Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография
.pdf
1
ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет»
В. Е. ГОРЮНОВ
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ
МОНОГРАФИЯ
г. Челябинск
2022
2
УДК 351.741
ББК 67.401.133.1
Г67
Автор:
Горюнов В.Е. — канд. юрид. наук, доц. кафедры юриспруденции ОУ ВО «Южно-
Уральский технологический университет»
Рецензенты:
Зуев С.В., профессор кафедры «Уголовный процесс, криминалистика и судебная
экспертиза» ЮУрГУ (НИУ), доктор юридических наук, доцент
Махрова Т.К., профессор кафедры «Теория государства и права, трудовое право»
ЮУрГУ (НИУ), доктор исторических наук, доцент
Ровный Б.И., профессор кафедры «Лингвистика и гуманитарные дисциплины» ОУ ВО
«Южно-Уральский технологический университет», доктор исторических наук
Горюнов В.Е. Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного
полиции: монография / В. Е. Горюнов – Челябинск: Южно-Уральский технологический
университет, 2022. – 172 с.
ISBN 978-5-6047814-8-7
В монографии на основании исторических правовых памятников исследовано
формирование прав и обязанностей полиции по охране общественного порядка и
общественной безопасности, приведен обзор современного законодательства,
регулирующего организацию и несение службы участкового уполномоченного полиции,
рассмотрены административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и
иные компетенции участкового уполномоченного полиции.
Монография предназначена для студентов, обучающихся по программам: 40.05.01 –
Правовое обеспечение национальной безопасности; 40.05.02 – Правоохранительная
деятельность; 40.05.04 – Судебная и прокурорская деятельность. Работа может быть
полезной для магистрантов, аспирантов, преподавателей и научных работников,
образовательных и научно-исследовательских учреждений, а также практических
работников правоохранительных органов и для всех, кто интересуется данной тематикой.
ISBN 978-5-6047814-8-7
© Горюнов В. Е., 2022
© Южно-Уральский технологический
университет, 2022
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………….
4
Глава 1 Генезис службы участковых уполномоченных полиции в России
…..………………………………………………………………………………
8
1.1 Формирование полномочий участковых уполномоченных полиции в
дореволюционный период …………………………………………………...
8
1.2 Становление службы участковых уполномоченных в период 1917–
2020 гг. ………………………………………………………………………...
82
Глава 2 Современное правовое регулирование деятельности участкового
уполномоченного полиции…………………………………………………..
127
2.1 Нормативные правовые акты общероссийского назначения ………….
127
2.2 Правовые акты Министерства внутренних дел Российской
Федерации ……………………………………………………………………
144
Заключение……………………………………………………………………
154
Список литературы…………………………………………………………..
156
4
ВВЕДЕНИЕ
Предваряя начало исследования, необходимо уточнить содержание
ключевого понятия работы. Сегодня под «полицией» традиционно понимают
«…регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного
управления, повседневно и профессионально охраняющий общественный
порядок и внутреннюю безопасность»1. Этимология данного понятия уходит в
период античности и происходит от греческого politeia (роlis – город). Так
Аристотель называл управление городом-государством, если учесть, что в то
время представление о государственности было связано только с городом, – и в
целом государственное управление, устройство2. Основной смысл усилий
государственной власти сводился в тот период времени к обеспечению
внешней безопасности.
Римляне традиционно заимствовали слово «полиция» из средневековой
латыни, которое входит в лексикон европейских государств. При этом
«полиция» употребляется в самом неопределенном смысле, включая «доброту
нравов, хорошую нравственность, охраняемую законом»3.
Милиция (лат. militia) у римлян первоначально обозначала службу
солдата-пехотинца (лат. miles), что, в свою очередь, производится от mille
(тысяча, легион). Со времени учреждения постоянных армий в
противоположность им милицией стали называть войско, формируемое только
на время войны, род ополчения, совокупность всех обученных военному делу
военноспособных граждан, срок обучения которых сводился до минимума. В
мирное время кадров для образования милиции не содержится вовсе, или они
содержатся в самом незначительном составе. Армия, организованная на таких
началах, называется милиционной4. Милиция, – читаем у В. Даля, – это
«временное или земское войско; ополчение, ратники, народная рать».
Милиционный, к ней относящийся5.
Выражение «Полиция» имеет со словом Политика один и тот же
источник. Уже Ксенофонт пишет о полиции афинян, и просвещенная Греция
преподает нам в отношении полиции похвальные примеры. Египетский устав
законам – исторический памятник, содержит также полицейские законы,
которые предметили безопасность лица и укоренение лихоимства. Иудейскую
или израильскую полицию чрезмерно хвалит, и всеконечно установление
1
Сичинский Е.П. Становление полиции на Урале (последняя четверть XVIII – первая половина XIX
века): моногр. / Е.П. Сичинский. – Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2010. 235 с.
2
Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Диссертация
… д.ю.н. 12.00.02. – Москва 1993 С. 17.
3
Хальзов В.И., Ермаков А.Г. Подготовка участковых уполномоченных полиции в образовательных
организациях МВД России к профилактической работе с населением: монография. – СПб.: Изд-во СПб ун-та
МВД России, 2018. С. 6.
4
Энциклопедический словарь / Издатели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. – Спб, 1896. – Т. XIX. – С. 295.
5
Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. – М., 1955. – Том 2 – С.-Петербург,
Москва: Издание книгопродавца-типографа М. О. Вольфа. 1881 – С. 332.
5
Моисея имеет великие преимущества. Также и в Риме полиция была особенной
отраслью государственного правления, которая препоручена была Сенату1.
В течение многих веков деятельность участкового уполномоченного
полиции в России всегда имела важное значение. Слово «участковый» в
словосочетании «участковый уполномоченный» происходит не только от слова
«участок», но и от слова «участие»2. Необходимо отметить, что служба
участковых уполномоченных полиции имеет длительную историю, на
протяжении которой соответствующее должностное лицо полиции
именовалось: «уличный надзиратель»3; «земский капитан-исправник»4;
«квартальный надзиратель»; «околоточный надзиратель»5, которые наблюдали
за внешним порядком, освещением улиц и дворов, своевременным открытием и
закрытием торговых заведений в пределах городского квартала. В
последующем претерпела изменение и называлась «участковый надзиратель
милиции»
6
, «участковый инспектор милиции»7. С вступлением в силу
Федерального закона «О полиции»8 в 2011 г. должность вновь изменила свое
название на «участковый уполномоченный полиции».
Участковому уполномоченному полиции, в силу своего правового
положения, отведена ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию.
В связи с тем, что деятельность участкового уполномоченного полиции
является связующим звеном органов внутренних дел с населением,
приоритетным направлением в его деятельности является взаимодействие, как с
гражданами, так и с общественными объединениями, организациями не
зависимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и
государственными органами. Основной целью сотрудничества с населением на
обслуживаемом административном участке в деятельности участкового
уполномоченного полиции является постоянный контроль оперативной
обстановки.
За службой участковых уполномоченных нормативно закрепляются
территории обслуживания. Участковый уполномоченный – это сотрудник
правоохранительных органов, который участвует не только в
жизнедеятельности населения, но и индивидуально подходит к каждому лицу,
1
Чернявский С.В. История российской полиции в документах Российского государственного
исторического архива. Российская полиция: три века служения отечеству. Сборник статей Юбилейной
международной научной конференции. Часть 1. // Под. Ред. В.Л. Кубышко. – М., 2019. С. 98.
2
Демидов Ю.Н., Костенников М.В., Куракин А.В. Административная деятельность органов
внутренних дел: учебник: в 2 ч. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. Ч. 2: Особенная часть. С. 13.
3
В 1721 году Петр I ввел должность уличного надзирателя
4
Учреждения для управления губерний от 07.11.1775 // Сайт Конституции Российской Федерации
[Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2350/
5
Устав Благочиния или Полицейский от 08.04.1782 // Полное собрание законов Российской империи.
Собрание 1. Т. 21. СПб., 1830. С. 461–488.
6
Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном этапе: учебное
пособие / А. В. Карагодин и др. – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2015 С. 11.
7
О милиции: закон РФ от 18.04.1991 № 1026–1 (ред. от 27.07.2010) // Ведомости СНД и ВС РСФСР,
18.04.1991, № 16, ст. 503.
8
О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
6
проживающему на административном участке, обслуживаемом участковым
уполномоченным полиции.
В современных условиях существенно возросли требования к личным,
профессиональным, деловым и моральным качествам участкового
уполномоченного полиции. Современный участковый уполномоченный
полиции должен обладать специальными профессиональными навыками и
познаниями, быть юридически грамотным, образованным, общительным,
умеющим расположить к себе людей.
Служба участкового уполномоченного полиции – это работа, требующая
максимального приложения сил и профессионального мастерства. Быть
участковым – это призвание, требующее незаурядных способностей психолога,
педагога, но, прежде всего – любви к людям и чувства глубочайшей
ответственности перед ними.
В последнем опросе общественного мнения, проведенного в ноябре 2020
г. Всероссийским центром изучения общественного мнения показано
отношение граждан РФ к полиции. О доверии сотрудникам полиции в своём
регионе заявили 58% жителей России, что на 4% больше, чем в 2019 г.
Положительно оценивают работу полиции 41% респондентов (в 2019 г. – 36%),
средне – 41% россиян. Негативную оценку дают 14% участников опроса.
Больше всего у граждан доверие к полиции на транспорте, сотрудникам
дежурной части, инспекторам по делам несовершеннолетних, участковым и
работникам уголовного розыска1.
Учитывая, что участковый уполномоченный полиции является
представителем полиции на обслуживаемом административном участке и
население, судя о его работе, судит о работе всей полиции, недопустимыми
становятся пробелы в правовых знаниях участковых уполномоченных, ошибки
в применении ими законов и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, особенностью правового положения участковых
уполномоченных полиции является то, что им для решения поставленных задач
поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми
органами внутренних дел: организационной, профилактической,
административно-надзорной, административно-процессуальной, оперативнорозыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной
деятельности.
Кандидат на такую должность должен обладать интуицией,
приобретенным опытом, творческим нешаблонным мышлением, вниманием и
выдержкой
2
.
В связи с предъявляемыми требованиями к деловым, личным и
моральным качествам участкового уполномоченного полиции
1
Доверяют или нет? – Опрос ВЦИОМ показал отношение граждан РФ к полиции [Электронный
ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/society/3111149.html (Дата обращения 15.01.2021)
2
Кучмезов Р.Н. Особенности административной деятельности участкового уполномоченного полиции
в курортном регионе. Автореферат дисс. … к.ю.н. 12.00.14. – Краснодар, 2016 С. 17.
7
законодательством предусмотрено написание поручительства1, которое
оформляется в целях укрепления служебной дисциплины и законности среди
сотрудников, предупреждения происшествий и правонарушений с их участием,
предотвращения возможности формирования коррупционных связей,
устранения коррупционных рисков и улучшения качества отбора кандидатов на
должность участкового уполномоченного полиции.
В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что данная
монография является актуальной и необходимой для студентов высших
образовательных учреждений высшего профессионального образования,
обучающихся по программам: 40.05.01 – Правовое обеспечение национальной
безопасности
2
; 40.05.02 – Правоохранительная деятельность3; 40.05.03 –
Судебная экспертиза4; 40.05.04 – Судебная и прокурорская деятельность5.
Также работа может быть полезной для магистрантов, аспирантов,
преподавателей, практических работников правоохранительных органов, и для
всех, кто интересуется данной тематикой.
1
Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской
Федерации: приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 23.03.2018
2
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования –
специалитет по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности: Приказ
Минобрнауки России от 31.08.2020 № 1138 // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2020
3
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования –
специалитет по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность: Приказ Минобрнауки России от
28.08.2020 № 1131 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2020
4
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования -
специалитет по специальности 40.05.03 Судебная экспертиза: Приказ Минобрнауки России от 31.08.2020 №
1136 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2020
5
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования -
специалитет по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность: Приказ Минобрнауки России
от 18.08.2020 № 1058 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
09.09.2020
8
ГЛАВА 1 ГЕНЕЗИС СЛУЖБЫ УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В РОССИИ
1.1 Формирование полномочий участковых уполномоченных
полиции в дореволюционный период
В Древней Руси, в период формирования основ государственности, в ее
аппарате отсутствовали органы, выполнявшие сугубо полицейские
обязанности. Государственные органы в это время были настолько
многофункциональными, что большинство из них, в той или иной степени,
вынужденно осуществляли полицейскую деятельность. В Киевской Руси
правоохранительные функции выполнялись дружиной князя. На княжеских
воевод возлагались функции (в первую очередь имевшие сыскной, а не
процессуальный характер), направленные на охрану общественного порядка и
общественной безопасности, поимку воров и разбойников, обеспечение охраны
грузов, перевозимых гужевым транспортом, организации паспортного режима
выезда за границу, надзора за соблюдением правил пожарной и санитарной
безопасности, контроля соблюдения правил торговли, транспортное дело,
почтовой связи.
Большое внимание вопросам правопорядка и борьбе с преступностью
уделялось в двусторонних княжеских договорах. Самыми широкими
полномочиями по осуществлению административно-полицейских функций по
мнению Д.Р. Мамлеевой, обладали уполномоченные представители князя на
местах – наместники и волостели, затем эти функции были возложены на
княжеских и боярских слуг – тиунов, посадников, дворских1.
В дальнейшем устанавливались новые должности, выполнявшие
полицейско-судебные функции. Так, в ХІII в. законодательство определяет
приставов, как должностных лиц с задачами, близкими по своей сути к
полицейским, но уже в середине XV в. их функции несколько
трансформировались и возникла новая фигура, именуемая городовым
приказчиком.
Охрана общественного порядка, как и борьба с правонарушениями,
поддержание внутренней безопасности населения являются одной из важных
задач государства. Эти задачи решались, решаются и будут решаться, в том
числе, с помощью деятельности сотрудников органов внутренних дел, которые
наиболее тесным образом напрямую взаимодействуют с населением на
вверенной им территории – службы участковых уполномоченных полиции.
Хроника появления и развития службы участковых уполномоченных
полиции в России показывает много веков. Все без исключения изменения
организационно-правовых основ этой службы всегда исходили от реформ,
изменяющих систему полицейских органов и в целом государственного
аппарата в России.
1
Мамлеева Д.Р. Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX
веке: историко-правовое исследование. Автореферат дисс. … к.ю.н. (12.00.01) – Москва, 2010 С. 12–13.
9
В теории представлены различные точки зрения относительно появления
рассматриваемой службы. Это связано, прежде всего, с тем, что функции,
выполняемые участковым уполномоченным полиции, в дореволюционной
России возлагались на различных должностных лиц.
На всех этапах развития Российского государства служба участковых
уполномоченных полиции занимала и занимает важное место в системе органов
внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного
были – квартальный надзиратель, околоточный надзиратель, урядник1, старший
полицейский, участковый надзиратель, участковый инспектор.
Функция охраны общественного порядка возникла одновременно с
появлением государства. Уже в первых государственных образованиях
восточных славян (VI–VIII вв.), позднее в Киевской Руси, функции полиции
выполнялись дружиной князя. Так, на протяжение X – первой половины XI в.
нормы дружинного права постепенно распространялись на различные слои
населения, расширялась и географическая сфера их действия2. Именно поэтому
можно рассматривать дружинную форму правления в качестве одного из
определяющих факторов в процессе распространения княжеской власти на
территории, входившие в состав формирующегося древнерусского государства.
Творческая деятельность законодательной власти едва зарождается, все
внутренние и внешние отношения государственной жизни, а также отношения
между частными лицами определяются обычаями и договорами. Хотя слово
«закон» или (покон) известно первоначальной летописи, но в смысле
однозначащим с терминами «нрав, преданья, обычай, пошлина» (как в
средневековом западноевропейском праве слово Lex обозначало не закон, а
обычай)
3
. Еще первоначальная летопись отмечает разные обычаи у различных
славянских племен. За отсутствием сборников племенных обычаев этот процесс
не может быть изучаем.
Первые записи обычаев относятся ко времени, когда объединение
достигло уже значительных успехов, когда происходит сближение между
разными обычаями путем вытеснения слабого племенного права более
сильным.
Древнейшие термины, означающие право вообще, относятся к обычному
праву: таковы: «правда», «норов», «обычай», «старина», «преданье»,
«пошлина» (то, что «пошло» – общепринято издавна). Такое же значение
имеют и термины «поконъ» и «законъ», хотя в последствии ими стали
1
Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам для исполнения полицейских
обязанностей, а также для надзора за «сотскими» и «десятскими». Полицейский урядник должен был
соответствовать достаточно высоким физическим и интеллектуальным требованиям. Так, урядник должен был
уметь составлять протоколы, то есть обладать определенными правовыми знаниями. Прослужившие на этой
должности не менее 5 лет и выдержавшие установленный законом испытания могли быть назначены на
классные полицейские должности, даже если по общим правилам не имели право поступления на
государственную службу.
2
Никольский С. Л. «Древнейшая правда» Ярослава: дружинное право в становлении государственного
законодательства // Ярослав Мудрый и его эпоха – М.: «Индрик», 2008. С. 67. С. 55–67
3
Энциклопедический словарь. Том XXVIII. – С.-Петербург: Типография Акц. Общ. «Издат. дело,
бывшее Брокгаузъ-Ефронъ» 1899. С. 513.
10
обозначать закон в собственном смысле. Владимирский-Буданов в работе:
«Обзор истории русскаго права» ссылается на летописца: «летописец говорит о
древних славянах, что они «имяхуть обычаи своя, и законы отець своихъ и
преданья, кождо своий норов», употребляя эти термины как тождезначащие»1.
В смысле языческого обычая термин «закон» наряду с «поконом» не один
раз встречается в договорах русских с греками X в.
Установлено, что в основу договоров Руси с Византией положены законы
и обычаи Древней Руси. Поскольку русско-византийские договоры являются
международно-правовыми актами, то в них нашли отражение отдельные нормы
византийского права, зачастую переработанные составителями в интересах
русской стороны, что в свою очередь, подтверждает вывод о сравнительно
высоком уровне социально-экономического развития и правовой мысли
Киевской Руси X в. Также это свидетельствует о большом влиянии, которое
оказывало Древнерусское государство на формирование международного права
X в. Русско-византийские договоры являются первыми документами средних
веков, в которых формулируются начала международного частного права. По
мнению А.А. Зимина, нормы русско-византийских договоров намного
опережало современное им западноевропейское феодальное право2.
Договоры Руси с Византией составлялись по крайней мере в двух
экземплярах, «противнях» (на двою харатью): один, написанный от имени Руси
на древнерусском языке, скрепленный печатями и подписями послов и купцов
(гостей), передавался на хранение в Византию; другой, написанный от имени
Византии на греческом языке и с византийскими знаками удостоверения,
применявшимися в подобных случаях, отсылался на Русь. При этом для
практических потребностей каждая сторона в соответствии с обычаем
составления международных соглашений X в. делала переводы на свой язык с
«противня» договора другой стороны, хранившегося в их архиве.
До настоящего времени, в качестве исторических памятников, дошли
списки договоров Руси с Византией 911 г., 944 г. и 971 г.
Ко времени правления Ярослава Владимировича (Мудрого) относится
первый письменный памятник права Древней Руси – «Русская Правда»,
известная как Древнейшая Правда (или Правда Ярослава)3, знаменующая, по
мнению С.Л. Никольского, переход от дописьменной к письменной правовой
традиции и являющейся важнейшей вехой в развитии права в период
становления государства4.
1
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор исторiи русскаго права. Издание пятое. – С.-Петербург, Кiевъ:
Издание книгопродавца Н. Я. Оглоблина. 1907. С. 88.
2
Зимин А.А. Памятники Русского права. Выпуск первый Памятники права Киевского государства (X–
XII вв.) / под ред. проф. С.В. Юшкова. – М.: Государственное издательство юридической литературы. 1952. С.
4–5. (всего – 287 с.)
3
Зимин А.А. Памятники Русского права. Выпуск первый Памятники права Киевского государства (X–
XII вв.) / под ред. проф. С. В. Юшкова. – М.: Государственное издательство юридической литературы. 1952. С.
77–80.
4
Никольский С.Л. «Древнейшая правда» Ярослава: дружинное право в становлении государственного
законодательства // Ярослав Мудрый и его эпоха – М.: «Индрик», 2008. С. 55. С. 55–67.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]