совмина и его Президиума решения оформляются постановлениями Совмина и доводятся до заинтересованных органов в установленном порядке.

Заседания Правительства, как правило, носят открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.

Постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции, но и указам Президента.

Постановления Правительства могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным судом. Национальное Собрание не полномочно отменять акты Правительства, однако депутаты могут обратиться с соответствующими предложениями либо к Президенту, либо в Конституционный суд.

Расходы на содержание Правительства определяются в республиканском бюджете.

Глава правительства – Премьер-министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Согласие на назначение кандидатуры на этот пост дает Палата представителей. В случае двукратного отказа Президент вправе назначить исполняющего обязанности премьер-министра, а Палату – распустить и назначить новые выборы.

Премьер-министр:

• осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

• подписывает постановления правительства;

• в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности правительства, а в случае её отклонения – повторную в течение 2 месяцев;

• информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

• исполняет обязанности Президента в случае невозможности исполнения им своих обязанностей.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения. Постановления и распоряжения вступают в силу с момента подписания их Премьер-министром, если не указан иной срок введения в действие. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, газеты «Белорусская Нива» и «Рэспублiка»). В случае разновременного опубликования постановления в нескольких официальных источниках, срок его введения в действие определяется по дате первоначального опубликования.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом. Они осуществляют координацию деятельности министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь. Кроме того, в их компетенцию входит предварительное рассмотрение предложений и проектов документов, вносимых в Совмин.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его состав входят Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, Министр экономики, Министр финансов, Министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей в целях совершенствования экономических и правовых процессов управления народным хозяйством, осуществления других мер, способствующих социальному и культурному развитию республики.

Аппарат оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям.

В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также указаниями и поручениями Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей.

Основными задачами Аппарата являются:

• организационно-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей;

• оказание консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным организациям;

• организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, в том числе, осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов, а также организация подготовки проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром Республики Беларусь и его заместителями Президенту Республики Беларусь, Парламенту – Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам;

• организация контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь;

• осуществление контроля за исполнением постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также подготовка предложений по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением выполнения этих решений.

Непосредственное регулирование социально-экономичес- кого развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.