54 Законодательная власть Республики Беларусь в системе государственного

Законодательная власть является ветвью государственной власти, деятельность которой связана с принятием законов и других правовых актов. В современных демократических государствах важнейшим государственным институтом, обладающим законодательной властью, является парламент, который наделяется определенными полномочиями, предопределяемыми формой государственного устройства и правления.

Родиной современного парламента является Англия (ХVIII век). В России первым учреждением парламентского типа явилась Государственная дума (1905 год).

Парламент – это высший выборный государственный законодательный орган власти, осуществляющий представительство населения. Его легитимность обеспечивается общенародным избранием.

Парламент выступает одним из главных центров выработки государственной политики, которая находит свое отражение в принимаемых им законах.

К общим функциям парламента относятся:

• принятие законов государства – законодательная функция;

• выражение общественных интересов – представительная функция;

• контрольная функция, означающая контроль над исполнением законов органами государственной власти.

Объем компетенций парламента определяется совокупностью его полномочий и функций. В странах с парламентарными формами правления важнейшая функция парламента – формирование правительства и контроль за его деятельностью.

Парламент может иметь различную структуру – иметь одну, две или даже три палаты. Именно от структуры парламента зависит порядок его формирования. В большинстве стран парламент имеет две палаты – верхнюю, члены которой либо избираются и назначаются, и нижнюю, члены которой только избираются.

По характеру ведения парламентского процесса можно выделить парламенты, работающие в режиме политических дискуссий между правящим большинством и оппозицией, и парламенты, имеющие высокопрофессиональный аппарат, представленный через систему постоянно действующих специализированных комитетов и комиссий. Примером парламента первого типа является парламент Великобритании, второго – Конгресс США.

Профессиональную деятельность палат парламента обеспечивает аппарат парламента, который выполняет научно-аналитическую, организационную и техническую работу.

Парламент Республики Беларусь

В Республике Беларусь представительным и законодательным органом является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Этот институт государственной власти в республике регламентируется Конституцией Республики Беларусь, которая определяет статус парламента как представительного и законодательного органа.

Структура парламента Республики Беларусь определена устройством государства, имеет свою организацию и функции.

Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг вопросов, в том числе:

• проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном управлении и самоуправлении и т.д.;

• назначает выборы Президента;

• дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

• заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу и т.д.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

• Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

• Комиссия по национальной безопасности;

• Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

• Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

• Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

• Комиссия по аграрным вопросам;

• Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

• Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

• Комиссия по промышленности, топливно-энергети- ческому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

• Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

• Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

• Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

• Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

• Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь.

В компетенцию Совета Республики входит:

• одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представителей;

• согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка другие вопросы.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.