16. Классификация расходов государственного бюджета

Расходы- затраты, возникающие в связи с выпол­неием гос-м свдлоих задач и функ­ций. Они выражат экон.отноше-ния, на основе к-х происходит процесс использ-я ср-в центр.фонда денежных ср-в гос-ва по разл.направлениям.

Классиф-я расходов:

1) экон.классиф. расходов, показывающего их влияние на процесс расширен­ного воспроизвод-ства Выделяют:

- текущие рас­ходы (обеспеч.текущее функционир-е орга-нов гос.власти, местного самоуправ-я, бюдж.учржений ,на дотации, субсидии др.бюджетам и разл.отраслям;

- капит. расходы – связаны с финан-м инновац.и инвест.деятельностью. они включ.рас-ходы. инве­стируемые в действующие и вновь создаваемые юр.лица, на кап.ре-монт.

2) функциональная клас­сиф. – от-ражает сферы общ.деят-ти. Расходы де-лятся:

-гос.управ-е и мест.управ-е;

- суд-еб.власть;

- межд.деят-ть;

- национ.обо-рона;

- правоохр.деят-ть и обеспеч. безо-пасности гос-ва;

- исследования и со­дей-ствие науч-тенх.проогрессу;

- промышл., энерге­тика, строит-во;-с/х и рыболовст-во;

- охрана ок­руж.среды и природ.ре-сурсов;

- транспрт;

- жи­лищно-коммун. хоз-во и др.

3) ведомственная кла-ссиф-я – позвол.выделить соответств.

министе-рство,

др.гос.учрежение или

юр. лицо, по­луч.бюдж.ассигнования.

эта классиф. показывает наиболее мобильные изме-нения в структуре расхо­дов связан. с из-менением системы управления.

4) клас-сиф.по целевому назначению –т.е.по ко-нкрет­ным видам затрат испльз.бюж.ср-в, это необх.для контроля за использ.бю-дж.ассигнований.

5)территор.классиф.ра-сходов – в соответствии с уровнем гос. управления в РФ рас­ходы делятся на расходы федерального, членов Федера­ции и расходы местных бюджетов.

17. Финансовое планирование на микро- и макроуровне: сущность, методы планирования, виды планов

Планирование – процесс разработки плана

Планированию предшествует прогнозирование

Прогноз – предвидение состояние объекта в будущем (альтернативный характер, вероятность)

План – разработка программы действий по достижению поставленных целей (несколько вариантов, погрешности не предвидятся, обязательный характер исполнения)

Макро

- бюджет (планирование бюджета, бюджетный процесс)

- платежный баланс

- ПФ

Органы: Минфин, КМУ, Счетная палата, ВР, президент, Казначейство

Микро

- бизнес-план (резюме, характеристика отрасти и продукта, организация планирования, производственный план, финансовое планирование, управление рисками)

- смета затрат для п/п (плановый баланс, план доходов и расходов, прибыли, план реализации)

Финансовое планирование завершает планирование

Методы:

1 балансовый (активы=пассивам) 2 нормативный (эк. нормативы)

3 экономико-математическое моделирование 4 индексный

Виды планов:

Стратегические (от 5 лет) Долгосрочные (3-5 лет) Среднесрочные (1-3) Краткосрочные / текущие (до года) Оперативные (до месяца)

18. Управление финансовыми органами

Управление финансами- это деятель­ность осу­щест­вляемая специальными финансовыми ин­ститутами, которые: прогнозируют, планируют, оперативно управляют, регулируют, контроли­руют все финан­совые отношения в гос-ве.

Субъектом управления явл. финансовая система –

Финансовая система гос-ва – совокуп­ность зако­нов, правил, норм финансо­вых институтов и ор­ганиза­ций, регули­рующих фин. деят-ть и фин. отношения гос-ва с целью достижения постоян­ного эк-го роста и финансовой стабильности, по­вышение благосос­тояния граждан.

Финансовая система – это совокуп­ность, взаимо­связь и взаимодействие фин. институтов.

Объект управления – система финансов.

Инструмент воздействия – финансовая политика.

Финансовая политика – это совокуп­ность гос-х мероприятий по использо­ванию финансов, для выполнения гос-х функций.

Финансовая политика гос-ва – система мер воз­дей­ствия гос.фин. инструментов на систему фи­нансов с целью достиже­ния постоянного эк-го роста и бескри­зисного развития эк-ки.

Конечная цель управления: постоянный эк-кий рост, финанс. безопасность, фин. Стабильность

Управление финансами в РФ прежде всего осущ-ют:

1.высшие законодатель­ные органы власти (Федеральное соб­рание, гос. дума и совет федера­ции). Та­кое управление имеет место при рас­смот­рении и утверждении отчета о его ис­пользовании, т.ж. рассматриваются законы о на­логах, сборах и обязатель­ных платежах.

2.Гос. финансовые учреждения:

МИН­ФИН (обес­печивает проведение единой финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной политики в РФ),

Глав­ное управление федерального Казна­чейства (отве­чает за кассовое исполнение бюд­жета),

Мин-во по налогам и сборам (контроль за правильным исчис­лением, полнотой и своевре­менностью взносов в бюджет всех обязательных платежей),

Гос. тамо­женный комитет РФ (несет от­ветственность за поступление таможен­ных пошлин, осущ-ют кон­троль за со­блюдением на­логового законодатель­ства при пересечении то­варов границы РФ, правильно­стью исчисления и уп­латы таможенных пошлин).

Основная задача финансового менедж­мента в условиях перехода на рыночные отношения – эффективное управление ресурсами предпри­ятий различных форм собственности.

Основными методами фин. менедж­мента явл-ся:

• прогнозирование, -плани­рование, -налогооблож-е,

• самофинанси­рование, -кредитование, -система расче­тов,

• система амортизац-ых отчислений,

• во­просы стимулирования,

• система фи­нансовых санкций.

19 Бюджет- схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Изучением бюджета занимается наука финансы.

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный проце́сс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет

• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

20 По российскому законодательству бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается: - прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов; - приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы; - общий объём расходов; - верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; - нормативная величина резервного фонда; - дефицит или профицит федерального бюджета; По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. в случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может: 1) Предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума); 2) Вернуть в правительство на доработку; 3) Поставить вопрос о доверии правительству;

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает: - приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; - бюджетные ассигнования по разделам; - программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; - программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

Стадии бюджетного процесса Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

=составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

=утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

=исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;

=контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

22 Государственные финансы — форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. Государственные финансы представляют собой часть финансовой системы, в той ее части, которая относится к централизованным (публичным) финансам. Главное назначение государственных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов у государства, необходимых для реализации его функций.

Государственным финансам, также как и другим категориям финансов присущи функции: =распределительная =контрольная =регулирующая

Структура и содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства. В Российской Федерации к государственным финансам относятся фонды денежных средств, формируемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным финансам относятся: =Федеральный бюджет; =Бюджеты субъектов Российской Федерации; =Внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды)

К категории "государственные финансы" следует также отнести такие понятия как: = государственный кредит: =налоговая система, формирующая основные источники поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды; =неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды =бюджетная система.

Управление государственными финансами осуществляют органы государственной власти, в первую очередь законодательные (Федеральное собрание, принимающее соответствующие законы в области государственных финансов) и исполнительные (Президент, Правительство, Центральный банк, Министерство финансов и др.)

Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

К доходам местного бюджета относятся:

=доходы от местных налогов и сборов

• отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов

• отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов

• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

• добровольные пожертвования

• иные законные поступления.

Экономическую основу неналоговых доходов муниципальных образований составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

Муниципальные финансы предполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпуска муниципальных облигаций.