1. Должностной регламент

Должностной  регламент – это основной  организационно-нормативный  акт, издаваемый для  регулирования    профессиональной  служебной  деятельности  гражданского  служащего согласно занимаемой должности,  утверждаемый  представителем  нанимателя.

 

Цели разработки должностных регламентов:

                создание организационно-нормативной основы служебной деятельности гражданских служащих;

                повышение ответственности гражданских служащих за результаты их  служебной  деятельности, осуществляемой на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации;

                обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. 

Требования, предъявляемые к содержанию должностного регламента.

Исходя из целей разработки должностного регламента и в  соответствии  с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»  в должностной регламент должны быть включены следующие разделы:

                общие положения;

         квалификационные требования;  

         должностные обязанности, права и ответственность;

         перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

         перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

         сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

         порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

         показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.  

Установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» требования к разработке должностного регламента государственного гражданского служащего могут быть конкретизированы нормативно-правовыми актами государственных органов. Например, требования к порядку разработки должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ уточнены распоряжением ФТС РФ от 4 апреля 2005 г. № 139-р «О методических рекомендациях по разработке и утверждению должностного  регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации».

Гражданский служащий при заключении служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей иной должности должен ознакомиться с должностным регламентом по соответствующей должности гражданской службы под роспись.

Создание системы должностных регламентов, содержащих пра­вила организации деятельности государственных служащих и реализации государственных полномочий, является одним из самых важных направлений административной реформы, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации. Отказ от существующей системы должностных инструкций и переход к внедрению должностных регламентов создает устойчивый институт регламентации государственных служащих, максимально связывающий систему оплаты труда и премирования, содержания работ и требования к результатам работы. 

Административный регламент

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не дает определение административного регламента, однако в тексте есть ссылка на то, что в административном регламенте содержится перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.

В разработанной на настоящий момент концепции Федерального закона «Об административ­ных регламентах», содержатся следующие положения: 

А. Понятие административного регламента.

Под административным регламентом понимается норматив­ный правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т.е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управлен­ческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц.

Административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, про­цедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возмож­ных решений, формой результата, должностным положением исполнителя и т.д.) регулировать исполнение соответствующих государственных функций. Модернизация исполнения государственных функций предполагает разработку электронных адми­нистративных регламентов.

Под электронным административным регламентом, правовой статус которого закрепляется обычным административным регламентом, понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме. 

Форма и содержание административного регламента.

Административный регламент государственного органа принимается в форме нормативно-правового акта и включает в себя следующие основные элементы:

         последовательность и варианты действий и решений, необходимых для осуществления полномочий исполнительного органа государственной власти, сроки их совершения;

         нормативы использования ресурсов, необходимых для совершения действия или принятия решения;

         формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений в ходе осуществления полномочий исполнительного органа государственной власти;

         критерии принятия решений;

         показатели результативности;

         формы отчетности о совершении действий или принятия решений в ходе осуществления полномочий исполнительного органа государственной власти.

Фактически административный регламент представляет собой алгоритм исполнения полномочия (функции) или процесса по предоставлению услуги.

 

Сфера действия административных регламентов.

         Административными регламентами должно быть, в первую очередь, урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов (административно-деловых процессов), обеспечивающих их исполнение, непосредственно связанных:

         с осуществлением исполнительными органами государственной власти контрольной и надзорной деятельности;

         с межведомственным взаимодействием (взаимодействием исполнительных органов государственной власти в процессе осуществления государственных функций);

         с оказанием государственных услуг неопределенному кругу лиц, обеспечением исполнения прав и обязанностей граждан и организаций, оказанием государственных услуг конкретным граж­данам и организациям непосредственно в государственных органах, включая вопросы:

а) регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) лицензирования отдельных видов деятельности;

в) регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) предоставления земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;

д) предоставления организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов;

е) размещения государственных заказов;

ж) управления государственным имуществом или имуществен­ными правами;

и) выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятия других управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;

к) регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания;

л) регистрации транспортных средств;

м) предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользования этими помещениями;

н) приватизации жилых помещений;

п) назначения и выплаты пенсий, пособий;

р) признания за физическим лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;

с) выдачи документов, имеющих юридическое значение;

т) предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, и иных.

Административные регламенты не разрабатываются для государственных функций, процессуальный порядок осуществления (участия в осуществлении) которых исполнительными органами государственной власти регулируется процессуальными кодексами и федеральными законами (УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ, федеральными законами «Об исполнительном производстве», «Об оперативно-розыскной деятельности»). 

Виды административных регламентов.

Предполагается закрепить понятие, требования к разработке и содержанию двух основных видов административных регламентов:

         административных регламентов государственных функций;

         административных регламентов исполнительных органов государственной власти.

Развитие системы должностных и административных регламентов не может быть осуществлено в форме бессодержательной ревизии и систематизации действующих положений и должностных инструкций (хотя именно такой сценарий реформы представляется на сегодняшний день наиболее вероятным). Регламентация функций государственного служащего должна быть прежде всего подчинена задаче повышения эффективности (или рациональности) его деятельности.

Отвечает ли этой задаче предполагаемое повышение степени регламентации функций государственного служащего? Является ли «зарегулированность» гарантией эффективности и ответственности? С одной стороны, появление более подробной и систематизированной регламентации должностных функций, повышение степени их конкретизации создаст условия для объективной оценки деятельности государственного служащего, позволит более четко определить сферу его ответственности (по принципу «чем конкретнее задача, тем легче оценить результат»).  С другой стороны, излишняя формализация государственных функций может негативно сказаться на их содержании, особенно в тех отраслях управления, где существо поставленных задач требует проявления инициативы и активного реагирования на нештатные ситуации. Так, доклад комиссии под руководством вице-президента США А. Гора, подготовленный в 1993 году, провозглашал необходимость повысить самостоятельность государственных служащих, сократить количество регулирующих их деятельность нормативных актов.

Таким образом, содержание должностного регламента (в час­ти установления обязанностей, прав и ответственности государственного служащего) должно бытьосновано на разумном соче­тании общих и конкретных задач, предусмотренных для той или иной должности государственной гражданской службы. Распределение должностных обязанностей между государственными служащими должно решать задачу создания заинтересованности в постижении результата, что требует предоставления служащему возможности принимать самостоятельные решения, специализироваться в удовлетворяющей его деятельности, иметь перспективы служебного роста.