Тема 2. Образовательное право в российской правовой системе

1. Образовательное право как отрасль права

2. Законодательство рф, регулирующее отношения в области образования

1. Образовательное право как отрасль права

Прежде чем рассмотреть понятия и соотношения образовательного права и образовательного законодательства, необходимо обратиться к теории права и определиться с соотношением системы права и системы законодательства.

Система права – это нормативное образование, которое включает в себя нормы права, правовые институты, подотрасли и отрасли права, находящиеся во взаимосвязях, обусловленных системой общественных отношений. Система права характеризуется наличием предмета и метода правового регулирования.

Система законодательства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих определенные сферы государственной, экономической и социальной жизни, т.е. они имеют предмет регулирования и не имеют единого метода.

Как известно в теории права относительно соотношения этих понятий существуют несколько точек зрения.

Во-первых, система законодательства – это внешнее выражение, формальное закрепление норм права. Например, нормы трудового права нашли основное закрепление в Трудовом кодексе РФ, нормы гражданского права – в Гражданском кодексе РФ.

Во-вторых, система законодательства – понятие шире, нежели система права, и регулирует весьма различные отношения. Применимо к образовательному праву можно привести самый яркий пример. Образовательное законодательство регулирует отношения по вопросам поступления лица в то или иное образовательное учреждение, его обучения, выдачи ему документа об образовании, а также трудовые отношения педагогического работника, имущественные и финансовые отношения образовательного учреждения, управленческие отношения в сфере образования.

В третьих, система законодательства – понятие уже, нежели система права и представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, не включает в себя принципы, предмет, метод правового регулирования.

Таким образом, для полного раскрытия образовательного права его необходимо рассмотреть под разными углами зрения.

Как система права образовательное право представляет собой совокупность норм права, регулирующих однородные образовательные отношения, связанные с обучением обучающегося в образовательном учреждении – предмет образовательного права как отрасли права.

Как система законодательства образовательное право представляет всю совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих все отношения, возникающие в сфере образования.

Образовательное право как отрасль права сформировалось в процессе регулирования важнейшей сферы общественной жизни – сферы образования.

Образовательное право имеет сложную структуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Особенную части.

Общую часть составляют:

1. Принципы государственной политики в области образования.

2. Отношения, регулируемые образовательным законодательством.

3. Задачи законодательства РФ об образовании.

4. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования.

5. Языки обучения.

6. ФГОС.

7. Образовательные программы.

8. Формы получения образования.

9. Образовательные организации.

10. Общие требования к организации образовательного процесса.

11. Договор об образовании.

12. Документы об образовании.

В Особенную часть включены:

1. Дошкольное образование.

2. Общее образование

3. Среднее профессиональное образование.

4. Высшее образование.

5. подготовка научно-педагогических кадров

6. Дополнительное образование.

7. Специальное образование.

Предметом образовательного права можно представить группу отношений между образовательным учреждением и обучающимися (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учебного процесса, аттестации и т.д. В эту группу отношений входят и педагогические отношения, т.е. отношения между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.

Метод образовательного права представляет собой совокупность различных способов и приемов регулирования соответствующих общественных отношений. Метод образовательного права объединяет в себе черты императивного и диспозитивного регулирования. Для него характерно специфическое взаимное положение субъектов педагогических правоотношений (наличие как подчиненности, так и элементов равенства), обусловленных необходимостью формирования механизмов сотрудничества педагогов и обучающихся в достижении целей воспитания и образования. Применяются три общеправовых способа правового регулирования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Широко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение). Дозволение понимается как право действовать определенным образом; запрет – обязанность воздержаться от действий; позитивное обязывание – обязанность совершить действие в пользу другого управомоченного лица. Метод правового регулирования образовательных отношений включает особенности:

• правового положения участников правоотношений;

• связи прав и обязанностей участников правоотношения;

• механизм правого регулирования;

• ответственности участников отношений;

• санкций, применяемых к правонарушителю;

• мер поощрения, убеждения, применяемых в правоотношениях.

Основанием возникновения правоотношений чаще всего служит совокупность юридических фактов: документы о результатах вступительных испытаний, решение комиссии о рекомендации к зачислению, приказ ректора о зачислении в вуз и др. Обязательным юридическим фактом для возникновения образовательных отношений выступают административный акт (приказ администрации вуза о зачислении и др.) и договор (договор об оказании образовательных услуг).

Образовательное право – это комплексная отрасль законодательства, система правовых норм различной отраслевой принадлежности, взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования педагогических отношений, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением.

Признавая образовательное право комплексной отраслью законодательства, необходимо проанализировать специфику тех отношений, которые оно регулирует, и способы воздействия на них, т.е. предмета и метода данной отрасли права. Предмет образовательного права как отрасли законодательства определяют следующие основные группы общественных отношений:

1. Между органами государственной власти и образовательными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирование их деятельности, аттестация и аккредитация и т.д.). Эти отношения регулируются нормами административного права.

2. По финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений. Эти отношения регулируются нормами финансового права.

3. Связанные созданием образовательных учреждению, их реорганизацией и ликвидацией. Эти отношения регулируются нормами гражданского права.

4. Между образовательным учреждением и преподавателями, регулируемыми нормами трудового права.

5. Между образовательным учреждением и обучающимися (предмет образовательного права как отрасли права).