Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика зарубежных стран. Учебник
.pdf
Значительная роль государства в регулировании экономики
проявилась при наступлении мирового кризиса 2007–2008 гг.
Правительством страны был предложен план мероприятий для
поддержки банков, попавших в затруднительное положение.
Для стабилизации ситуации было принято решение об обмене
банком Италии (Banca Italiano) государственных облигаций на
долги терпящих убытки банков на сумму до 40 млрд евро.
Одним из факторов, влияющих на особенности развития
экономики Италии, являются внешнеэкономические отноше-
ния. При анализе исторического развития отмечалось, что
в ХІІІ–ХV вв. внешняя торговля содействовала формированию
капиталистических производственных отношений. Перенесение
основных мировых торговых путей в Атлантику надолго лишило Италию эффективного использования преимуществ от внешней торговли. Продолжительная раздробленность страны, отсутствие централизованной власти обусловили участие Италии
в колониальных завоеваниях в более поздний период. Территории, которые ей удалось колонизировать, – Эритрея, Сомали,
Ливия (в которой в это время нефтяные месторождения не были
открыты) – были весьма бедными и не могли существенно пополнить ресурсы метрополии. Поэтому для Италии внешнеэкономические отношения с колониями не имели такого большого
значения, как для Великобритании или Франции.
На протяжении почти всей истории воссоединенной Италии
ее внешнеэкономические связи были направлены на европейский рынок. Не случайно Италия стала одним из основателей
Европейского союза. Однако членство в ЕЭС, а затем в ЕС имело для Италии неоднозначные последствия. Либерализация торговли с партнерами привела к тому, что на первом этапе формирования ЕЭС итальянская промышленность испытала значительную конкуренцию со стороны иностранных товаров, многие
предприятия обанкротились. Следствием стали отрицательные
сдвиги в сельском хозяйстве: снизились объемы производства
зерновых и сахарной свеклы. После присоединения к ЕЭС Испании и Греции ухудшились условия для реализации итальянских цитрусовых, оливок и вина на рынках Европы. Но в целом
экономика Италии выиграла от углубления международного
разделения труда в Западной Европе: усилилась концентрация
производства, возросла производительность труда (однако по
этим показателям Италия еще отстает от своих парт неров).
Структура и динамика экономического развития. Экономической структуре современной Италии присуще органич-
201
ное сосуществование трех секторов: крупных корпораций,
государственных предприятий и кооперативного сектора. Кроме того, значительное распространение имеет «теневой сектор»
экономики.
На «верхнем этаже» итальянской экономики находятся мощные корпорации, большей частью «семейного» типа. В единоличном владении мажоритарным пакетом акций находится
около 60% стоимости ценных бумаг, в собственности пяти ведущих акционеров (для каждой фирмы) – около 90% акций,
тогда как на мелких владельцев приходится лишь 2% этих ценных бумаг [40, с. 78]. Промышленные и финансово-про мышленные группы Италии имеют холдинговую структуру. Они
объединяют под своим контролем одну треть всех итальянских
фирм с половиной всех занятых в экономике. Итальянские фирмы широко используют практику взаимных договоренностей
и совместного участия в капитале.
Государственный сектор, несмотря на мероприятия по денационализации, которые были осуществлены в 1990-х гг., сохраняет довольно крепкие позиции. На него приходится пятая
часть производства добавленной стоимости, четверть инвестиций
и 15% занятых (без учета сельского хозяйства). Особен ностью
регулирования деятельности государственных предприятий является покрытие убытков одних организаций за счет перераспределения прибылей других фирм, что контролируется ИРИ.
Кооперативный сектор является важной составляющей
экономической системы Италии. В стране насчитывается около
90 тыс. кооперативов с 8 млн пайщиков. Территориально кооперативы организованы в промышленные округа, констелляции,
группы и сети. Констелляция – это кооперация небольшого числа предприятий (5–10). Среди них имеется одно главное, на
которое другие ориентируют свое производство. Сеть представляет собой объединение самостоятельных, но технологически связанных между собой предприятий. Часто сети работают
по принципу франчайзинга, тогда они зависят от крупных фирм
(например, Fiat, Benetton). Спецификой деятельности округов
является широкое использование местных традиций производства и ресурсов, в том числе трудовых.
Мелкое предпринимательство, объединенное в кооперативное движение, отличается незаурядной экономической активностью, в том числе на внешних рынках. Наиболее существенную роль играют малые и средние предприятия, производящие
текстиль, модную одежду и обувь, бытовые электротовары,
продукты питания.
202
Государство поддерживает мелкое и среднее предпринимательство, стимулируя, в частности, своевременную закупку новейшего оборудования. Но главная причина успеха этого сектора состоит в гибкости предпринимателей, их умении приспосабливаться к условиям рынка, уделении надлежащего внимания
дизайну в производстве продукции. Следствием активизации
кооперативного сектора является довольно большая доля мелких и средних предприятий, участвующих во внешней торговле:
40% экспорта Италии приходится на предприятия с числом занятых менее 300 человек, тогда как доля больших корпораций
составляет лишь 20%. Интересы кооператоров отстаивает Конфедерация промышленников.
Концентрация экономической власти в руках государства не
всегда сопровождается эффективным государственным управлением. Коррупция среди представителей административного
аппарата довольно распространена. Она проявляется в массовом
уклонении предпринимателей от уплаты налогов, что порождает значительный бюджетный дефицит. Кроме того, это стало
источником распространения «теневой экономики», которая
контролирует почти пятую часть ВВП Италии. «Теневой» сектор экономики широко использует работу нелегальных иммигрантов. На Юге, в особенности в Сицилии, некоторая часть
населения участвует в криминальном бизнесе.
Отраслевая структура итальянской экономики соответствует типу постиндустриальной стадии, для которой присуще
преобладание сектора услуг. Тем не менее в Италии значительна доля промышленности, в особенности легкой (см. табл. 2.3).
Особенностью промышленности Италии является крайне
ограниченная местная сырьевая база, а следовательно, и значительный импорт энергоносителей. Соответственно основная
часть производства приходится на обрабатывающую промышленность. По сравнению с другими странами «Большой семерки» доля тяжелой промышленности невелика, а доля легкой –
значительно выше. Еще одной характерной чертой является
отставание Италии в производстве наукоемкой, технически
сложной продукции из-за недостаточных объемов капиталовложений в НИОКР.
Ведущей отраслью промышленности Италии является машиностроение, в котором занято две пятых всех промышленных
работников, создается треть всей стоимости промышленной
продукции и формируется треть экспорта. В машиностроении
лидирующие позиции занимает производство транспортных
203
средств и вычислительной техники. Мировое значение имеет
производство автомобилей фирм FIAT, Alfa-Romeo, Ferrari,
Mazerati. В 1986 г. FIAT приобрел контрольный пакет акций
фирмы Alfa-Romeo и представляет собой огромный концерн,
которому подчинены автомобильные заводы, предприятия по
производству авиадвигателей, локомотивов, вагонов, троллейбусов и трамваев, строительные фирмы, металлургическое производство, автотранспортные и судоходные компании, отели
и издательства.
На протяжении продолжительного времени одной из ведущих отраслей итальянского машиностроения было судостроение, но затяжной кризис в мировом судоходстве значительно
ухудшил положение этой отрасли. Основной итальянской судостроительной фирмой является Italcantieri.
Электротехническая и электронная промышленность Италии
развивается довольно быстро, но сосредоточивается преимущественно на производстве бытовой техники. Продолжительное время страна занимала первое место в мире по производству стиральных машин и холодильников. Она известна
также производством офисного оборудования и вычислительной техники. Фирма Olivetti, некогда известная своими пишущими машинками, сегодня производит персональные компьютеры и другую электронику.
Второй по значению отраслью промышленности Ита лии
является химическая, которая специализируется преимущественно на производстве продукции органической химии –
пластмасс, химических волокон, автомобильных шин, фармацевтических товаров. Около четверти химической промышленности контролируется компанией Montedison. Она
образовалась путем объ единения в 1965 г. одной из старейших
италь янских компаний Montecatini с фирмой Edison и контролирует нефтепереработку и нефтехимию, производство пластмасс, коксохимию. Помимо этого, ей принадлежат многочисленные предприятия силикатно-керамической, текстильной,
пищевой промышленности, некоторые популярные газеты
и предприятия киноиндустрии. В производстве синтетических
волокон наиболее сильные позиции у фирмы SNIA-Viscosa,
в производстве автомобильных шин – у компании Pirelli.
Италия является вторым (после Германии) производителем
черных металлов в ЕС. Металлургическая отрасль страны почти полностью работает на привозном сырье.
204
Пищевая промышленность Италии занимает третье место
в национальной экономике после машиностроения и химической отрасли по выпуску продукции в стоимостном выражении.
Особенно известны на мировом рынке итальянские вина, фруктовые консервы, оливковое масло, а также макароны, по изготовлению которых Италия занимает первое место в мире. Большую долю в продукции пищевой промышленности составляет
производство сахара и сыров.
Важное место в структуре экономики Италии занимает производство строительных материалов, которое работает преимущественно на местном сырье. Италия известна как крупный
производитель цемента (фирма Italcementi), художественного
стекла, фаянса, хрусталя, специального стекла для автомобилей
и оптических приборов, лабораторной посуды. Крупнейшие
промышленные компании Италии и направления их деятельности представлены в табл. 2.21.
Таблица 2.21. Крупнейшие промышленные компании Италии
Название компании Направление деятельности
FIAT, Alfa-Romeo,
Ferrari, Mazerati
Italcantieri Судостроение
Olivetti Вычислительная техника, конторское оснащение
Finsider Черная металлургия
Montedison, SNIAViscosa, Pirelli
Italcementi Производство цемента, строительных конструкций
Benetton Легкая промышленность
Автомобильная промышленность, производство авиадвигателей, мотоциклов, мотороллеров, локомотивов,
трамваев, троллейбусов
Химическая промышленность, нефтехимия, производство синтетических волокон, автомобильных шин
Отметим, что FIAT и Montedison являются частными корпорациями, но в последней участвует государственный капитал.
Сельское хозяйство Италии имеет земледельческое направление. Растениеводство дает более половины сельскохозяйственной продукции. Несмотря на благоприятные климатические условия, Италия обеспечивает себя продовольствием не
в полной мере. Свыше половины пашни занимают зерновые
культуры, но под давлением конкуренции других стран ЕС пло-
205
щади под зерновыми постепенно сокращаются. По сбору зерновых Италия втрое уступает Франции. Основные выращиваемые
культуры – пшеница, кукуруза, рис, а также фрукты и овощи. По
урожаю цитрусовых и оливок Италия уступает только Испании.
Почти весь урожай винограда перерабатывается в вино, по производству которого Италия занимает первое место в мире.
Животноводство играет второстепенную роль, во-первых,
из-за недостаточной кормовой базы, а во-вторых, из-за конкуренции дешевых продуктов животноводства из других стран
ЕС. Молочное животноводство развито преимущественно на
севере страны, где сосредоточены лучшие пастбища и запасы
фуража, овцеводство – на юге, в особенности на о. Сардиния,
которая славится лучшими сырами.
Однако в настоящее время сельское хозяйство Италии уступает большинству других стран ЕС по уровню производительности труда. Одной из причин такого положения является значительная раздробленность ферм. Крупные латифундии на Юге
часто сдаются в аренду мелкими частями и являются низкорентабельными.
Сфера услуг в Италии довольно разнообразна по структуре,
но особенно выделяются туризм и банковская деятельность.
Туризм для Италии является важным источником притока
иностранной валюты. Каждый год Италию посещают более
50 млн туристов, которые оставляют в этой стране 6–8 млрд дол.
По численности мест в отелях и кемпингах Италия занимает
первое место в мире. Туризм обеспечивает работой свыше 1 млн
итальянцев. Три четверти оборота от туризма приходится на три
города – Рим, Венецию и Флоренцию. Туристы обязательно
посещают Ватикан и Сан-Марино – самостоятельные городагосударства, которые в экономическом отношении тесно связаны с Италией. Туристы стремятся увидеть многочисленные
замки, монастыри, картинные галереи, известные соборы и другие архитектурные сооружения. Привлекательными являются
также морские и горнолыжные курорты. В последние годы развивается так называемый «шоппинговый туризм», привлекающий в Италию оптовых торговцев продукцией, производимой
мелкими и средними предприятиями, а также индивидуальных
потребителей итальянской обуви и одежды.
Большое количество итальянских банков достигло значительных размеров и занимает довольно крепкие позиции в мировой кредитно-банковской системе. В первую сотню крупнейших банков мира входят следующие: Banca di Roma («Римский
банк»), Banca Nazionale del Lavoro, Banca Commerciale Italia
206
(«Коммерческий банк Италии»), UniCredit Group, Intesa Sanpao lo, UBI Banca и пр. Кроме того, крупными кредитными учреждениями являются специальные государственные кредитные институты Mediobanca, IMI, Mediocredito Centrale. Контроль над всей кредитно-банковской системой осуществляет
Banca Italiano («Итальянский банк»), который также является
эмиссионным центром.
Как и в других развитых странах, в Италии сформировались
финансовые группы, которые контролируются крупными банками. Одна из крупнейших таких групп – Fininvest. Основными
направлениями ее деятельности являются телевидение, издательское дело, рекламный бизнес, производство и распространение теле- и кинопродукции, страхование. Помимо этого, она
владеет сетью универсальных магазинов, принадлежит бывшему президенту Италии Сильвио Берлускони.
Динамика экономического развития Италии характеризуется повышенными темпами в первые послевоенные годы и постепенным спадом в 1970–1990 гг. Первые десятилетия после
окончания Второй мировой войны Италия по темпам развития
опережала США, Великобританию, Германию, уступая только
Японии и Канаде. Особенно высокими темпы роста были в промышленности, что объясняется более низким уровнем заработной платы итальянских работников в сравнении с ее уровнем
в других развитых странах. Это повышало конкурентоспособность итальянских товаров на внешних рынках. В 1950-х гг.
ежегодный прирост промышленной продукции Италии составлял 8–9%. В 1961–1970 гг. средние темпы прироста промышленного производства составляли 7,2%, тогда как в США только 4,4%, в Великобритании – 2,4, во Франции – 6,7, в ФРГ – 5,8
и только в Японии – 15%. В целом динамика ВВП Италии характеризуется данными табл. 2.22.
Таблица 2.22. Динамика ВВП Италии в 1961–2010 гг., % [4]
В среднем за год
Показатель
Прирост ВВП 5,3 3,1 2,4 1,0 0,3
1961–
1970
1971–
1980
1981–
1990
1991–2000 2001–2010
Рывок в экономическом развитии Италии в третьей четверти ХХ в. укрепил ее позиции в группе наиболее развитых
стран. Это были годы не только высоких темпов промышлен-
207
ного производства, но и накопления капитала, возрастания
производительности труда и финансовой мощи, расширения
внешнеэкономических отношений и укрепления политических
позиций Италии в мире. Но в следующие десятилетия условия
экономического развития для страны несколько изменились.
После продолжительной борьбы профсоюзов за благосостояние трудящихся начиная с 1970-х гг. уровень заработной платы италь янских работников существенно повысился и практически достиг уровня других стран Западной Европы. Однако это отрицательно сказалось на конкурентоспособности
итальянских товаров, устранило один из факторов содействия
быстрым темпам экономического роста. Другой причиной спада темпов развития был мировой энергетический кризис середины 1970-х гг. Для Италии, которая почти полностью зависит
от импорта нефти, резкое повышение цен на нее было весьма
ощутимым ударом.
После энергетического кризиса экономика Италии развивалась неравномерно, кратковременные взлеты чередовались с глубокими спадами производства. Возрастал дефицит государственного бюджета и платежного баланса страны, увеличивалась
численность безработных. С середины 1980-х гг. и до 1990 г.
Италия вступила в период кратковременного оживления, после
которого настала стагнация. В начале 1990-х гг. Италия отставала от других стран «Большой семерки» по уровню производительности труда и по показателю ВВП на душу населения.
В 1990-х гг. экономика Италии развивалась медленными
темпами. Произошедший в 1993 г. спад сменился оживлением
экономики в 1994–1995 гг., которое было прервано новой стагнацией, а в 1999 г. – спадом. Прирост ВВП в Италии был ниже,
чем в большинстве других развитых стран. По сравнению
с 1990 г. прирост ВВП в 1998 г. составлял только 10%, тогда как
во Франции – 13, Великобритании и Германии – по 15, Канаде –
16, США – 27%. Только в Японии прирост был более низким –
9% [36, с. 250]. Уровень безработицы в 1997 г. составлял 12%,
в 2002 г. он снизился до 9,2 (численность безработных составляла 2,2 млн чел.), в 2005 г. – до 7,7% к экономически активному населению [4; 41]. В 2000–2006 гг. темпы развития итальянской экономики оставались невысокими, но в то же время она
являлась одним из лидеров по производству ВВП на душу населения [4].
Мировой кризис обострил многие экономические проблемы
в Италии. Государственный долг устойчиво увеличивался
208
с 2007 г., достигнув в 2011 г. 120% к ВВП, значительно уменьшились объемы экспорта и внутреннего потребительского спроса. Существенными факторами, усугубившими кризисную ситуацию в экономике страны, явились негибкий рынок труда
и широко распространенное уклонение от налогов. В течение
второй половины 2011 г. правительством Италии были предложены комплексы мероприятий для уменьшения дефицита
бюджета и внешнего долга страны. Было предложено увеличение налога на добавленную стоимость, пенсионная реформа
и сокращение аппарата управления.
Внутренняя экономическая политика. После Второй мировой войны и вплоть до 1970-х гг. правительство Италии придерживалось четко выраженной кейнсианской модели регулирования, предусматривающей активное вмешательство государства в экономические процессы. При этом правительство брало
на себя даже оперативные функции управления деятельностью
предприятий. После 1945 г. под государственным контролем
остались все ведущие банки страны, сфера промышленного
кредита, 80% национальных сбережений.
С помощью Института реконструкции индустрии правительство осуществляло централизованное управление государственными и смешанными предприятиями, а также капиталовложения в экономику. Объем государственных инвестиций был
довольно значительным – в начале 1970-х гг. составлял 20% всех
инвестиций в итальянскую экономику, а в начале 1980-х гг. –
15%. Больше всего государственных капиталовложений направлялось в энергетику, транспорт и связь, т.е. государство укрепляло экономическую инфраструктуру. Кроме ИРИ, активную
роль в регулировании экономики играли также государственные
группы ЭНИ и ЭФИМ.
Одной из составляющих в механизме регулирования экономики являлась разработка различных программ экономического развития страны. Так, для преодоления хронического отставания экономики южного региона в 1956 г. был разработан
«План Ванони». Помимо этого, проблемам развития юга Италии были посвящены разделы в программах, разработанных
в 1960–1970-х гг., таких, как «План Сарачено», «План Джолитти», «План Пьераччини». Среднесрочные программы экономического подъема страны были включены в «План Пандольфи»
и «План Ла Мальфи» (названия планов происходят от фамилий
министров, под руководством которых они разрабатывались).
Экономическая эффективность реализации этих программ была
209
невысокой. Даже в конце 1990-х гг. доля южного региона
в структуре безработицы составляла свыше 50% и ее уровень на
Юге имел тенденцию к возрастанию, вопреки положительной
тенденции к снижению в целом по Италии.
В конце 1970-х гг. стало ясно, что политика «государственного дирижизма» в Италии почти исчерпала свои продуктивные
возможности. Темпы роста экономики затормозились, больших
размеров достиг дефицит государственного бюджета, в стране
господствовала инфляция, курс национальной валюты падал.
(Отметим, что итальянская лира до середины 1990-х гг. была
самой слабой среди валют стран ЕС.) В 1995 г. государственный
долг составлял 125% ВВП. В итальянских правительственных
и политических кругах появилась мысль об изменении экономической политики в пользу неолиберализма.
В 1990 г. было принято антимонопольное законодательство,
которое приостановило процесс картелирования путем слияния и поглощения предприятий. С 1992 г. в Италии началась
серия экономических реформ, которая длится и по сегодняшний день. Ключевыми направлениями реформирования стали
преобразования в системах социального обеспечения и налогообложения. Главнейшим рычагом в механизме реформ признавалась приватизация. В соответствии с программой ее осуществления государственные холдинги ИРИ, ЭНИ, ИМИ,
ЭНЭЛ и некоторые другие подлежали акционированию. При
этом прибыльные компании, банки и страховые фирмы подлежали немедленной приватизации, а убыточные предполагалось сначала реструктуризировать [40, с. 84]. В крупнейших
холдингах государство сохраняло контрольный пакет акций
и оставило в своей собственности предприятия оборонной
промышленности, теле коммуникации, транспорт и энергетику.
Эти предприятия также акционировались, но ключевые позиции имело государство.
В 1994 г. было введено законодательство, по которому специализированные государственные кредитные институты (IMI,
Mediocredito centrale, Mediobanca) превращались в акционерные
общества с продажей 49% их капитала на открытом рынке.
Реформа предусматривала облегчение налогового бремени
для корпораций и фирм. Был сокращен налог на корпорации
с 36 до 20%. Особое внимание отводилось мелким и средним
фирмам, а также мероприятиям, направленным на увеличение
их капитала, стимулирование НИОКР, приобретение современ-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]