Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Управление в таможенных органах / 04 Лекция по управлению.doc
Скачиваний:
149
Добавлен:
23.03.2015
Размер:
1.48 Mб
Скачать

1. Основной закон рф

2. Законы рф

3. Подзаконные нормативные правовые акты рф

4. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

 

Должности государственной гражданской службы 

Понятие «должность государственной службы»  следует отличать от понятия «государственная должность»

Должности государствен­ной службы учреждаются федеральным законом или иным нор­мативно-правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Феде­рации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О государственной граж­данской службе»).  

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж­данской службе» (ст. 8) уточняет, что должности федеральной государ­ственной гражданской службы учреждаются федеральным зако­ном или указом Президента Российской Федерации.

Согласно  ч. 2 ст.  9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж­данской службе» должности государственной гражданской службы подразделя­ются на четыре категории:

·         руководители;

·         помощники (советники);

·         специалисты;

·         обеспечивающие специалисты.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  (ч. 3 ст. 9) выделяет также пять групп должностейгосударственной гражданской службы:

·         высшие должности гражданской службы;

·         главные должности гражданской службы;

·         ведущие должности гражданской службы;

·         старшие должности гражданской службы;

·         младшие должности гражданской службы.

При этом в зависимости от категорий должности подразделяются следующим образом:

·         должности категорий «руководители» и «помощни­ки (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы;

·         должности категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую груп­пы должностей гражданской службы;

·         должности категории «обес­печивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. 

Классификация должностей государственной гражданской службы

Группа

 

Категории

Классные чины

Руководители

Помощники, советники

Специалисты

Обеспечивающие специалисты

 

 

Высшая

 

 

 

+

 

 

+

 

 

+

 

Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов

 

 

Главная

 

 

 

+

 

 

+

 

 

+

 

 

+

Государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов

 

 

Ведущая

 

 

 

+

 

 

+

 

 

+

 

 

+

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов

 

 

Старшая

 

 

 

 

 

+

 

 

+

Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов

 

 

Младшая

 

 

 

 

 

 

+

Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов

 

Должности федеральной государственной гражданской служ­бы, классифицированные по государственным органам, катего­риям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской служ­бы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должно­стей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»). Реестр необходим, прежде всего, чтобы установить порядок учреждения должностей федеральной государственной граждан­ской службы. Правовой статус должности федеральной государ­ственной гражданской службы возникает не с момента ее учреж­дения, а с даты включения в Реестр и сохраняется до того мо­мента, пока она числится в Реестре.

Субъекты Российской Федерации могут разрабатывать свои реестры должностей государственной гражданской службы. Од­нако эти реестры разрабатываются не произвольно, а с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также структуры государствен­ных органов, наименований, категорий и групп должностей го­сударственной гражданской службы Российской Федерации, ус­тановленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, сначала утверждается Ре­естр должностей федеральной государственной гражданской служ­бы, а затем, с его учетом, – аналогичные реестры субъектов Рос­сийской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации объединяются в Свод­ный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Смысл данного Сводного реестра зак­лючается в том, что в нем должны быть указаны все должности государственной гражданской службы, существующие в Россий­ской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государствен­ной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

 

Квалификационные требования по должностям государственной гражданской службы

В соответствии с ч. 4. ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. В то же время для того, чтобы претен­довать на замещение должности государственной гражданской службы, гражданин должен соответствовать ряду требований, именуемых квалификационными и закрепляемыми за каждой должностью.

Квалификационные требования по должностям государственной гражданской службы можно разделить на три группы.

·         Требования к уровню профессионального образования.

·         Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальнос­ти.

·         Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необхо­димым для исполнения должностных обязанностей. 

Классные чины на гражданской службе

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» гражданам, проходящим федеральную государственную службу,  присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим присваиваются классные чины.

Классные чины гражданской службы присваиваются граждан­ским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж­данской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданс­кой службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. 

Статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации» установлены следующие классные чины, соответствующие группам должностей федераль­ной государственной гражданской службы (далее – должности гражданской службы): 

Классные чины

Группы должностей гражданской службы

 

Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса

Действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса

Действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

 

Высшая группа

 

Государственный советник Российской Федерации 1-го класса

Государственный советник Российской Федерации 2-го класса

Государственный советник Российской Федерации 3 -го класса

 

 

Главная группа

 

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 -го класса

 

Ведущая группа

 

Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса

Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса

Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 -го класса

 

Старшая группа

 

Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса

Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса

Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 -го класса

 

Младшая группа

 

Лица, уполномоченные присваивать классные чины государственной гражданской службы:

·         Президентом Российской Федерации присваивается классный чин гражданской службы – действительный госу­дарственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го клас­са.

·         Правитель­ством Российской Федерации присваивается классный чин федераль­ной гражданской службы – государственный советник Россий­ской Федерации 1, 2 или 3-го класса в феде­ральных органах исполнительной власти.

·         Руководи­телем федерального государственного органа классный чин федераль­ной гражданской службы – государственный советник Россий­ской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается в иных федеральных государствен­ных органах (кроме феде­ральных органов исполнительной власти).

·         Представителем нанимателя присваиваются остальные класс­ные чины гражданской службы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохране­ния классных чинов государственной гражданской службы Рос­сийской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» классные чины присваиваются федеральным граждан­ским служащим персонально, с соблюдением последовательнос­ти, в соответствии с замещаемой должностью гражданской служ­бы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государ­ственной гражданской службы Российской Федерации в преды­дущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Классный чин может быть первым или очередным.

Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воин­ское и специальное звание, а также период пребывания в соот­ветствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с феде­ральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, если указанный классный чин гражданской службы ниже име­ющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданско­му служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующе­го замещаемой им должности гражданской службы, но в преде­лах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.

При присвоении классного чина гражданской службы учиты­вается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным граж­данским служащим при освобождении от замещаемой должнос­ти гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступле­нии на гражданскую службу вновь.

Гражданин Российской Федерации может быть лишен класс­ного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Установленный Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы может быть конкретизирован в нормативно-правовых актах федеральных государственных органов. Например, требования по организации работы по присвоению классных чинов государственной гражданской службы в таможенных органах РФ определены приказом ФТС РФ от 27 декабря 2005 г. № 1228 «Об организации работы по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации Федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации».

В настоящее время во многих субъектах Российской Федера­ции приняты законы, регулирующие порядок присвоения государственным служащим субъектов РФ квалификационных раз­рядов. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» (ч. 11 ст. 11)устанавливает обязательное для субъектов Российской Федерации требование разработки и при­нятия законов, регулирующих присвоение классных чинов граж­данской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъек­та Российской Федерации высшей и главной групп.

 

Стороны государственно-служебных отношений

Правосубъектность государственных служащих

Государственно-служебные правоотношения, несмотря на всю их специфику, имеют много общего с трудовыми правоотноше­ниями. Основными сторонами трудовых правоотношений, как известно, являются работник и работодатель. В государственно-служебных отношениях роль работодателя выполняет государство, а роль работника – государственный служащий.

Особую и специфическую категорию государственных служа­щих составляют должностные лица. В настоящее время в рос­сийском законодательстве отсутствует единое определение дол­жностного лица, в силу чего данный термин используется для характеристики достаточно разных служащих.

Применительно к административной ответственности понятие должностного лица закреплено в примечании к ст. 2.4. КоАП РФ (Кодекс РФ об административных правонарушениях). В соответствии с этой статьей под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со спе­циальными полномочиями осуществляющее функции представи­теля власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не нахо­дящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, вы­полняющее организационно-распорядительные или администра­тивно-хозяйственные функции в государственных органах, орга­нах местного самоуправления, государственных и муниципаль­ных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В основу определения должностного лица положены два критерия:

·         обладание полномочиями распорядительного характера (представители власти обладают распорядительными полномочиями внешневластного характера);

·         обладание полномочиями административно-хозяйственного характера. 

Таким образом, для того чтобы определить, является ли кон­кретный государственный служащий должностным лицом, необ­ходимо выяснить, обладает ли он правом осуществлять управление людьми, организациями или вещами. Такие полномочия могут указываться как в должностном регламенте и служебном контракте, так и в общих компетенционных актах (например, в положении о государственном органе, в котором он работает).

ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ 

 

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.