Формирование прав и обязанностей участкового уполномоченного полиции. Монография

§ 3. Городовой – где бы он ни находился на службе – есть блюститель порядка и благочиния и страж, оберегающий личность и собственность каждую. Чтобы оправдать на деле столь высокое назначение, всякому городовому необходимо:

1) Питая в душе своей непоколебимую преданность Государю Императору, быть одушевленным искренним желанием исполнять службу Его императорского Величества, по совести, заботясь постоянно о том, чтобы находиться при деле не для виду только, а для действительной пользы.

закона или Полицейского распоряжения следует требовать с достоинством и настойчивостью, но отнюдь не грубым или обидным образом.

5) Наблюдая за сохранением приличия и благопристойности, городовые сами должны подавать пример в этом отношении, не только на службе … блюстителю порядка не прилично дозволять себе непристойные шутки, сквернословие, бражничество, пляску и пение, в публичных местах.

6) Мелочные ссоры и беспорядки, не заключающие в себе преступных действий и намерений, следует прекращать по возможности миром.

9) Городовые должны заботиться о добром имени и чести своего звания.

§ 7. Наконец городовой, как бы он не был сметлив, расторопен и исправен, не будет терпим на службе, если его заметят в пристрастии, умышленном обвинении невинного и лихоимстве.

§ 9. Находящиеся на подвижных постах городовые во время дежурства не должны стоять на одном месте, а обязаны ходить по всему протяжению своего поста и обращать внимание на проходящих и проезжающих, стараясь предупредить всякую опасность и прекратить каждые беспорядок в самом начале.

§10. Дежурные городовые должны постоянно находиться на видных местах, дабы каждый нуждающейся в помощи мог их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы, или в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда это необходимо для прекращения беспорядка, или по приглашению оказать помощь. Удаляясь с поста по болезни или по случаю происшествия на продолжительное время, дежурный городовой должен дать знать подчаску, чтобы сей последний его заступил.

Раздел V. Обязанности городовых подвижных постов по предупреждению и прекращению беспорядков от недосмотра за животными. Пункты 1–7.

Раздел VI. Обязанности городовых подвижных постов по наблюдению за чистотою и порядком на площадях, улицах и дворах. Пункты 1–23.

Раздел VII. Обязанности городовых подвижных постов в несчастных улицах. Пункты 1–9.

Раздел XI. Обязанности городовых на постоянных постах.

§ 21. Городовые, поставленные на постоянных постах, обязаны находиться на оных безотлучно и независимо от исполнения общих обязанностей городовых иметь надзор за тем местом, которое поручено их наблюдению, согласно особому наставлению своего Участкового Пристава.

§ 22. Городовые, наряжаемые для соблюдения порядка в театры, маскарады, концерты и собрания наблюдают, чтобы в передних и коридорах не толпились посторонние люди, стараются предупредить воровство верхнего платья, биноклей, зонтиков и карманничества, задерживать людей, нарушающих приличие и препровождать в местное Участковое Управление посетителей, выведенных из собрания за обиды и неприличные поступки.

− прекращать всякий шум, крик, брань, ссоры и драки на улицах, площадях и в публичных местах;

− воспрещать рабочим, дворникам и вообще простонародью громко

− пьяных, которые идут, шатаясь или падают, и тех, которые позволяют себе кричать, шуметь, браниться, петь песни, задерживать и отправлять в частный канцелярский дом для вытрезвления. При скоплении пьяных, когда одному дежурному городовому невозможно восстановить порядок, он должен свистком созывать городовых соседних постов и призвать на помощь ближайших дворников;

− через дворников и швейцаров хорошего поведения узнавать о притонах людей подозрительных и беспаспортных, и сведения эти сообщать своему околодочному надзирателю;

− требовать, чтобы дворники и сторожа около лавок исправно исполняли ночной караул, не дозволять им располагаться на скамейках и спать у ворот и внушать, чтобы они обращали внимание на всех входящих и выходящих из дому для предупреждения воровства, в особенности летом во время переезда хозяев квартир на дачи1.

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 194.

топографических и статистических сведений о Петербурге;

наружной полиции вакансий.

Городовые. Городовым и вообще всем Полицейским нижним чинам должно быть внушаемо, чтобы они на вопросы Г. Оберъ-Полiймейстера отвечали правду, не позволяли себе лишних объяснений, и исполняли в точности отдаваемые им приказания, как велит долг службы (Пр. 3 Мая 1866 года № 123, ст. 3).

В сырое и холодное время, особенно в ночное, городовые должны надевать набрюшники, суконные панталоны и шинели. (Пр. 15 Августа 1866 г. № 227, ст. 1).

Участковые Пристава должны наблюдать, чтобы городовые были одеты опрятно и не отлучались с своих постов (Пр. 1 Ноября 1866 г. № 305, ст. 1)1.

Стража от Аничкова моста до станции Николаевской железной дороги должна быть усилена в ночное время для пресечения грабежей и кроме того, подчаски городовые ежедневно должны обходить Знаменскую площадь по очереди в течение всей ночи (Цирк. 17 Октября 1866 г. № 290, ст. 2)2.

Согласно распределению предметов ведомства бывшей С.-Петербургской Управы Благочиния между Канцелярии С.-Петербургского Градоначальника и Участковыми Приставами столичной полиции, представленное Сенату Министром Внутренних Дел, к ведомству Участковых Приставов столичной полиции относятся следующие дела:

присутственных мест и должностных лиц, а также сыск и арестование обвиняемых по делам уголовным, в определенных законом случаях;

денежных в пользу казны взысканиях, о наложении ареста на находящихся в столице имущества, о снятии с них ареста, об описи, оценке и отдаче сих имуществ во временное управление и распоряжение о продаже движимых имений в случаях, определенных законом;

должностных лиц по делам;

адресные билеты и за неисполнение правил, заключающихся в Положении об Адресном Столе;

имущества;

свидетельствование видов женам лица, принятых в военную службу;

столице лица, для принятия, на законном основании, мер к охранению оставшегося после умершего имущества1.

В свою очередь участок делился на 2–3 околотка, в которых на службе состояли по два околоточных надзирателя. Один занимался «наружным порядком», другой «внутренним надзором за народонаселением».

Он был обязан знать всех жителей околотка, род их деятельности, характер поведения, оказывать всяческое содействие чиновникам сыскной полиции.

На должность околоточного надзирателя (просторечие – околоточный) назначались лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие здоровое телосложение, а также соответствующее образование, сметливые, расторопные, опытные в полицейской службе и вполне добросовестные2, у которых есть право на льготы второго разряда по воинской повинности или же которые приобрели опытность на государственной службе.

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 192.

Участковые Пристава, Смотрители Полицейских домов тюрем, должны непременно вписывать в особые книги всех вообще околоточных надзирателей, городовых и служителей, исключенных из ведомства Полиции и тюрем за проступки и дурное поведение, и затем должны строго наблюдать, чтобы никто из этих лиц не был принимаем на службу в Полицию. Книги должны быть пронумерованы и скреплены подписью начальника части1.

Должностные обязанности околоточных надзирателей зафиксированы в специальной инструкции 1867 г., согласно которой околоточный надзиратель обязан был твердо знать свои обязанности, точно и четко исполнять их. Он обязан был: как днем, так и ночью, обходить вверенный ему околоток для охраны общественной тишины и порядка; принимать предписанные законом меры к прекращению нарушения таковых. Ему также предписывалось предупреждать убийства, разбои, грабежи, кражи и другие преступления против личной безопасности обывателей.

§ 2. Околодочные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.

§ 3. В прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников, находятся городовые; они получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальства.

§ 6. В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей. Так, на них возлагается предъявление обывателям относящихся до них требований различных присутственных мест правительственных учреждений и должностных лиц, вручение в установленном порядке повесток мест и лиц судебного ведомства, отобрание в том подписок, составление в случае отказа в даче таковых протоколов, составление описей имущества на уплату взысканий, производимых полицейским порядком и т. п.

§ 13. Каждый из околоточных надзирателей, действуя в пределах своего околотка, должен иметь постоянные сношения со своими сотоварищами, оказывать взаимное содействие и достигать под руководством участкового пристава общей цели полиции – охранения общественной и частной безопасности имущества и жизни обывателей, предупреждения преступлений и обнаружения виновных в совершении преступлений.

§ 16. Околоточные надзиратели, появляясь в публичном месте по каким бы то ни было предлогом, должны сохранять в своих действиях характер лиц, находящихся при исполнении своих служебных обязанностей, а потому при посещении публичных гуляний и садов не должны занимать места за столиками среди публики, а равно проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны

и т п. заведения с целью препровождения времени, а разрешается заходить в них только лишь для исполнения обязанностей службы.

На околодочных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околодка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок, и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы.

Околоточный надзиратель был обязан, «не останавливаясь на общем знакомстве с населением околотка, стараться ближайшим образом узнать его жителей, чтобы иметь всегда готовыми те сведения касательно обывателей околотка, которые необходимы для успешного производства розысков», «он не должен был оставлять без внимания ни одного случая, а, напротив, на все обращать внимание, за всеми следить и все события запоминать и использовать все сведения при необходимости».

дворах, черных лестницах и т. д. были соблюдены порядок и чистота, указывать на замеченные неисправности стоящим на постах городовым, приказывать дворникам немедленно убирать сор и грязь, а в случае надобности обращаться со своими требованиями к домовладельцам или заведывающим домами;

всякое нарушение общественного спокойствия и благочиния, делая немедленное распоряжение о задержании и отправлении в участок или полицейский дом шумящих, пьяных, нищих, людей, произносящих ругательства, и т. п.;

https://мвд.рф/document/101815. (Дата обращения 18.11.2020).

требующие особого разрешения Городской Управы, не производились без разрешения таковой;

публичные места были открываемы и закрываемы ежедневно в установленное время;

больных лошадях, на неисправных экипажах и в рваной одежде, и не допускать нарушения извозчиками правил Обязательного Постановления Думы об извозном промысле;

распоряжаться оцеплением загоревшегося здания городовыми, которым внушать, чтобы они охраняли вынесенное имущество от расхищения, не дозволяли посторонним препятствовать свободному проезду бочек с водою и действию пожарной команды, в то же время оказывать при недостатке пожарной прислуги и до прибытия войск возможное пособие к спасению имущества обывателей, приглашая к содействию зрителей;

несчастном случае, тотчас же являться на место происшествия, восстановлять всеми находящимися в распоряжении способами порядок и спокойствие, задерживать виновных и оказывать защиту и помощь людям, в том нуждающимся;

Для достижения надлежащего успеха в охране общественного порядка Инструкция обязывала околоточных надзирателей взаимодействовать друг с другом, ибо «при полной солидарности всегда скорее и легче обнаруживаются преступления и разыскиваются преступники». Околоточным надзирателям подчинялись городовые и дворники.

Особые обязанности околоточных надзирателей по надзору за народонаселением:

20) Обязанности по внутреннему надзору заключаются в предупреждении и обнаружении виновных в совершении преступлений, в предупреждении и пресечении преступлений, в открытии краденного имущества и т. п. Для достижения этой цели им вменяется в обязанность:

1) ознакомиться с населением своего околотка, но и с особенностями каждого дома в отдельности;

4) иметь строжайший надзор за тем, чтобы в гостиницах, меблированных квартирах никто не останавливался и не проживал без паспортов или без прописки оных в участковом управлении;

5) доставлять участковому приставу сведения о скоропостижно умерших;

6) собирать негласным образом сведения об образе жизни лиц, проживающих в околотке, состоящих под особым надзором полиции;

7) следить за соблюдением хозяевами домов, гостиниц, меблированных квартир и постоялых дворов предосторожности против краж и пожаров;

− Ст. 253. Когда признаки преступления или проступка сомнительны, или когда о происшествии, имеющим такие признаки, полиция известится по слуху (народной молве), или вообще из источника не вполне достоверного, то во всяком случае, прежде сообщения о том по принадлежности, она должна удостовериться через дознание: действительно ли происшествие то случилось и точно ли в нем заключаются признаки преступления или проступка;

− С. 300. Оскорбление чинов полиции. В случае нанесения оскорблений нижних чинов Полиции лицами, должны быть составлены протоколы и передана Мировым Судьям; при оскорблении же Полицейских офицеров и околоточных надзирателей составляемые протоколы следует отправлять к Судебным Следователям (Прик. 2 Сентября № 245, ст. 6 и 1 Декабря № 335. Ст. 5 1867 г.). Оскорбление городовых на службе. Дела об оскорблении должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей не могут оканчиваться примирением, поэтому Участковые Приставы должны

наблюдать, чтобы городовые не смели входить в какие-либо мировые сделки с лицами их оскорбившими. (Прик. 18 Апреля 1868 г. № 109, ст. 2)1.

О всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, полиция немедленно и никак не позже суток по получении о том сведения сообщает о том Судебному Следователю и Прокурору или его Товарищу. Сведения по преступлениям и проступкам, подлежащим ведомству Мировых Судей, полиция передает им по принадлежности. В отсутствии указанных должностных лиц полиция производит надлежащее дознание по признакам преступного деяния.

При производстве дознания полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах. Произведенное дознание полиция передает Судебному Следователю, который впоследствии сообщает и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету.

До прибытия Судебного Следователя полиция принимает меры, необходимые для того, чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому возможность уклониться от следствия в случаях2:

В случае, когда лицо застигнуто на месте преступления и имеются опасения о том, что следы преступления могут быть уничтожены, полиция заменяет Судебного Следователя во всех следственных действиях, нетерпящих отлагательства: в осмотрах, в освидетельствованиях, обысках и выемках; но формальных допросов ни обвиняемых, ни свидетелям, полиция не делает,

С.-Петербург: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг – 1903. С. 222.