Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография
.pdf
41
если стреляли их люди и без ведома хозяев, тех людей ссылать на каторгу. Что
вызвало издание настоящего указа, неизвестно.
4 июня 1763 г. учреждена при полиции для розысков по делам воров и
разбойников вместо упраздненного Розыскного и Сыскного Приказа при
Московской Губернской Канцелярiи особая Экспедиция. Предметы ведомства
Сыскного Приказа, существовавшего в Москве с 1739 г. – «татиныя, разбойныя
и убивственныя дела», перешли всецело в Розыскную Экспедицию. К ней были
приписаны 12 Воеводских Канцелярий, которые не имели права производить
пыток, а всех колодников, дошедших до розысков, должно было посылать в
Экспедицию. Экспедиция была также центральным пересылочным местом для
ссылаемых в Сибирь и Оренбург. Ведомству Экспедиции подлежали све
преступления и против собственности, к какому бы сословию ни принадлежал
преступник. Деятельность Экспедиции продолжалось до 1782 г., когда все ее
функции перешли к Палате уголовных дел1.
В наказе от 14 декабря 1766 г. объявлены основные положения, которые
вскоре должны будут найти применение на практике. В этом акте Императрица
Екатерина II, высказавшая правило, что лучше предупреждать преступление,
нежели наказывать, ставит задачей полиции только охранение благочиния, в
понятие о котором входит и предупреждение преступлений.
Сущность полицейской власти, предметы ее ведомства и пределы власти
определены в особом дополнении к Наказу, изданном 28 февраля 1768 г., в
котором объясняется причина, побудившая предпринять реформу полиции.
Далее разъясняется, что следует понимать под благочинием.
Законодатель разделяет все правонарушения на две категории: 1) те субъекты
которых «извергаются изъ общества», т. е. уголовные и 2) правонарушения
учрежденных в обществе правил, «за которые только исправляют», т. е.
правонарушения полицейского характера, при которых «не требуется
продолжительныхъ судебныхъ обрядовъ» и составляют единственное понятие
благочиния.
Полиции не надлежало налагать тяжких наказаний, ее репрессивные
меры должны были заключаться только в пенях, денежных и других
взысканиях, «наносящихъ стыдъ и поношенiе на поступающихъ худо и
безчинно»
2
.
Открытие всех вообще преступлений поручается полиции, но для
судебного разбирательства она должна отсылать обвиняемых в суд. «Где
пределы власти полицейскiя кончаются», говориться в дополнении к Наказу,
тут начинается власть правосудия гражданского; например, полиция берет под
стражу вора или преступника: она делает ему допрос: однако произведение
дела его препоручается судебному месту, к которому его дело принадлежит»3.
1
Там же. С. 51.
2
Там же. С. 54.
3
Там же. С. 55.
42
Соображениями необходимости укрепления власти на местах
руководствовалась императрица Екатерина II, которая считала, что губернии –
такие части государства, «которые более всего поправления требуют»1.
Екатерина II 7 ноября 1775 г. провела губернскую реформу, значительно
усилив местный аппарат управления, утвердив «Учреждения для управления
губерний»
2
. По учреждению 1775 г. вся Империя разделена на губернии или
наместничества (от 300 до 400 тыс. жителей, «дабы порядочно могла быть
управляема»), каждая губерния разделена на уезды или округи. Создается
полицейский аппарат в уездах (нижний земский суд), контролируемый
дворянством, учреждаются должностные лица уездной полиции «земский
исправник или капитан» (ст. 235–252), «городничий» (ст. 253–259), «прокурор»
(ст. 404–410).
Городничий возглавлял административно-полицейскую власть уездного
города с 1775 г. до реформы 1862 г. Городничий ведал всеми направлениями
полиции безопасности и благосостояния, производил суд по маловажным
полицейским проступкам и взыскания по бесспорным обязательствам, имел
обязанности по делам казенным, по делам военного ведомства и другие. Ему
подчинялись частные приставы и квартальные надзиратели. При чрезвычайных
обстоятельствах городничему под угрозой лишения служебного места и чести
запрещалось покидать город.
Состояние полиции в городах, созданной в 1718 г., уровень обеспечения
общественного порядка во второй половине XVIII в. оставляли желать
лучшего. Об этом свидетельствовали, в частности, многочисленные жалобы,
поступавшие в Сенат и Уложенную комиссию, созданную в 1767 г.
Неудовлетворительное состояние городской полиции привело к тому, что о
необходимости ее реформирования говорила Екатерина II в XVI главе
Большого Наказа Уложенной комиссии3. При этом она рассматривала полицию
как орган по поддержанию общественного порядка и безопасности (все то, «что
служит к сохранению благочиния в обществе»). Екатерина предусматривала
разграничение компетенции судебных и полицейских органов. По ее мнению,
предмет деятельности полиции составляют предупреждение преступлений и
выявление уже совершенных преступлений, проведение по ним дознания и
передача дел в суд. Окончательному рассмотрению полиции подлежали только
малозначительные правонарушения. Из ведения полиции изымались
общеадминистративные и финансовые вопросы. Однако сохранялся
строительный надзор.
«Инструкция или наказ воеводам» (январь 1719 г.) состоит из 46 статей,
содержит в основном экономические вопросы, связанные со сбором (не
допуская недоимок), обязанность осуществлять надзор за всей территорией, а
1
Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Вопросы безопасности в дореволюционном Российском
законодательстве // Сетевое издание «Академическая мысль» № 1 (2) 2018. С. 64.
2
Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах. Том 5 Законодательство периода расцвета
абсолютизма. – Москва: Издательство «Юридическая литература» 1987 С. 219–226.
3
Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Вопросы безопасности в дореволюционном Российском
законодательстве // Сетевое издание «Академическая мысль» № 1 (2) 2018. С. 65.
43
также иметь во всем царского величества интерес и государственную пользу
тщательно остерегать, и о важных делах доносить сенату и коллегиям, о чем
куда надлежит. Однако рад статей относятся к функции охраны общественного
порядка, например:
− «Ему ж старатися, чтоб подданные и посадские от чужих и
посторонних людей ни в чем не были обижены; а буде сие учинится, о том
розыскивать, и посылать копии в сенат, или в коллегии, куда, о чем
принадлежит» (ст. 14);
− «Воеводе осмотрительно надзирать, чтоб деньги монеты были
правдивые, и посторонних бы фальшивых денег и монет в провинцию не
привозили; також бы весы и мера везде были правдивые ж и истинные, и никто
б чрез оные не был обижен» (ст. 16);
− «Ему ж смотреть, чтоб в его провинции никакие гулящие люди не
обретались, а увечных высылать в те городы и села, кто откуда скажется, а
неувечных в службу или в работу, куда будет требоватися, отсылать, також
гулящих людей без проезжих писем не пропущать» (ст. 19);
− «По дворам милостины просить не допускать, но поступать о
служителях, о посадских и крестьянах по уставу» (ст. 21)1.
Инструкция или наказ земским коммисарам в губерниях и провинциях
(январь 1719 г.) содержащая 27 статей также содержит нормы, касающиеся
организации охраны общественного порядка. Так, например, Ст. 19 «И понеже
его величества изволение есть, чтоб для вспоможения торговых промыслов и
ремесл, також для управления его величества службы и дел, проезжие
возможное безопасание и удобства в пути имели, то надлежит земскому
коммисару притом следующим образом свою должность отправлять»: … 3)
Ему ж надлежит чрез нижних коммисаров во всем своем уезде в год по дважды осведомляться и досматривать накрепко, чтоб беглых солдат, драгунов,
матросов, рекрут и чужих крестьян, и никаких гулящих людей и воровских
пристанищей не было, и так предстерегать и не допускать, чтоб никакие
гулящие, разбойники, плуты, тати, убийцы, беглецы, и которые уже где и в
воровстве приличились, и от надлежащего наказания ушли, в его уезде
пристанища не имели; а где такие подозрительные люди явятся, то ему
немедленно оных распрашивать, и освидетельствовать об них, и который себя
подлинно очистить не может, того с доношением к губернатору, или к воеводе
за арестом отсылать, дабы таким образом уезд чист содержан был. Во всех тех
делах земскому коммисару по прежним учреждениям; или которые впредь
публикованы будут, с верностью поступать, и к тому отправлению всех своих
подчиненных нижних служителей употреблять.
Ст. 24. При земском коммисаре надлежит быть (кроме земского писаря)
следующие нижние служители, которые ему тако ж в его деле имеют
вспомогать и послушны быть, а именно: 1) несколько подчиненных нижних
1
Реформы Петра I. Сборник документов / Составитель В.И. Лебедев – Москва: Социально-
Экономическое издательство 1937. С. 144–153.
44
коммисаров, по состоянию уезда ведать крестьян; 2) потом мостовой
надзиратель, которой мосты, постоялые дворы и дороги надзирает. Ему ж иметь
подчиненных служителей по три человека которых он употреблять может,
воров ловить и их караулить, тако ж и для рассылок в своем уезде, при том
земскому коммисару накрепко запрещается, чтоб он с земским писарем и
нижними коммисарами всегда снисходительно поступал, без излишней
жестокости
1
.
Регламент или устав главного магистрата (от 16 января 1721 г.) содержит
главу «О разделении городов», в которой производится классификация
населенных пунктов в зависимости от расположенных на данной территории
дворов: «В главном магистрате надлежит определить все города на пять частей,
а именно: и первую часть большие главнейшие города: Санктпетербург,
Москву, Новгород, Казань, Ригу, Ревель, Архангельской город, Астрахань,
Ярославль, Вологда, Нижний Новгород и прочие тем подобные, в которых от 2
до 3 тыс. и выше. Во вторую внутренние города и к тем средние приморские,
яко Выборг, Нарва и прочие, в которых от тысячи до полуторы тысячи дворов и
выше. В третию також внутренние города и к ним малые приморские города,
яко Пернов и тому подобные, в которых от пяти сот до тысячи. В четвертой
городы небольшие, в которых от двусот пятидесяти дворов и выше; а в пятой
части все малые городя и слободы, где какие обретаются»2.
Такая систематизация, по нашему мнению, была разработана в целях
более удобного контроля за территорией и надзора за проживающим на этой
территории населением. Кроме того, такое деление позволяет более точно
контролировать казенные сборы и соответственно позволяет планировать
бюджет государства.
И сегодня, спустя 300 лет, применяется классификация населенных
пунктов, находящихся на территории Российской Федерации, в основу которой
положено количество проживающих граждан. В зависимости от количества
граждан и статуса населенного пункта формируется штатная численность
участковых уполномоченных полиции.
В главе Х. «О полицейских делах» данной инструкции обозначена роль
полиции и ее значение для государства, определяя широкий круг полномочий:
«Ежели в главном магистрате в которых городах усмотрят что полезное ко
установлению полиции, или добрых гражданских порядков к поправлению, и о
том, какие надлежит новые уставы сочинить; то должно оное сочинять со
осмотрением, чтоб оные были ко общенародной пользе, а не к повреждению,
которые сочиня, для аппробации объявить в сенате, а не объявя, отнюдь в
действо собою не производить, понеже полиции особливое свое состояние
имеет; а именно: оная споспешествует в правах и в правосудии, рождает
добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников,
воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и
1
Реформы Петра I. Сборник документов / Составитель В.И. Лебедев – Москва: Социально-
Экономическое издательство 1937. С. 165–174.
2
Там же. С. 189–190.
45
непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и к честному
промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей,
города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и
приносить довольство во всем потребном к жизни человеческой,
предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и
в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные погрешения,
призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает
вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям божиим, воспитывает юных в
целомудреной чистоте и честных науках; в кратце ж над всеми сими полиция
есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальной подпор
человеческой безопасности и удобности. Того ради главному магистрату в
таком благопотребном важном деле со остороженостию поступать, дабы,
вместо оного, какие противные и вредительные действа не произошла, или,
вместо чаемаго исправления, города и граждане в тщетной убыток и разорение
не пришли: и для того не надлежит никаких полицейских регламентов прежде
издавать и публиковать, пока он об оном с коллегиями (с которыми о чем
надлежит) не снесется, и не посоветует с ними, и потом от сената или от самого
его царского величества аппробацию (о том) не получит1.
Идеи, сформулированные в Наказе, получили законодательную
реализацию 1782 г., когда Екатерина II, продолжая реформировать городскую
полицию, учредила «Устав благочиния или полицейский»2. Устав определял
главное предназначение полиции – обеспечение благочиния, т. е.
общественного порядка и безопасности. В городах Российской Империи
вводятся такие должности, как: «частный пристав», «квартальный надзиратель»
и «квартальный поручик».
Устав благочиния разрабатывался с 1779 г. и был утверждён
императрицей Екатериной II 8 апреля 1782 г. Он является первым развёрнутым
законодательным актом, посвящённым полиции. Устав определял структуру и
подробно устанавливал обязанности полиции. Документ основывается на
абстрактных идеях Наказа Екатерины II и отличается чрезмерным даже для
XVIII в. смешением права и морали. В устав вошло т. н. «Великое зерцало»,
своеобразный «моральный кодекс гражданина» из 15 пунктов, а также
изобилие иных нравоучений в адрес, как полиции, так и частных лиц, причём
эти пожелания устанавливаются в качестве правовых норм.
Из-за этого обязанности полиции оказываются практически
безбрежными. Ей предписывается бороться не только с преступностью, но и с
пьянством, развратом, продажей недоброкачественных товаров, поддерживать
дороги и мосты, наблюдать за прочностью зданий, добиваться застройки
пустырей, следить за рыночными ценами, обеспечивать почитание младшими
старших и т. д. и т. п. Такое положение, никак не соответствующее очень
ограниченным штатам, вело к закреплению правила, изложенного в известной
1
Там же. С. 194–195.
2
Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах. Том 5 Законодательство периода расцвета
абсолютизма. – Москва: Издательство «Юридическая литература» 1987 С. 321–387.
46
поговорке: «Суровость российских законов смягчается необязательностью их
исполнения».
Устав благочиния положил начало новой отрасли права: полицейскому
праву, из которого впоследствии выделились уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное право, нормы которого надолго закрепились в
законодательстве Российского государства. С этого момента служба,
положившая начало развития института участковых уполномоченных полиции,
стала всеобъемлющей, так как включала в себя все современные функции
различных подразделений1.
В соответствии с Уставом благочиния город разделялся на
административно-полицейские части, которыми руководили частные приставы
(ст. 78). В одну такую часть входило «от двух сот до семи сот дворов» (с. 6).
Части в свою очередь делились на кварталы, в которых располагалось «от
пятидесяти до ста домов» (ст. 10). Во главе каждого квартала был квартальный
поручик (ст. 12), выполнявший многие из тех обязанностей, которые сегодня
осуществляет участковый уполномоченный полиции.
В свой Наказ под названием «Зерцало управе благочиния» (1782 г.)
Екатерина II включила следующие положения:
− управа благочиния сохраняет между всеми в городе живущими,
хотя различных вер доброе гражданское согласие, мир и тишину (ст. 63).
Качествам частного пристава также было уделено особое внимание:
− частного пристава должность требует в его особе безпорочности
поведения, здравого разсудка в деле, доброй воли к службе общей, точности во
исполнении, безкорыстия во взыскании (ст. 86);
− частному приставу поручается в его части и предписывается
бдение, дабы 1) ни что не принималось закон божий нарушающее. 2) чтоб
общий порядок сохранен был во всех вещах. 3) чтоб уголовныя преступления
не осталися без наказания несмотря на лице (ст. 88);
− частный пристав имеет смотрение, чтоб в его части ничто не
принималось противное службе императорского величества и общему добру
(ст. 89);
− частный пристав: старается во всем сохранить установленный
порядок и стройность так, дабы лихие, недоброхотные к установленному
порядку исправились, а добропорядочным гражданам доставить мир и
безопасное житие (ст. 96);
− частного пристава дом не запирается ни днем, ни ночью подобно
пристанищу в опасности находящимся или нужды имеющим во всякий час, да
примет и выслушивает терпеливо жалобы, прошения, уведомления, извещения
или донесения о содеянном в его части (ст. 98).
Частный пристав в случае запрещенной игры, имеет изследовать. 1) о
игре; 2) что; 3) чем; 4) когда; 5) где; 6) как; 7) кем играно (ст. 129); и т. п.
1
Калашникова Я.А., Поезжалов В.Б. Объем и содержание прав участковых уполномоченных полиции
(историко-правовой аспект) / Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. Том 12 № 1 – Уфа:
Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации – 2020 С. 51.
47
К качествам квартального надзирателя также предъявлялись конкретные
требования: квартального надзирателя должность требует безпорочности в
поведении, доброхотства к людям, прилежания к должности и безкорыстия (ст.
147); квартальный надзиратель в его квартале имеет попечение, чтоб молодые и
младшие почитали старых и старших, и о повиновении слуг и служанок
хозяевам и хозяйкам во всяком добре (ст. 154); и др.
Кроме того, в Наказе управе благочиния в ст. 41 «Зерцало управе
благочиния» Екатерина II включила три правила. Первое включало «правила
добронравия». В основе их лежали общечеловеческие нравственные
принципы, основанные на библейских заповедях, которые должны были
соблюдать чины полиции:
I не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь.
II не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро коли можешь.
III буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в
добром здравии, да удовлетворит по возможности.
IV в добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимущему,
напои жаждущего.
V сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.
VI блажен кто скотину милует, буде скотина и злодея твоего споткнется
подыми ее.
VII с пути сошедшему указывай путь.
Второе «правило обязательств общественных» содержит принципы,
регулирующие брачно-семейные взаимоотношения в семье – между супругами,
между родителями и детьми (VIII–XI). Нормы этой части отражают семейноправовые отношения того времени.
Третье правило относится к государственным учреждениям и
должностным лицам: «качества определеннаго к благочинию начальства и
правила его должности»: 1. здравый разсудок, 2. добрая воля в отправлении
порученнаго, 3. человеколюбие, 4. верность к службе императорскаго
величества, 5. усердие к общему добру, 6. радение о должности, 7. честность и
безкорыстие (XII); правой и равной суд всякому состоянию (XIII); дать
покровительство невинному и скорбящему (XIV); воздержание от взяток; ибо
ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду (XV).
Частный пристав на должность назначался губернским правлением. В
подчинении у него были два полицейских сержанта, а в крупных и столичных
городах полицейская команда. Квартальный надзиратель назначался
Управой благочиния. Он нес ответственность перед частным приставом. В
свою же очередь квартальному надзирателю подчинялись квартальные
поручики, будочники – из числа местных жителей.
В Уставе благочиния определялось соответствие полицейских
должностей определенному классу по Табелю о рангах. Полицмейстер1 в
столицах губерний был чиновником 6-го, частный пристав – 9-го, квартальный
1
Полицмейстер – чиновник, определенный для наблюдения благочиния и порядка в городе // Словарь
Академии Российской. Часть 4. – СПб. 1793. С. 966.
48
надзиратель – 10-го класса, что приравнивалось соответственно к воинскому
званию полковника, штабс-капитана, поручика. Полицейские должности в
городах губернского подчинения были классом ниже, чем столице губернии. В
Уставе благочиния рекомендовалось «старших и по аттестатам исправнейших»
полицейских служащих назначать на вышестоящие должности. Тем самым
создавались условия продвижения по службе, основанием чего являлась
выслуга лет и положительная аттестация со стороны руководства. В Перечень
качеств, которыми должен обладать аттестуемый, входили требования
морального характера: «бескорыстие при наложении взысканий»,
«доброхотство к людям». Об образовательном цензе не упоминалось. Очевидно
считалось, что долгая и беспорочная служба в одной должности дает
достаточные основания для назначения на другую, более высокую.
9 ноября 1790 г. утверждено положение о «гербергахъ и трактирахъ» в С.Петербурге. На полицию возложена обязанность наблюдать, чтобы в
«трактирахъ и гербергахъ» исполнялось все по предписанию, а низкого
состояния люди, как-то: солдаты, крестьяне господские и всякого звания
развратные люди и зазорные женщины не впускались, и картежная игра во всех
тех местах была бы искоренена и уничтожена1.
Император Павел I обнародовал 12 сентября 1798 г. «Устав столичного
города С.-Петербурга».
Полиции исполнительной было вверено наблюдение в городе благочиния,
добронравия и порядка. Каждая часть города имеет своего Инспектора. К
каждому Частному Инспектору определяются в помощь два офицера. Частные
Инспекторы суть хозяева и смотрители вверенной им части города и
подчинены Обер-Полицiймецстеру и Полицiймецстеру того отделения, в
котором находятся, почему и обязаны во всякое время исполнять их приказания
безпрекословно. В каждом квартале определяется Унтеръ-Инспектор; в помощь
ему назначаются два комиссара2.
Полиции предписывалось: иметь надзор за всем тем, что на улицах,
площадях и водах происходит, при чем всякое случившееся неустройство
приводить в порядок кротким и тихим образом3.
Павел I отрицательно относился к реформаторству Екатерины II, в связи с
чем на период его правления Управы благочиния были упразднены, но вскоре
после восшествия на престол Александра I вновь учреждены, одним из первых
его указов.
Масштабной реформой 8 сентября 1802 г. стала министерская реформа, в
рамках которой создается, помимо прочих, и Министерство внутренних дел.
Таким образом, государственные коллегии сменили министерства,
организованные и функционирующие на основе несколько иных принципов
1
С.-Петербургская Столичная Полицiя и Градоначальство 1703–1903. Краткiй историческiй очеркъ. –
С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 70.
2
Там же. С. 73.
3
Там же. С. 74.
49
(например – персональная ответственность министра за состоянием дел в
подведомственном ему министерстве).
В первой половине XIX в. осуществляется работа по совершенствованию
деятельности полицейских органов, в т. ч. и в городах. В 1803 г., в период
правления императора Александра I, принимается положение «О средствах к
исправлению полиции в городах»1, которое установило новые штаты полиции в
городах в зависимости от численности городского населения. Еще один весьма
интересный документ – Сельский полицейский устав, отложившийся в фонде
№ 1260: «Комиссия составления законов (1804–1826 гг.)»2.
По-прежнему, в этот период развития органов внутренних дел существует
чин квартального надзирателя, чьи функциональные обязанности практически
не изменились. Квартальный Надзиратель имеет одного или двух Помощников.
Сверх того, состоят в кварталах: городовой унтеръ-офицер и вице-унтеръофицер, называемые хожалыми. Для отправления должности каждому из
полицейских чинов дана особая инструкция. На улицах столицы построено 285
будок. В каждой из них живут три градские стража, из которых один постоянно
«стоит на часах». Им должны быть известны все дома в своем околотке; они
прекращают происшедшие на улицах беспорядки, а также шум и ссоры; в
несчастных случаях обязаны подавать скорейшую помощь; отвозя больных в
ближайшие лазареты, поднимают людей опьянелых; в случае надобности,
являются в дома по призыву. Ночью, бодрствуя, опрашивают проходящих,
примечают людей подозрительных, оберегают жителей от огня и воров и т. д.3
Каждый владелец дома должен содержать одного или более дворников,
обязанных смотреть за чистотою двора, тротуара и части улицы, лежащей
против дома, знать всех живущих в нем, извещать полицию о приезжающих и
отъезжающих и о «выдающихся» случаях. Ночью дворники дежурят у своих
домов, чередуясь между собой от каждых трех домов. Содержатели магазинов
и лавок имеют особых сторожей.
Полицейские офицеры (старшие и младшие) днем непрерывно смотрят за
вверенными их управлению частями, при наступлении же ночи надзор за
улицами производится по очереди, сперва Частным Приставом, в одиннадцатом
и двенадцатом часу Квартальным Надзирателем, в первом и втором –
помощником Квартального Надзирателя, в третьем и четвертом – городовым
унтеръ-офицером, в пятом и шестом – вице-унтеръ-офицером. Сверх того,
посылаются от частей пешие патрули, а от военного начальства кавалерийские
разъезды, ездящие по городу от вечерней до утренней зари.
В целях охранения безопасности на реках и каналах, у мостов и в
удобных к тому местах определено иметь готовые лодки. Для полоскания белья
1
Журов А.Н. Правовое регулирование организации и деятельности полиции в городах Российской
империи в XVIII–XIX в. С. 153
2
Чернявский С.В. История российской полиции в документах Российского государственного
исторического архива. Российская полиция: три века служения отечеству. Сборник статей Юбилейной
международной научной конференции. Часть 1. // Под. Ред. В.Л. Кубышко. – М., 2019. С. 99.
3
С.-Петербургская Столичная Полицiя и Градоначальство 1703–1903. Краткiй историческiй очеркъ. –
С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 90–91.
50
устроены плоты, что не мало способствует и спасению утопающих. Для
оказания помощи утопающим при каждой будке, стоящей на берегу реки или
канала, содержатся веревки, носилки и багры.
В царствование Императора Александра I последовало два указа о форме
обмундирования. Первым – в 1809 г. постановлено, чтобы штабы и оберъофицеры при мундире имели панталоны серые, а брантмейстеры такого же
цвета рейтузы. Вторым указом, последовавшим 26 августа 1811 г. утверждена
форма мундира и шитья на мундире для Полицiймейстеров. Мундиры
оставлены прежние по цветам, присвоенным каждой губернии. Шитье ставится
по утвержденному образцу. На мундирах, имеющих желтые пуговицы, шитье
полагается золотое, а при белых пуговицах – серебряное1.
Полицiймейстеры, объезжая порученные надзору их отделения, обязаны
заезжать в частные полицейские дома не менее трех раз в неделю, в разное
время дня и ночи и, в качестве инспекторов, обращать внимание,
преимущественно на следующее: постоянно ли находится в полицейском доме
смотритель или помощник его – околоточный надзиратель; исправен ли караул
при арестантах; соблюдается ли в камерах и коридорах чистота и порядок;
вытоплены ли достаточно и освещены ли в ночное время арестантские
помещения; не допускается ли в отношении арестантов какое либо
послабление, или наоборот жесткое с ними обращение; исправно ли записаны
все арестантские вещи и деньги по книгам; принимаются ли надлежащие меры
к тому, чтобы с арестантами, содержащимися в отдельных камерах, не
происходило сношений, а в общих арестантских – ссор, драк и других
беспорядков.
Заметив неисправности и беспорядки Полицiймейстер обязан указывать
их Смотрителям и наблюдать за их исправлением, а в случае неисполнения
доносить Оберъ-Полицiймейстеру для подтверждения виновных взысканию.
Кроме того, на Полицiймейстера возлагается: разбирать и устранять все
недоразумения между Приставами и Смотрителями домов и каждый месяц
проверять и свидетельствовать денежные и вещевые книги Смотрителей2.
25 июня 1811 г. издано учреждение Министерства Полиции. Департамент
Полиции Исполнительной делится на три отделения. Первому отделению
поручено составление полицейских штатов, определение, увольнение и
награждение чиновников, поверка разных сведений и отчетов. Второму
отделению подлежат дела судебные и уголовные. Устройство тюрем и их
стражи. Дела по пересылке колодников. Надзор за действиями полиции в
поимке разного рода преступников. Поимка беглых и беспаспортных.
Пресечение бродяжничества. Прекращение запрещенных игр, непомерного
роста и разных других долгов. Дела о раскольниках. Надзор за исполнением со
стороны полиции приговоров судебных мест по разным казенным и частным
1
С.-Петербургская Столичная Полицiя и Градоначальство 1703–1903. Краткiй историческiй очеркъ. –
С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 94.
2
Алфавитный Указатель к Приказам по С.-Петербургской Полицiи / Составитель К. Бахмутовъ – С.-
Петербург: Типография канцелярiи С.-П.-Б. Оберъ-Пилциiйм. 1870. С. 356.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]