Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика зарубежных стран. Учебник
.pdf
время английское правительство, политики и бизнесмены
с осторожностью относились к идее европейской интеграции,
основанной на образовании наднационального механизма регулирования экономических отношений, что было объявлено прежде всего Францией и ФРГ. Великобритания не присоединилась
к Римскому договору и не стала членом Европейского экономического сообщества (1957). Вместе с тем она инициировала
образование Европейской ассоциации свободной торговли
в 1960 г., которая состояла из 7 стран (Великобритания, Дания,
Норвегия, Португалия, Австрия, Швеция и Швейцария). В отличие от ЕЭС в этой организации предполагалось активное
сотрудничество лишь в сфере международной торговли, либерализация которой считалась главной целью. Создание наднациональных структур (парламента, политического союза) не
планировалось. Однако вскоре оказалось, что ЕАСТ не способна конкурировать с более мощным Европейским экономическим
сообществом, и постепенно эта организация начала распадаться. При этом сама Великобритания первой вышла из ЕАСТ
и вступила в «Общий рынок» в 1973 г. Пять лет развитие ЕЭС
и становление основных принципов ее деятельности происходило без участия англичан. Но после вступления Великобритании в ЕЭС она заметно изменила ориентацию на Западную
Европу. Этому содействовали и такие факторы, как относительное ослаб ление позиций США в мировой экономике и полный
распад британской колониальной империи. Доля ЕЭС в экспорте Великобритании увеличилась с 15% в 1960 г. до 42%
в 1979 г., в импорте – с 15% до 43% [36, с. 192].
И в настоящее время Великобритания старается сохранить
национальную самостоятельность в ходе усиления интеграционных процессов в ЕС. Об этом свидетельствует ее отказ от
вхождения в Европейскую валютную систему и несогласие замены фунта стерлингов на единую валюту – евро.
Структура и динамика развития экономики. Отраслевая
структура британской экономики в последние десятилетия испытывала существенные изменения. Конкуренция со стороны
новых индустриальных стран привела к вытеснению с мировых
рынков текстильной продукции, традиционной для Великобритании. В целом роль легкой промышленности заметно уменьшилась, а производства черной металлургии переместились
в развивающиеся страны. В 1960–1970-х гг. наблюдалось снижение объемов деятельности в вышеназванных отраслях, а также в судостроении, значительно снизились темпы производства
локомотивов, вагонов, автомобилей и мотоциклов.
181
Вместе с тем ежегодные темпы прироста в электротехнике,
электронике, химии в 1960-е гг. достигали 6%, а в приборостроении – 8%. В бытовой электротехнике позиции Великобритании
были более слабыми, чем у конкурентов, однако в производстве
больших ЭВМ и аэрокосмической техники она находилась среди лидеров (по выпуску космической техники уступала только
США и Франции). В электронной промышленности большую
роль играли компания International Com puters LTD, в аэрокосмической и военной – Rolls-Royce, в производстве средств связи – British Telecom.
В автомобилестроении Великобритания теряла лидирующие
позиции, которые имела в начале ХХ в. Значительная доля производства автомобилей в стране контролировалась американским капиталом. Основной выпуск автомобилей в Великобритании осуществляла компания British Leyland, а корпорация
Rolls-Royce переориентировалась на производство моторов
и аэрокосмической техники.
В химической промышленности опережающими темпами
развивалось производство продукции органического синтеза
(пластмассы, синтетические волокна), нефтехимия и фармацевтика. В последней отрасли Великобритания достигла особых
успехов (отметим, что в 1929 г. именно английский ученый
А. Флеминг открыл пенициллин и за это был награжден Нобелевской премией).
В целом доля обрабатывающей промышленности Великобритании, как и в экономике других развитых стран, неуклонно
снижалась. Что же касается горной промышленности и энергетики, то в первые послевоенные десятилетия они сокращали
объемы производства. Это было связано с продолжительным
спадом, происходившим в угольной и железорудной промышленности. На структурные изменения повлияло также открытие
и освоение месторождений нефти и газа на шельфе Северного
моря. Однако себестоимость английской нефти довольно высока из-за сложных условий добычи, а ее конкурентоспособность
существенно зависит от уровня мировых цен на энергоносители. Известнейшим месторождением нефти является Ecofi sk. От
нефтяных и газовых буровых скважин к британскому побережью проложены трубопроводы. Преобладающая часть нефти
и газа добывается и перерабатывается англо-голландской компанией Royal Dutch-Shell и английской British Petroleum.
Нефть и газ составляют 70% всех энергоносителей, которые
потребляются в Великобритании. Несмотря на довольно боль-
182
шие залежи угля, его доля в потреблении значительно упала.
Помимо этого, наращивает мощности атомная энергетика, которая вырабатывает четверть всей электроэнергии страны. Тем
не менее доля британских АЭС в производстве электро энергии
значительно ниже, чем во Франции [36, с. 192–194].
На структуру и динамику развития промышленности существенное влияние оказывают крупнейшие компании Великобритании, общие сведения о направлениях деятельности которых представлены в табл. 2.18.
Таблица 2.18. Крупнейшие промышленные компании
Великобритании
Название компании Отрасль
British Petroleum, Royal Dutch-Shell
Rolls-Royce, British Leyland, British
Aerospace, Westland Aircraft, Vickers
British Steel, British Aluminium
Company
General Electric, International
Computers LTD, British Telecom
Imperial Chemical Industries, British
Nylon Spinners
GlaxoSmithKline, Astra Zeneka Фармацевтическая
Unilever Пищевая
Нефтегазовая, нефтеперерабатывающая
Авиакосмическая, автомобильная, воинская
Металлургия
Электротехническая, электронная, телекоммуникационная
Химическая
Сельское хозяйство Великобритании – одно из самых продуктивных в мире. Несмотря на то что его доля в производстве
ВВП составляет всего 0,8%, а работает в этой отрасли 1,4%
занятого населения, оно полностью обеспечивает потребности
британцев в пшенице, ячмене, овсе и свинине, в значительной
мере – в картофеле, говядине, баранине, шерсти, сахаре и яйцах.
В целом сельское хозяйство на 80% удовлетворяет потребности
населения Великобритании в продовольствии. Темпы роста
сельскохозяйственного производства довольно высоки (среднегодовой показатель – 3%). Ведущей отраслью сельского хозяйства является животноводство, которое производит 70% всей
продукции. Данная отрасль поддерживается британским правительством.
183
Как и в других развитых странах, основная доля в структуре
производства ВВП принадлежит сфере услуг (см. табл. 2.3).
В сфере услуг ведущая роль принадлежит кредитным учреждениям. В международном кредитовании доля лондонских
банков составляет 20%. Мощнейшими банками являются HSBC
Holdings Barclays Bank, Royal Bank of Scotland Group, Lloyds
Bank, Midland Bank, National West minster Bank. Эти банки стали
центрами образования крупных финансовых групп – Lloyds,
Barclays, Midland. Группа Lloyds контролирует банковские, инвестиционные операции, торговлю сырьем, производство черных металлов, тяжелое машиностроение, сельское хозяйство
и лесную промышленность. В сферу деятельности Barclays
входят банковские и страховые операции, судоходство, внешняя торговля и перевозки, легкая промышленность и горная
промышленность в некоторых африканских странах. Группа
Midland охватывает банковские и кредитные операции, телевидение, электронику, авиастроение, химическую и пищевую
промышленность. Кроме того, совместно с американским капиталом образована группа Coudray-Morgan-Grenfell, интересы
которой лежат в сферах банковских, инвес тиционных и страховых операций, военно-промышленного комплекса, электроники, сталелитейной и атомной промышленности, производства оборудования.
Контрольно-регулирующие функции в кредитно-фи нан со вой
сфере осуществляет Банк Англии (Bank of England). Центром
деловой активности Великобритании является Сити – квартал
в Лондоне, где сосредоточены отечественные банки и филиалы
зарубежных банков, товарные и фондовые биржи, страховые
компании. Сре ди британских страховых компаний крупнейшая – Pru den tial, а также Lloyds, Commercial Union, Royal.
Банки Великобритании широко известны предоставлением
высококвалифицированных консультаций по вопросам юридического, бухгалтерского дела и оказанием услуг в области приватизации. Подобные услуги обеспечивают Великобритании
значительный доход от внешнеэкономических операций.
В результате мирового финансового кризиса, развернувшегося в 2007 г., в Великобритании были национализированы два
банка Norbern Rock и Bradford & Bingley с целью укреп ления
к ним доверия инвесторов и кредиторов. Правительством страны
была предложена частичная национализация банков, находящихся в критической ситуации, которая заключалась в предоставлении финансовой помощи банкам в обмен на долю в капитале.
184
Динамика развития экономики Великобритании в послевоенный период характеризовалась более низкими темпами,
чем во Франции, ФРГ и Японии. Это явилось причиной относительного отставания и потери позиций в мировой экономике.
При этом английская экономика развивалась более стабильно,
чем экономика других стран.
Падение производства во время кризисов было не таким
глубоким, поскольку не наблюдалось пиковых всплесков в периоды подъема (как, например, в Германии или Японии). В значительной мере такая равномерность темпов развития объясняется проведением политики с учетом перспективы, которую
реализовывало правительство Великобритании, чтобы не допускать перенапряжения экономики.
Снижение темпов прироста ВВП в 1970–1980 гг. объясняется энергетическим кризисом (1973–1975), а также болезненным приспособлением экономики Великобритании к структуре ЕЭС из-за ее более позднего вступления в данную организацию. На замедление темпов развития экономики в 1990–
1995 гг. существенное влияние оказал мировой экономический
кризис. С другой стороны, относительно высокие темпы развития экономики наблюдались в 1980-х гг. и со второй половины 1990-х гг.
Со второй половины 1990-х гг. в экономике Великобритании
начался подъем. Однако в 2006 г. в сравнении с 2005 г. производство промышленной продукции осталось на прежнем уровне. Основной движущей силой экономического развития в последние десятилетия стало повышение потребительского спроса со стороны населения, что было следствием возрастания его
денежных доходов. Например, в 2001 г. потребительские расходы населения возросли на 3,5%, увеличилось приобретение
товаров длительного пользования и продукции высокотехнологичных отраслей, быстро возросли продажи мобильных телефонов. Помимо этого, фактором, содействующим расширению
спроса, явилось возрастание уровня занятости населения.
С 1995 г. по 2000 г. число рабочих мест увеличилось на 1,6 млн
чел. Уровень инфляции в стране оставался довольно низким –
в среднем 2,5%, реальная заработная плата за 2000 г. поднялась
на 5%, безработица сократилась до 5,3% от численности экономически активного населения [36, с. 197].
Наиболее динамично развивалась сфера услуг (темпы ежегодного прироста превышали 4%), развитие промышленности
было неравномерным (наиболее высокие темпы роста наблю-
185
дались в электронике, фармацевтике и инструментальном производстве), темпы развития сельского хозяйства снизились, на
что значительно повлияли массовые заболевания скота энцефалитом и ящуром.
Положительное влияние на динамику развития британской
экономики оказало расширение внешнего спроса на товары
и услуги. Благоприятно действовало в этом направлении повышение мировых цен на нефть, которую Великобритания экспортирует.
В последние годы наблюдалось финансовое ухудшение
в стране, что было спровоцировано мировым кризисом. С конца 2007 г. отмечалось усиление инфляционных процессов в экономике. Банки снизили лимит на кредитных картах своих пользователей и увеличили ставки по ипотечным кредитам. В 2008 г.
глобальный финансовый кризис поразил экономику страны
особенно сильно, по причине важности финансового сектора
страны. Кризис побудил правительство Дж.Г. Брауна осуществить ряд мер стимулирования экономики для стабилизации
финансовых рынков, что привело к увеличению дефицита бюджета и государственного долга. В 2010 г. правительство Великобритании под руководством премьер-министра Д. Кэмерона
начало реализовывать пятилетнюю программу по сокращению
расходов, которая направлена на снижение бюджетного дефицита страны с 10% ВВП в 2010 г. до 1% к 2015 г.
Внутренняя экономическая политика. В регулировании
экономики Великобритании государству принадлежит значительная роль. Это характеризуется высоким удельным весом
государственных капиталовложений и бюджетных расходов
в ВВП, значительной долей участия государственных предприятий в выпуске валовой продукции и обеспечении занятости.
В конце 1970-х гг. накануне прихода к власти правительства
М. Тэтчер в национализированных отраслях формировалось
свыше 10% ВВП и осуществлялась четверть всех инвестиций
в промышленность.
Глубина вмешательства государственных органов в экономику в значительной мере зависела от того, какая партия находилась у власти: лейбористы или консерваторы. Например,
когда в 1945 г. к власти пришли лейбористы, они осуществили
широкомасштабную национализацию производства. Первая
вол на национализации (1946–1951) охватила преимущественно
капиталоемкие, базовые отрасли промышленности: угольную
186
промышленность, энергетику, черную металлургию, транспорт
и связь. Также был национализирован Банк Англии. В своих
действиях лейбористы опирались на кейнсианскую концепцию,
обосновывающую необходимость централизованного государственного регулирования и значительного расширения хозяйственных и социальных функций правительства. В 1960-х гг.
правительство лейбористов ввело систему индикативного планирования и регионального программирования. Были созданы
дополнительные институты регулирования экономики – министерство экономики, министерство занятости и производительности труда, министерство технологий.
Однако правительство лейбористов не решило проблемы
ускорения темпов экономического развития и не достигло существенного улучшения уровня жизни населения. В 1970 г. их
сменили консерваторы, взявшие курс на денационализацию
экономики и уменьшение вмешательства государства в деятельность фирм. Они распустили министерства, созданные их предшественниками. Если лейбористы считали необходимым прежде всего стимулировать спрос как главный фактор подъ ема
экономики, то консерваторы осуществляли неолиберальную
политику, суть которой состояла в стимулировании предложения, т.е. в предоставлении всяческой поддержки производителям. Общим у партий-оппонентов было стремление улучшить
состояние платежного баланса и обеспечить рост экономики
с помощью реализации политики, основной задачей которой
являлась борьба с инфляцией. Тем не менее дефляционные мероприятия, особенно активно внедрявшиеся консерваторами,
ухудшили положение на внутреннем рынке, ограничили спрос
на товары и услуги. Вследствие этого замедлились темпы рос та
экономики и возросла безработица.
Экономический кризис 1973–1974 гг. ускорил смену правительства консерваторов. Началась вторая волна национализации
экономики (1974–1977). На этот раз к государственному сектору были присоединены судостроение, авиаракетное производство, автомобильная промышленность, ряд предприятий станкостроения, электроники и пр. Были национализированы такие
концерны, как British Steel, British Aerospace, British Airways,
транспортные организации и т.п. Одним из направлений политики лейбористов этого периода была закупка государством
контрольных пакетов акций перспективных предприятий.
С этой целью была образована холдинговая компания «Национальное управление предприятиями».
187
В конце 1970-х гг. экономическая ситуация в Великобритании ухудшилась, темпы развития затормозились. Кейнсианская
теория стала рассматриваться как неспособная решить экономические проблемы в новых условиях. Все это содействовало
очередному приходу к власти в 1979 г. консерваторов во главе
с М. Тэтчер, которая решительно отвергла кейнсианство и отдала предпочтение политике монетаризма. Был денационализирован целый ряд государственных предприятий, распроданы
частному бизнесу месторождения нефти и газа, контрольные
пакеты акций компаний British Aerospace, British Airways, British
Freight Corporation, British Telecom, Rolls-Royce. Всего было
приватизировано около 100 государственных компаний, вследствие чего государственный сектор сократился на две трети.
Выручка от реализации активов денационализированных компаний составляла 80 млрд фунтов стерлингов [36, с. 199].
Государственная система в сфере здравоохранения, страхования, пенсионного обеспечения превратилась в смешанно-государственную систему. Был провозглашен свободный выбор
в школьном образовании: любой мог избирать бесплатную государственную школу либо платную частную. Правительство
консерваторов снизило ставки налогов на прибыль, ему удалось
укротить инфляцию. В промышленности Великобритании наметилась тенденция к ускорению темпов развития.
Консерваторы были у власти 18 лет, а с 1997 г. их сменили
лейбористы во главе с Э. Блэром. В отличие от предшествующих лейбористских правительств новое под руководством
Э. Блэра не возобновило волну национализации. Его программа
строилась на соединении социальных ценностей лейборизма
и развития рыночной экономики. Если в предыдущих программах акцентировалось внимание на предоставлении прямой помощи незащищенным слоям населения, то «новые» лейбористы
отдавали предпочтение обеспечению лучших условий получения образования, профессионального обучения, стимулированию труда и созданию новых рабочих мест.
Несмотря на то что правительство лейбористов не осуществило новой деприватизации, государство продолжало контролировать целые секторы экономики, в том числе и приватизированные объекты. В первую очередь это касалось электрои газоснабжения, телекоммуникаций и других коммунальных
услуг. В этих секторах были созданы специальные регулирующие органы, которые контролировали, в частности, тарифы
на коммунальные услуги, препятствуя чрезмерному росту цен.
188
Новым методом в политике лейбористов стало привлечение
частных фирм к финансированию государственных проектов
(заказ на строительство объектов инфраструктуры, предоставление общественных услуг и т.п.) [39, с. 101].
В собственности государства оставались Почтовое ведомство, Лондонский транспорт, Управление гражданской авиации
и некоторые другие. Государственным остался и Английский
банк, но ему была предоставлена довольно широкая оперативная независимость, самостоятельность в установлении процентных ставок и принятии решений об их изменении.
Лейбористы продолжили политику ограничения инфляции,
проводившуюся консерваторами. Большое внимание уделялось сокращению дефицита государственного бюджета
(в 1997 г. по данному направлению был разработан пятилетний
план). Как и консерваторы, лейбористы снижали ставки прямых налогов для стимулирования экономического развития.
Например, максимальная ставка индивидуального подоходного налога в 1975 г. составляла 83%, в 1985 г. – 60, с 1990-х гг.
по настоящее время – 40. Уровень подоходного налого об ложения в Великобритании стал ниже, чем в большинстве других развитых стран. Налоговые послабления принесли стимулирующий эффект и в совокупности с влиянием общемировых
тенденций роста цен на нефть обеспечили профицит государственного бюджета Великобритании. Это позволило повысить
уровень денежных доходов населения.
С 2000 г. в Великобритании реализовывалась программа повышения эффективности научной и инновационной деятельности, были поставлены задачи по обеспечению лидерства
в определенных областях науки и техники, особое внимание
отводилось развитию информационных технологий и телекоммуникаций. Подобная экономическая политика поддерживается и в настоящее время. Дополнительные средства предоставляются Фонду научных исследований и Инновационному фонду высшего образования для расширения сотрудничества высшей школы и бизнеса.
Основными направлениями деятельности правительства
в экономической сфере в 2007–2011 гг. являлись: поддержка
малого бизнеса; значительное участие государства в регулировании экономики; предоставление компаниям кредитов с целью
повышения конкурентоспособности британских банков; сдерживание роста безработицы; оказание социальной помощи.
189
Внешнеэкономическая политика. Новая и новейшая история свидетельствует об изменении внешнеэкономических ориентиров Великобритании. Если в 1940–1950-х гг. приоритетными были связи с колониями и США, то со временем (с 1 970-х гг.)
произошла переориентация на Западную Европу. Так, в 1950 г.
около 40% экспорта и импорта страны приходилось на развивающиеся государства, а в конце 1990-х гг. 63% экспорта – на
Западную Европу. Снизилась также доля США во внешней торговле. Тем не менее для Великобритании парт нерство с этим
государством имеет большее значение в срав нении с любой
другой страной ЕС.
Торможение процессов вхождения Великобритании в Европейское экономическое сообщество отрицательно повлияло на
ее экономику, поскольку емкие рынки Западной Европы оказались недостаточно открытыми для британских товаров. С конца
1970-х гг. ситуация изменилась к лучшему, и Великобритания
смогла использовать преимущества глубокой экономической
интеграции. Особенностью отношений Великобритании с партнерами по ЕС является отрицательное сальдо по внешнеторговым сделкам с ними и положительное по инвестициям.
Как консерваторы, так и лейбористы, противодействовали
тотальной интеграции Великобритании в европейские структуры, они выступали против преобразования Европейского союза
в наднациональную организацию. В этом правительство имело
поддержку большинства населения страны, в том числе в вопросах сохранения национальной валюты – фунта стерлингов.
Помимо этого, правительство противодействовало введению
единых налоговых ставок в ЕС, поскольку их уровень в Великобритании традиционно ниже, чем в других странах сообщества,
и это предоставляет определенные преимущества английским
производителям.
Во внешней торговле Великобритании в последние годы
наблюдается значительный прирост поставок товаров. Условия
для экспорта улучшились из-за благоприятной ситуации, которая сложилась на рынках США и Западной Европы. Экономический бум в США длился десять лет, что стимулировало импорт британской продукции. Однако импорт Великобритании
неизменно превышает экспорт (в 2011 г. почти на одну треть),
соответственно, внешнеторговое сальдо отрицательное.
Характерной особенностью британской внешней торговли
товарами является постоянный рост доли готовой продукции
как в экспорте, так и в импорте. В начале XXI в. часть готовых
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]